戚惠峰

造價(jià)管理工作對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的效益具有非常重要的作用，而政府投資的建設(shè)項(xiàng)目作為工程項(xiàng)目中的組成部分，也面臨相同的問題。由于當(dāng)前我國的工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理模式并不完善，且影響因素較多，因此有較多的問題需要解決。所以，作為政府投資項(xiàng)目的建設(shè)法人，不僅要重視工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)管理問題，還要將全過程造價(jià)的管理模式應(yīng)用在項(xiàng)目建設(shè)上，以提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，從而減少不必要的經(jīng)濟(jì)支出。

一、政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.我國政府投資的工程項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀總結(jié)

現(xiàn)階段，我國政府投資的工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作仍不夠理想，且造價(jià)管理系統(tǒng)不夠完善。在政府投資的工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，普遍存在輕視項(xiàng)目前期的造價(jià)管理工作，且重視工程項(xiàng)目中、后期的造價(jià)管理的問題，這導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生很多的問題，例如，因前期設(shè)計(jì)考慮不充分，所以在建設(shè)過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致項(xiàng)目的改變，造成工作內(nèi)容增加引起項(xiàng)目預(yù)算增加；又如，項(xiàng)目前期未充分考慮項(xiàng)目建設(shè)周期引起的費(fèi)用價(jià)格波動(dòng)，不僅導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)投資的增加，還導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)超概算審批的情況。所以，工程造價(jià)管理要從總體出發(fā)，從全過程上進(jìn)行造價(jià)管理。

在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中，要重視全過程，不能出現(xiàn)只重視項(xiàng)目后期不管項(xiàng)目前期的現(xiàn)象。一般來說，政府投資的工程大部分在項(xiàng)目開始時(shí)都會(huì)有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定，但很多評(píng)定只考慮項(xiàng)目的預(yù)算額度控制且為此做足了表面功夫，但是卻沒有切合實(shí)際地考慮到項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)需求和功能，以指標(biāo)來控制項(xiàng)目投資，從而沒能對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)起到實(shí)質(zhì)性作用。

在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，很多項(xiàng)目的設(shè)計(jì)往往只會(huì)考慮到項(xiàng)目成本、技術(shù)問題和安全問題，但對(duì)于其他很多問題都選擇直接忽略，而這樣設(shè)計(jì)出的方案普遍只具備項(xiàng)目工程技術(shù)的可行性和安全性，但缺少與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的理念，從而造成了項(xiàng)目工程很多方面不足產(chǎn)生的浪費(fèi)。

目前，國內(nèi)存在很多政府投資的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)間較長的情況，這導(dǎo)致項(xiàng)目工期得不到保障，不僅時(shí)間浪費(fèi)，還造成了經(jīng)濟(jì)上的損失。另外，工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作做得不到位，也會(huì)給評(píng)標(biāo)招標(biāo)的環(huán)節(jié)帶來影響。

2.政府投資項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)概念

政府投資項(xiàng)目和國民的生計(jì)有著重要關(guān)系。因此政府投資項(xiàng)目的出臺(tái)，可以很大程度地推動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，解決民生需求。在政府投資項(xiàng)目中，通過政府的經(jīng)濟(jì)投資，可以建設(shè)出具有更多社會(huì)效益的項(xiàng)目，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高做出貢獻(xiàn)。

政府投資項(xiàng)目有著獨(dú)特的性質(zhì)，主要體現(xiàn)為資金由政府承擔(dān)。政府投資的資金主要來源于財(cái)政收入，其中較大一部分即來自于公民日常繳納的稅，這從某種程度上來看公民是政府投資項(xiàng)目建設(shè)的主體之一，因此項(xiàng)目建設(shè)也必將給公民帶來利益。

所以，在政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理中，應(yīng)做好政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，以更好地保障公共項(xiàng)目的建設(shè)和公民利益。

3.我國政府投資項(xiàng)目管理中造價(jià)存在的問題

（1）我國政府投資項(xiàng)目常見的問題是立項(xiàng)階段的不合理，立項(xiàng)倉促便是其中之一。很容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)法人在工程中對(duì)很多事項(xiàng)了解的不夠到位，從而造成造價(jià)的影響因素不明確，進(jìn)一步導(dǎo)致項(xiàng)目投資的資金估算不準(zhǔn)確，使項(xiàng)目造價(jià)控制產(chǎn)生失誤。

（2）政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理缺乏合理性。對(duì)于工程的預(yù)算來說，設(shè)計(jì)的合理性具有很大影響，而預(yù)算超標(biāo)在很大程度上往往是由于設(shè)計(jì)的不合理所造成的，因此設(shè)計(jì)階段方案的很多細(xì)節(jié)都影響著造價(jià)管理。目前，我國政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的招投標(biāo)階段存在很多問題，例如招投標(biāo)工作雖然在很大程度上決定了工程實(shí)施管理的各方面進(jìn)展，但由于招投標(biāo)的開放性、競爭性等特點(diǎn)，很容易產(chǎn)生不確定因素而影響工程的整體造價(jià)。

