李發(fā)強(qiáng) 喬蒙丹

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量安全工作決策部署，2018年5月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽明確提出：“編制簡潔明了、要求明確的工程質(zhì)量安全手冊(cè)，以建筑企業(yè)貫徹執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊(cè)為切入口，開展工程質(zhì)量安全‘雙隨機(jī)一公開’、全覆蓋互檢抽查?！弊?019年以來，根據(jù)住建部《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）的通知》（建質(zhì)﹝2018﹞95號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度的通知》（建司局函質(zhì)﹝2020﹞118號(hào)）文件精神，河南省多措并舉，積極推進(jìn)《工程質(zhì)量手冊(cè)》的落實(shí)，助力工程質(zhì)量提升，提高人民群眾滿意度。

一、高度重視，建章立制，健全手冊(cè)體系

為更好地貫徹執(zhí)行住建部《工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）》制度文件，全面推行工程質(zhì)量手冊(cè)制度在全省落地實(shí)施，河南省住建廳及時(shí)編制《河南省工程質(zhì)量手冊(cè) （試行）》（以下簡稱“手冊(cè)”）文件，并于2019年8月正式印發(fā)，要求各地建設(shè)行政主管部門要切實(shí)組織開展《手冊(cè)》的宣貫活動(dòng)，細(xì)化具體措施，逐步形成國家、省級(jí)和企業(yè)三級(jí)手冊(cè)體系，將工程質(zhì)量要求落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)員工，落實(shí)到工程建設(shè)全過程。目前，部分省轄市制定具體實(shí)施細(xì)則，形成四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，如安陽市編寫《安陽市工程質(zhì)量手冊(cè)實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化質(zhì)量手冊(cè)內(nèi)容，增強(qiáng)操作性和實(shí)用性，并印制千余冊(cè)開展“《安陽市工程質(zhì)量手冊(cè)實(shí)施細(xì)則》送基層”活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放給施工企業(yè)，指導(dǎo)全市施工企業(yè)現(xiàn)場施工。

為統(tǒng)一全省落實(shí)工程質(zhì)量手冊(cè)工作尺度，有效保證工作落地生根，河南省住建廳于2020年9月，印發(fā)便捷實(shí)用的《河南省工程質(zhì)量手冊(cè)（試行）檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查表》（豫建質(zhì)安﹝2020﹞359號(hào)），要求各試點(diǎn)城市和企業(yè)對(duì)照檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查表，對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目開展自查自糾，自行打分測試。此措受到了各地市和項(xiàng)目的普遍認(rèn)可，各地表示檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查表非常具有操作性。此外，各試點(diǎn)城市和企業(yè)將手冊(cè)實(shí)施與日常監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，根據(jù)手冊(cè)內(nèi)容制定考核表，對(duì)積極推進(jìn)手冊(cè)并取得良好效果的試點(diǎn)項(xiàng)目，給予表彰并推廣經(jīng)驗(yàn)。如鄭州市對(duì)不執(zhí)行或執(zhí)行不力的責(zé)任主體和項(xiàng)目下達(dá)《整改通知書》、約談、通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令局部停工、依法提請(qǐng)行政處罰，利用“紅黑榜”、建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)等手段，對(duì)積極推進(jìn)手冊(cè)并取得良好效果的試點(diǎn)項(xiàng)目給予表彰并推廣經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)先行，樣板引路，加強(qiáng)手冊(cè)示范引領(lǐng)

為進(jìn)一步推動(dòng)《工程質(zhì)量手冊(cè)（試行）》工作的落實(shí)，2019年11月，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)住建部工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）的通知》，要求各地提高認(rèn)識(shí)全面推行，積極開展宣貫培訓(xùn)、組織先行先試、實(shí)行樣板引路，同時(shí)健全機(jī)制抓好日常落實(shí)，并確定鄭州、開封、安陽、洛陽、南陽等5個(gè)省轄市作為《手冊(cè)》推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)，其它地區(qū)也要主動(dòng)作為、積極推進(jìn)。同時(shí)，確定中國建筑第七工程局有限公司等7家施工企業(yè)等作為省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)，要求試點(diǎn)先行先試，盡快形成可借鑒、可推廣的工作成果。從2020年4月各試點(diǎn)城市和企業(yè)上報(bào)工作進(jìn)展情況，各試點(diǎn)城市和企業(yè)均高度重視，積極組織安排，召開宣貫培訓(xùn)會(huì)議，各試點(diǎn)企業(yè)積極制定企業(yè)《手冊(cè)》編制計(jì)劃，堅(jiān)持試點(diǎn)先行樣板引路，以執(zhí)行《手冊(cè)》為切入點(diǎn)，共確定121個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，并選取有示范作用的工程組織現(xiàn)場觀摩會(huì)，為本地區(qū)推行質(zhì)量手冊(cè)制度發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。目前各試點(diǎn)企業(yè)均已編制完成企業(yè)工程質(zhì)量手冊(cè)，開封市、洛陽市和中國建筑第七工程局有限公司、安陽建工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等選取推進(jìn)落實(shí)較好的項(xiàng)目召開了工程質(zhì)量手冊(cè)推進(jìn)觀摩會(huì)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化措施，加大手冊(cè)推廣力度

