蘭 剛 石永豹 董 臻 江禮君

（1.安徽馬鋼礦業(yè)資源集團(tuán)有限公司；2.安徽馬鋼礦業(yè)資源集團(tuán)有限公司非煤礦山救護(hù)中隊(duì)；3.安徽馬鋼礦業(yè)資源集團(tuán)有限公司姑山礦業(yè)公司）

我國(guó)非煤礦山眾多、規(guī)模小、分布廣、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，受自然災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境和極端天氣等影響較大，安全科技投入和勞動(dòng)者素質(zhì)方面還有所欠缺，這些顯著特點(diǎn)增加了非煤礦山行業(yè)安全管理的難度和成本［1-14］。

我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在事故“易發(fā)期”。據(jù)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)共發(fā)生礦山事故434起、死亡573人，分別同比下降19.1%和22%。其中，煤礦事故122起、死亡225人，同比下降28.2%和28.8%，建國(guó)以來(lái)首次全年未發(fā)生重特大瓦斯事故；非煤礦山事故312起、死亡348人，分別同比下降14.9%和16.9%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)雙下降。

隨著國(guó)家對(duì)應(yīng)急救援工作的高度重視，以及應(yīng)急救援的指導(dǎo)理念、工作背景和重心的變化，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在事故救援中和各類災(zāi)害搶險(xiǎn)中的作用逐漸擴(kuò)大，應(yīng)急預(yù)案得到進(jìn)一步完善，預(yù)案質(zhì)量有了明顯的提高，預(yù)案演練范圍也在不斷擴(kuò)大。針對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，我國(guó)相繼制定和修訂了多部法律法規(guī)。

1 存在問(wèn)題

當(dāng)前，從應(yīng)急預(yù)案演練情況和實(shí)際編制情況來(lái)看，非煤礦山應(yīng)急預(yù)案的整體水平依然不高，未能充分發(fā)揮其的防災(zāi)減災(zāi)作用。筆者通過(guò)多次參與應(yīng)急演練活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案編制中存在一些突出問(wèn)題。

1.1 企業(yè)應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，編制內(nèi)容不完善

部分非煤礦山企業(yè)普遍存在應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作貫徹不深入，應(yīng)急預(yù)案以應(yīng)付政府監(jiān)督檢查為主，備案后就成了擺設(shè)，應(yīng)急演練不按照編制內(nèi)容進(jìn)行演練等問(wèn)題。2021年，山東省招遠(yuǎn)市“2.17”金礦事故的發(fā)生再次為我們敲響了警鐘。

部分非煤礦山企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，未依據(jù)編寫導(dǎo)則，全面分析本單位的危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度，只是籠統(tǒng)概括地編寫內(nèi)容，有的甚至套用別的礦山樣本，因而針對(duì)性不強(qiáng)；有的應(yīng)急預(yù)案缺乏指導(dǎo)性，未區(qū)分露天礦山、地下礦山、尾礦庫(kù)易發(fā)的自然災(zāi)害（如露天礦山的滑坡、坍塌、泥石流等，地下礦山的冒頂片幫、中毒窒息、水災(zāi)、火災(zāi)，尾礦庫(kù)的潰壩、管涌等）。有些應(yīng)急預(yù)案編寫情景過(guò)于簡(jiǎn)單，在演練時(shí)間或情景上未考慮到復(fù)雜環(huán)境帶來(lái)的影響（氣象環(huán)境如大風(fēng)、大雨、低溫、暴雪、冰凍、高溫等極端天氣，或者易燃、易爆、高壓、有毒、有害以及腐蝕等場(chǎng)景，設(shè)備不齊全，人員不到位，物資無(wú)法及時(shí)保障，人員心理影響如膽怯、緊張、沖動(dòng)等）。有些預(yù)案對(duì)損害后果預(yù)想得過(guò)于簡(jiǎn)單，未能完全考慮到發(fā)生事故時(shí)危險(xiǎn)單元帶給周邊的傷害和影響，以及災(zāi)害發(fā)生以后次生災(zāi)害帶給周邊的惡劣影響等內(nèi)容，一些非煤礦山企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，超出非煤礦山企業(yè)管理范圍或地界的部分未全部考慮進(jìn)應(yīng)急預(yù)案中（例如一些尾礦庫(kù)潰壩的應(yīng)急預(yù)案，未能考慮到周邊村莊的警告、應(yīng)急逃生、撤離、安置等情況）。部分非煤礦山企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案大同小異，區(qū)別較小。部分企業(yè)未完全確定事故危險(xiǎn)源，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。比如不同的地質(zhì)條件、生產(chǎn)工藝以及采掘方式等因素，導(dǎo)致的危險(xiǎn)和有害因素在各個(gè)礦山（尾礦庫(kù)）中各不相同，甚至同一危險(xiǎn)源偶然引發(fā)的事故危害因素也不同，導(dǎo)致的災(zāi)害后果不同，相關(guān)的處置和控制措施也不盡相同。這種應(yīng)急預(yù)案編制以偏概全，不能結(jié)合各自礦山的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，未能進(jìn)行一體化通盤考慮，也難以突出應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)急預(yù)案或處置預(yù)案的局限性就展露無(wú)疑。

