本刊記者 柯善北

鄉(xiāng)村振興，是走共同富裕發(fā)展道路的必然選擇，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。一直以來，黨和國家對農村建設念茲在茲，新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治……一系列舉措不斷提升鄉(xiāng)村建設水平，著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關于加快農房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求加快農房和村莊建設現(xiàn)代化，完善農房功能，提高農房品質，加強農村基礎設施和公共服務設施建設。

發(fā)展與問題并存

近些年來，在不少農村地區(qū)，農民自建的房子比城市還漂亮、“闊氣”。一方面，從絕對值來講，農民的收入水平是在不斷提升的，有足夠的“家底”改善居住條件。另一方面，“富貴不還鄉(xiāng)，如錦衣夜行”的思想在中國人心中根深蒂固，廣大農村地區(qū)尤甚。許多人心心念念所在，就是落葉歸根蓋一棟彰顯體面的房子，即便已經在城市扎根這房子平日很少住得上。

與此同時，國家也一直在推動改善農民居住條件。特別是黨的十八大以來，國家大力實施農村危房改造，把住房安全有保障作為脫貧攻堅“兩不愁三保障”核心目標之一，全國建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)住房安全有保障。據(jù)住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全面實施脫貧攻堅農村危房改造以來，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造；同步支持1075萬戶農村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房；全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)住房安全有保障。

從整體水平來看，農村住房條件得到大幅改善。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國農村居民人均住房建筑面積達到48.9平方米，比1978年增加40.8平方米。與此同時，農房建設由過去的分散自主開始逐步納入統(tǒng)一規(guī)劃，相關政府職能機構也逐步開展對農房建設的管理和指導，農房建設的質量水平和專業(yè)化程度也在不斷提升。

在整體水平不斷提升的同時，我們應當看到，現(xiàn)階段農房建設質量仍存在不少短板，與城市存在較大差距。

一方面，是農民自建房往往存在攀比心態(tài)，一味地追求“闊氣”“洋氣”，不僅造成浪費，讓農民背上過重的建房負擔；同時，這些房子的設計也不美觀，風格與鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情格格不入，和諧的鄉(xiāng)村風貌難以延續(xù)。

另一方面，農民收入相對較低，考慮的主要是看得見的“實惠”，忽視了抗震等看不見的安全性能。在選擇施工隊伍時往往靠的是熟人口口相傳，而農村地區(qū)施工隊伍的水平參差不齊，有資質的專業(yè)人才匱乏，施工多半憑經驗“土法上馬”；建材質量也是魚龍混雜，缺乏嚴格的市場監(jiān)管，加上缺乏正規(guī)的設計，因此容易引發(fā)安全事故，產生質量隱患。

在監(jiān)管方面，由于農房單個建設項目規(guī)模小、分布散，且建設時間也存在極大的不確定性，加之基層工作人員數(shù)量不足，給農房建設監(jiān)管造成較大的困難，許多審查監(jiān)管環(huán)節(jié)流于表面。

保護鄉(xiāng)土氣息留住“鄉(xiāng)愁”

與城市居民住房相比較，農房存在的質量問題更多、短板更突出，但受到的關注程度卻更低。此次《指導意見》出臺，為推動農房建設現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。

現(xiàn)代化的農房應當具備什么樣的特質？首先必須是以安全為基礎，同時促進人與生態(tài)、人與環(huán)境、人與人之間的和諧友好，尊重農村的生產生活方式，為我們留住“鄉(xiāng)愁”。

《指導意見》首先強調，農房要堅持“避害”的選址原則。新建農房要避開自然災害易發(fā)地段，合理避讓災害危險區(qū)，不在災害易發(fā)地段建房。

在安全的基礎上，《指導意見》進一步指出，農房建設必須堅持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農房和村莊建設要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡，注重與自然和農業(yè)景觀搭配互動，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應地形地貌。

另外，隨著人口外遷，集約化是農村發(fā)展的必然選擇。因此，《指導意見》鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。農房布局要利于促進鄰里和睦，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地建設農房，形成自然、緊湊、有序的農房群落。

缺乏正規(guī)科學的設計是當下農房建設普遍存在的問題，不僅影響農房的質量、功能和美觀，也對周邊生態(tài)環(huán)境造成不利影響。《指導意見》提出要提升農房設計建造水平。農房建設要先精心設計，后按圖建造，逐步實現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農房要同步設計衛(wèi)生廁所，因地制宜推動水沖式廁所入室。鼓勵利用鄉(xiāng)土材料，選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。

除了生態(tài)環(huán)境，《指導意見》對人文環(huán)境也作出明確指示，強調農房建設要保護鄉(xiāng)土風貌，留住“鄉(xiāng)愁”。農房建設要尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色，保護并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)村落中新建農房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調。鼓勵結合發(fā)展民宿、旅游等產業(yè)，進一步加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護與利用。以農房為主體，營造具有本土特色的村容村貌。保護村莊固有的鄉(xiāng)土氣息，鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃，構建“桃花紅、李花白、菜花黃”的自然景觀，營造“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”的鄉(xiāng)村生境。

在監(jiān)管方面，《指導意見》提出要建立農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度，規(guī)范村莊設計與農房設計、建設、使用的行政程序管理，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。

補齊基礎設施短板

多年來，國家一直下大力氣補齊農村基礎設施短板，如“村村通”工程，就涵蓋公路、電力、生活和飲用水、電話網、有線電視網、互聯(lián)網等諸多領域。住建部也以農村垃圾污水治理和村容村貌提升為重點，推動開展了農村人居環(huán)境治理，農村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。

但是，與城市相比，農村基礎設施和公共服務設施還存在不少短板，且地區(qū)之間差異較大。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全國村莊供水普及率為77.69%，比城市低20.67個百分點；而全國村莊燃氣普及率僅有28.59%，同期城市已達到96.70%。

為此，《指導意見》在供水、污水治理、生活垃圾分類處理等多方面提出指導意見。

在供水方面，《指導意見》提出推進供水入農房，提高農村供水安全保障能力。同時因地制宜推進農村生活污水處理，指出鄉(xiāng)村宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標準，推動農村生活污水就近就地資源化利用。

在農村生活垃圾分類處理方面，強調要傳承鄉(xiāng)村“無廢”的生產生活方式，進一步完善農村生活垃圾收運處置體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用中心，確保村村有保潔。

另外，《指導意見》還指出要推動農村用能革新，鼓勵農村使用適合當?shù)靥攸c和農民需求的清潔能源，推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產品，推進燃氣下鄉(xiāng)。

在完善公共服務設施方面，《指導意見》提出盤活利用閑置農房提供公共活動空間，鼓勵村莊公共活動場所綜合利用。同時，村莊道路及其他基礎設施應滿足村民的生產生活需求，有條件的地區(qū)應積極推動寬帶、通訊、廣電等進村入戶。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，達成全面建成小康社會目標后，鄉(xiāng)村仍然是我們建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要陣地，必須以農房和村莊建設現(xiàn)代化為抓手，提高農民居住品質、改善農民生產生活條件，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。