二、對(duì)全過程造價(jià)模式在政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中的建議

1.在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)管力度

施工過程中為避免人為失誤的發(fā)生，合理的工程造價(jià)監(jiān)管工作在工程建設(shè)中顯得尤為重要。因此，相關(guān)單位要做到：

重視工程造價(jià)的監(jiān)管過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可行性的特征，提前對(duì)項(xiàng)目將要遇到的問題作出預(yù)判，以減少設(shè)計(jì)方案的變更。

施工階段的監(jiān)管需要項(xiàng)目建設(shè)法人和監(jiān)督單位加大監(jiān)管力度，因此深化施工階段的造價(jià)監(jiān)管工作，不僅可以減少材料的浪費(fèi)，還可以減少員工因不做防護(hù)措施造成的損失和不按照設(shè)計(jì)方案施工的情況。

對(duì)工程建設(shè)中用到的材料做好監(jiān)管和把控，在杜絕材料浪費(fèi)的同時(shí)也要防止材料在采購和使用過程的價(jià)格偏高。

造價(jià)監(jiān)督管理要更好地結(jié)合市場來合理核價(jià)，并考慮施工過程相關(guān)施工材料的回收和利用工作，且施工過程中要時(shí)刻注意材料和設(shè)備的監(jiān)管工作，因?yàn)榻ㄖ牧系幕厥昭h(huán)利用可以節(jié)約工程建設(shè)成本。

2.對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審核

在政府投資建設(shè)的工程完成后，相關(guān)參建部門將對(duì)本單位完成的工作按實(shí)編制決算報(bào)告，最終上報(bào)到財(cái)政部門進(jìn)行審核，財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)文件審核項(xiàng)目資金并撥付。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程審核的監(jiān)管，且相關(guān)的審核人員應(yīng)深入到項(xiàng)目建設(shè)中去，并根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況實(shí)施整體把控工作，對(duì)現(xiàn)場情況做出調(diào)查并進(jìn)行合理審定；同時(shí)，對(duì)于不合理的項(xiàng)目建設(shè)和施工過程中的錯(cuò)誤要及時(shí)指正并令其修改。

三、全過程造價(jià)模式在政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中的運(yùn)用

1.加強(qiáng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批中造價(jià)控制的合理性

項(xiàng)目的立項(xiàng)決策環(huán)節(jié)的成本控制工作對(duì)項(xiàng)目的整體造價(jià)有很大的影響。當(dāng)前，政府的很多投資項(xiàng)目的建設(shè)法人（或者是今后使用方）還直接地引導(dǎo)項(xiàng)目的方案研究，但由于其知識(shí)儲(chǔ)存量不足，無法做好這一工作，因此導(dǎo)致這些方案往往會(huì)存在某些問題。

故而，在項(xiàng)目立項(xiàng)決策環(huán)節(jié)，需讓專業(yè)的技術(shù)人員來對(duì)項(xiàng)目的可實(shí)行性做出相關(guān)的調(diào)查研究，并進(jìn)行投資的測算和把控。在項(xiàng)目評(píng)審階段，要實(shí)事求是，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際的設(shè)計(jì)理念和方案，從而避免項(xiàng)目造價(jià)批復(fù)與實(shí)際不匹配而出現(xiàn)在建設(shè)過程中產(chǎn)生的調(diào)概、追加預(yù)算等情況。

2.就項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)做好成本控制

在政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)做好設(shè)計(jì)內(nèi)容的理解，這是保障項(xiàng)目的造價(jià)控制環(huán)節(jié)的工作關(guān)鍵：

在項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)中制定不同的設(shè)計(jì)標(biāo)。

項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人也要走進(jìn)現(xiàn)場，并結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而解決不合理的設(shè)計(jì)，且在不影響工程后期進(jìn)度的情況下，盡可能地減少造價(jià)。

避免設(shè)計(jì)工作的不及時(shí)、不到位產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加，使項(xiàng)目造價(jià)突破批復(fù)。

3.在項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)控制好成本

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)十分重要，因此招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本控制工作必須到位。

在項(xiàng)目整體造價(jià)控制中，招標(biāo)文件必須嚴(yán)格按照相關(guān)文件制定，對(duì)標(biāo)底的編制工作也要認(rèn)真的落實(shí)，在招標(biāo)結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行復(fù)核審查等工作。

在工程建設(shè)過程中，也要嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件進(jìn)行管理，對(duì)于投標(biāo)方承諾的相關(guān)工作進(jìn)行督查落實(shí)，盡量避免標(biāo)書外工作量的增加。

招投標(biāo)過程中擬定的合同都是具備法律效力的，應(yīng)保障建設(shè)項(xiàng)目的所有細(xì)節(jié)被施工方詳知，防止項(xiàng)目后期產(chǎn)生糾紛，影響項(xiàng)目進(jìn)程，造成政府的經(jīng)濟(jì)損失。

四、結(jié)語

綜上所述，本文就政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理現(xiàn)狀展開論述，研究了我國政府投資的工程項(xiàng)目遇到的問題，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理現(xiàn)狀提出了建議，并深入探討了全過程造價(jià)模式在政府投資項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，就項(xiàng)目投資決策環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本把控做出深入研究。工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理對(duì)項(xiàng)目具有重要意義，因此政府的民生工程建設(shè)管理中全過程造價(jià)模式可以使工程順利開展，同時(shí)由于做好造價(jià)管理工作對(duì)工程的整體建設(shè)有很大的幫助，故而有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)重視。