為激發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施工程質(zhì)量手冊(cè)制度內(nèi)動(dòng)力，按照住建部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度的通知》（建司局函質(zhì)﹝2020﹞118號(hào)）文件精神，把實(shí)施工程質(zhì)量手冊(cè)要求落實(shí)到各類質(zhì)量、安全評(píng)優(yōu)要求中。2020年3月17日，河南省住建廳編制《河南省建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地管理辦法》（豫建質(zhì)安﹝2020﹞94號(hào)），啟動(dòng)“省級(jí)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”認(rèn)定工作，要求所有申報(bào)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)住建部和河南省住建廳工程質(zhì)量手冊(cè)工作要求。在“示范工地”認(rèn)定通知中，將企業(yè)手冊(cè)編制及實(shí)施和項(xiàng)目施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理相結(jié)合納入示范工地申報(bào)條件。在提交申報(bào)資料時(shí)，查閱所有申報(bào)單位的企業(yè)工程質(zhì)量手冊(cè)，此舉有效推動(dòng)工程質(zhì)量手冊(cè)在企業(yè)落地，大力推進(jìn)國家、省級(jí)、企業(yè)三級(jí)手冊(cè)體系制度的全面實(shí)施。同時(shí)質(zhì)量手冊(cè)的融合，與標(biāo)準(zhǔn)化管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先形成一個(gè)完整的鏈條，讓“示范工地”作為過程管理，逐漸過渡成為全省工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)“中州杯”的前置條件，也補(bǔ)齊魯班獎(jiǎng)評(píng)選條件的缺項(xiàng)。

四、深入調(diào)研，總結(jié)推廣，保障手冊(cè)全面實(shí)施

為全面落實(shí)河南省工程質(zhì)量手冊(cè)的實(shí)施，2020年11月2日，河南省住建廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)工程質(zhì)量手冊(cè)制度實(shí)施的通知》，要求各地區(qū)高度重視，總結(jié)推廣全省試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)工程質(zhì)量手冊(cè)實(shí)施，將貫徹落實(shí)手冊(cè)擺在當(dāng)前工作突出位置，通過執(zhí)行手冊(cè)，著力提升質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。此外，全省2020年度內(nèi)共組織召開工程質(zhì)量手冊(cè)觀摩會(huì)87場，參與29695人次，起到了較好的示范引領(lǐng)作用。

發(fā)現(xiàn)不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是前期開展試點(diǎn)根本目的，是全面落實(shí)工程質(zhì)量手冊(cè)制度的試金石敲門磚。為及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，更好、更全面實(shí)施工程質(zhì)量手冊(cè)工作。2021年5月，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于開展工程質(zhì)量手冊(cè)工作貫徹落實(shí)情況專題調(diào)研的通知》，由河南省住建廳質(zhì)安處和省質(zhì)量監(jiān)督總站成立專題調(diào)研組，對(duì)5個(gè)試點(diǎn)城市和7個(gè)試點(diǎn)企業(yè)貫徹執(zhí)行國家、省級(jí)和企業(yè)三級(jí)手冊(cè)體系工作情況，以及對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目監(jiān)督落實(shí)情況開展調(diào)研。專題調(diào)研組先后到3個(gè)試點(diǎn)城市鄭州市、開封市和安陽市和6個(gè)試點(diǎn)企業(yè)的11個(gè)項(xiàng)目對(duì)工程質(zhì)量手冊(cè)工作貫徹落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自住建部和河南省住建廳文件下發(fā)后，各試點(diǎn)城市和企業(yè)第一時(shí)間成立手冊(cè)推行工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，依實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，著力構(gòu)建組織架構(gòu)，精心編制實(shí)施方案，大力宣貫培訓(xùn)，開展試點(diǎn)，組織觀摩，整體工作有序開展，落地了一批具有示范作用的項(xiàng)目，取得了一定成效。但是在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)部分試點(diǎn)城市和企業(yè)存在對(duì)手冊(cè)的認(rèn)識(shí)不足，宣貫不到位，重視程度不夠，統(tǒng)籌推進(jìn)不均衡等問題。

為更好總結(jié)和推進(jìn)全省工程質(zhì)量手冊(cè)制度實(shí)施，2021年5月，河南省住建廳副廳長李新懷帶領(lǐng)相關(guān)處室到住建部質(zhì)量安全司，專題匯報(bào)了全省在貫徹落實(shí)住建部工程質(zhì)量手冊(cè)工作方面詳細(xì)情況和主要經(jīng)驗(yàn)做法，受到住建部質(zhì)量安全司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2021年9月，河南省住建廳在河南省第一建筑工程集團(tuán)公司施工的省直青年人才公寓文華苑項(xiàng)目現(xiàn)場，召開全省工程質(zhì)量提升推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)交流工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推行全省《工程質(zhì)量手冊(cè)》貫徹落實(shí)工作。與會(huì)人員現(xiàn)場觀摩了貫徹工程質(zhì)量手冊(cè)資料展示區(qū)、裝配式實(shí)物樣板展示區(qū)、智慧工地展示區(qū)、工程樣板展示區(qū)、創(chuàng)新應(yīng)用展示區(qū)等5個(gè)展示區(qū)，全面推進(jìn)工程質(zhì)量手冊(cè)的落實(shí)。

五、結(jié)語

落實(shí)工程質(zhì)量手冊(cè)是工程質(zhì)量管理的重要措施，本文圍繞河南省推進(jìn)工程質(zhì)量手冊(cè)的多舉措，對(duì)貫徹落實(shí)工程質(zhì)量手冊(cè)進(jìn)行了探討。建章立制，試點(diǎn)先行，樣板引路，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入調(diào)研，總結(jié)推廣，有效健全了手冊(cè)體系，加大了手冊(cè)推廣力度，保障手冊(cè)全面實(shí)施。下一階段，河南省住建廳將在全省范圍內(nèi)利用線上線下方式加大手冊(cè)培訓(xùn)力度，全面解讀手冊(cè)內(nèi)容，提高對(duì)手冊(cè)的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)一步助推全省工程質(zhì)量手冊(cè)的貫徹實(shí)施，著力提升工程質(zhì)量。