1.2 應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中缺少專業(yè)間的協(xié)作，應(yīng)急管理與日常管理脫節(jié)

部分非煤礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不是主要負(fù)責(zé)人組織編制，僅由安全科人員獨(dú)立編制或者未成立應(yīng)急預(yù)案編制組，未按照部門職責(zé)或分工，組織相關(guān)部門參加編制。當(dāng)生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)，企業(yè)不能很好地調(diào)動(dòng)各部門資源、人力和物資的專業(yè)協(xié)同配合，使事故處置不科學(xué)、不合理，容易造成災(zāi)害事故事態(tài)擴(kuò)大；部分非煤礦山企業(yè)依賴中介機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制，中介機(jī)構(gòu)一般按照各礦山的安全評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)進(jìn)行編制，但中介機(jī)構(gòu)無(wú)法完全了解和清楚各礦山的應(yīng)急人員儲(chǔ)備、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)以及其他資源等。一些非煤礦山、尾礦庫(kù)的應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)急指揮部的分組組長(zhǎng)對(duì)自己的職責(zé)分工不了解，技術(shù)支持組在做通訊保障組的工作，使得應(yīng)急演練時(shí)出現(xiàn)鬧笑話的情況等。

1.3 應(yīng)急預(yù)案編制可操作性差

受預(yù)案編制人員的水平所限，預(yù)案編制準(zhǔn)備材料的限制，或者對(duì)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析不夠，安全措施不全等影響，一些非煤礦山的崗位安全隱患或者風(fēng)險(xiǎn)往往容易被編制團(tuán)隊(duì)所忽視，造成編制出的應(yīng)急預(yù)案可操作性差，有時(shí)候可能職責(zé)分工不明確，或者處理流程不正確。例如：預(yù)案中傷員搬運(yùn)組的人員不會(huì)急救措施，無(wú)創(chuàng)傷包扎止血的急救技能；事故處置組人員無(wú)裝備設(shè)施等。在少數(shù)非煤礦山企業(yè)實(shí)際安全生產(chǎn)工作和預(yù)案編制過(guò)程中，受到各類因素的制約，預(yù)案編制仍存在諸多的問(wèn)題，未能達(dá)到“防患于未然，消危于即臨，控制于初起”的目標(biāo)。

所編制成的綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案甚至是各車間、工段和班組的應(yīng)急措施，都較為籠統(tǒng)，實(shí)用性不強(qiáng)。這樣的應(yīng)急預(yù)案雖然符合編寫導(dǎo)則，但是內(nèi)容缺乏實(shí)戰(zhàn)效果，忽視了各類非煤礦山事故、災(zāi)害與事件及其應(yīng)急救援活動(dòng)具有突發(fā)性、復(fù)雜性、不確定性和后果易猝變、激化、放大的特點(diǎn)，甚至流于形勢(shì)，使得發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，人們面對(duì)應(yīng)急預(yù)案無(wú)所適從，可操作性差。

1.4 應(yīng)急預(yù)案編制后培訓(xùn)不到位

非煤礦山企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制后，要充分發(fā)揮作用，還需要對(duì)非煤礦山企業(yè)全體人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，必須讓?shí)徫幌嚓P(guān)人員對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行了解和掌握，如預(yù)案中的內(nèi)容、人員職責(zé)、程序環(huán)節(jié)、應(yīng)急措施、各分組負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話、逃生路線、應(yīng)急物資等。有些非煤礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制完成后，僅通過(guò)班組安全日活動(dòng)組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，但應(yīng)急預(yù)案有一定的專業(yè)性、系統(tǒng)性和完整性，需要有專業(yè)人士對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行系統(tǒng)的講解、釋疑解惑，防止因個(gè)人知識(shí)水平、理解表達(dá)能力有限造成培訓(xùn)不足，或?qū)?yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠理解和掌握。

1.5 應(yīng)急預(yù)案編制后評(píng)審以及演練不到位

非煤礦山企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作相對(duì)來(lái)說(shuō)較為專業(yè)，應(yīng)依法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性進(jìn)行評(píng)審，但大多數(shù)企業(yè)是由管理層完成，基層管理者、執(zhí)行者的意見一般無(wú)法傳遞或體現(xiàn)，致使有些應(yīng)急預(yù)案評(píng)審過(guò)后在實(shí)施過(guò)程中存在著不小的偏差，降低了可操作性，增加了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的難度。有的礦山企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制依靠第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，編制過(guò)程中可能對(duì)露天礦山實(shí)際情況了解并不詳細(xì)，客觀上降低了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。

2 提升非煤礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制效果的建議

（1）進(jìn)一步提升非煤礦山企業(yè)全員的應(yīng)急意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

近年來(lái)的非煤礦山事故大多暴露出企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全防范不到位、安全管理不認(rèn)真、應(yīng)急能力低下等薄弱環(huán)節(jié)。隨著國(guó)家不斷更新和補(bǔ)充相關(guān)應(yīng)急救援法律法規(guī)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局的成立，更是使得應(yīng)急管理力量得到了很大的提升，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理和維護(hù)也日趨完善。

非煤礦山企業(yè)要充分認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化全員的應(yīng)急意識(shí)，精準(zhǔn)研判非煤礦山企業(yè)應(yīng)急管理形勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前非煤礦山應(yīng)急管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)?！渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定義、功能、程序等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，對(duì)過(guò)去冗余、僵硬和模板化的形式要求等內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化和精簡(jiǎn)，更加突出了應(yīng)急管理工作的重心和重點(diǎn)，突出了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性要求，應(yīng)急預(yù)案更加側(cè)重于選擇最優(yōu)反應(yīng)程序，達(dá)到最及時(shí)、有效地幫助應(yīng)急行動(dòng)者采取行動(dòng)，并對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行最優(yōu)化部署和配置。作為非煤礦山企業(yè)，要為可能發(fā)生的事故應(yīng)對(duì)工作形成本單位的應(yīng)急管理體系、建立一套事故應(yīng)對(duì)機(jī)制、培養(yǎng)全員應(yīng)急救援、響應(yīng)意識(shí)，確定適合企業(yè)的一整套處置方法。要將應(yīng)急預(yù)案看作是應(yīng)急管理的主線，應(yīng)急機(jī)制的載體，應(yīng)急培訓(xùn)的教材，指導(dǎo)應(yīng)急救援的指導(dǎo)性文件和本單位應(yīng)急演練的腳本。應(yīng)急預(yù)案管理工作需要貫穿應(yīng)急管理全過(guò)程，將全公司的應(yīng)急處置責(zé)任和權(quán)力分配、部署到每一個(gè)小組或個(gè)人。

《導(dǎo)則》規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的編制程序和內(nèi)容，并提出了相關(guān)要求，即成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和批準(zhǔn)實(shí)施8個(gè)必要步驟，還將“應(yīng)急能力評(píng)估”修改成“應(yīng)急資源調(diào)查”，需要非煤礦山企業(yè)全面調(diào)查和客觀分析本單位、周邊單位和政府部門可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，撰寫應(yīng)急資源報(bào)告。

通過(guò)別人的教訓(xùn)來(lái)增長(zhǎng)自己的能力，通過(guò)別人的事故來(lái)吸取自己的教訓(xùn)。貫徹落實(shí)應(yīng)急管理“常、長(zhǎng)”二字要求，時(shí)刻緊繃應(yīng)急管理之弦，按照國(guó)家應(yīng)急管理部的部署和要求，把非煤礦山企業(yè)的應(yīng)急管理工作謀劃好、組織好、落實(shí)好，形成符合本單位實(shí)際的應(yīng)急管理體系，確保落實(shí)非煤礦山企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任。

（2）做好資料收集等前期工作，持續(xù)提升非煤礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制人員的專業(yè)化水平。

《導(dǎo)則》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定義進(jìn)行了修訂，即應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的事故，最大限度地減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。這意味著該工作方案是企業(yè)針對(duì)自身可能發(fā)生的各類事故及其影響和后果，為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)預(yù)先做出詳細(xì)安排，明確在生產(chǎn)安全事故發(fā)生之前、之中、之后及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束以后，企業(yè)全員的組織分工，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做、怎么做，是及時(shí)有序和有效開展事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。

有關(guān)資料表明，一個(gè)全面的、有效的應(yīng)急預(yù)案可將事故損失降低到無(wú)應(yīng)急預(yù)案的6%。這充分表明了企業(yè)制定針對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案的必要性和重要性。危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，通過(guò)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)工作，確定企業(yè)可能發(fā)生的重大事故及其性質(zhì)、危害和后果，為后面應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作提供決策依據(jù)和信息保障。應(yīng)急預(yù)案能否在突發(fā)情況下真正發(fā)揮應(yīng)急處置的作用，取決于應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量，也取決于應(yīng)急預(yù)案編制人員的專業(yè)水平。編制過(guò)程中要充分考慮到科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。這就需要打破過(guò)去一個(gè)安全部門負(fù)責(zé)全部預(yù)案編制的壁壘，并且要不斷提升應(yīng)急預(yù)案編制人員的專業(yè)化水平、協(xié)作能力。

（3）鼓勵(lì)基層人員參與預(yù)案編制和評(píng)審工作。

應(yīng)急預(yù)案的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，為了更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分析，需要組織工程、技術(shù)、安全、生產(chǎn)、設(shè)備保障等部門的專業(yè)人員參與編寫，需要考慮非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)、工業(yè)、設(shè)備等專業(yè)人員互相協(xié)作，充分利用各自的資源、技術(shù)、信息、知識(shí)。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)）中都明確指出：“應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施?！弊詈玫姆椒ㄊ欠敲旱V山企業(yè)生產(chǎn)管理人員、安全管理人員、技術(shù)管理人員等和中介機(jī)構(gòu)共同組成編制小組，當(dāng)然包括吸收現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮人員、有風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)判斷經(jīng)驗(yàn)的人員參與編制。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)簡(jiǎn)明易記、好用管用。

《導(dǎo)則》要求，評(píng)審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作也是如此，通過(guò)增加基層人員的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)支持，更好地找出預(yù)案中存在的不足，并加以改進(jìn)，既能增加應(yīng)急預(yù)案的可操作性，使得應(yīng)急預(yù)案更貼近實(shí)戰(zhàn)，又能使得預(yù)案各要素銜接更加緊密，分工更加明確，提高了應(yīng)急預(yù)案的保障能力。界定職責(zé)、專家把關(guān)。

（4）提高應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)化水平，動(dòng)態(tài)完善應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案情景編制要合情合理，要提高可操作性和靈活性。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，無(wú)論是露天礦山、地下礦山還是尾礦庫(kù)，都會(huì)給周邊環(huán)境、人員帶來(lái)巨大威脅，所以在編制時(shí)要盡力保持接近實(shí)戰(zhàn)、留有備量。常言道：應(yīng)急演練是“平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血”，演練的目的在于應(yīng)用，企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從實(shí)戰(zhàn)考慮，從實(shí)效謀劃，有意識(shí)地在“急難險(xiǎn)重”的礦山災(zāi)害和事故中組織實(shí)戰(zhàn)演練，要考慮到季節(jié)（冰凍、炎夏）、氣候（雨雪）、場(chǎng)所（掘進(jìn)面、壩面、露天采場(chǎng)工作面等）、高低溫、特殊位置或體位（地下、高空、有限空間等）、交通情況、安全狀況（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，露天礦山高陡邊坡、地下礦山浮石未清理、巷道內(nèi)有有毒有害氣體等，病庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、危庫(kù)）等情形。只有得到了真正的檢驗(yàn)，才能夠有針對(duì)性地進(jìn)行完善和優(yōu)化。《導(dǎo)則》增加了“桌面推演”這一步驟，更加重視實(shí)戰(zhàn)性和符合性的要求，只有在實(shí)戰(zhàn)中通過(guò)演練，才能更好地使應(yīng)急預(yù)案入心入腦，才能更好地在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)臨危不亂、有條不紊、各司其職、快速反應(yīng)和處置，從而達(dá)到減少人員、財(cái)產(chǎn)損失，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減輕災(zāi)害帶來(lái)的影響和結(jié)果，達(dá)到編制應(yīng)急預(yù)案的預(yù)期效果。

在應(yīng)急演練完成后，要對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)演練中存在的不足和改進(jìn)項(xiàng)。評(píng)估完成后要經(jīng)常性地對(duì)應(yīng)急演練內(nèi)容、程序進(jìn)行更新和維護(hù)，更好地修訂完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障措施，達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)要求。

所以，非煤礦山企業(yè)在保證安全生產(chǎn)的同時(shí)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，定期組織專家、全體職工、礦山救護(hù)隊(duì)員等相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急演練，即便是組織桌面推演，驗(yàn)證礦山或者尾礦庫(kù)具體部位、場(chǎng)所、設(shè)施、裝置的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，都能夠提高全員的應(yīng)急意識(shí)和能力，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化應(yīng)急保障措施。

3 結(jié)語(yǔ)

（1）應(yīng)急演練重在實(shí)戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可行性的最直接方式，也是檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍反應(yīng)和處置能力的必要手段。在應(yīng)急演練過(guò)程中，對(duì)企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)行磨煉，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢驗(yàn)。

（2）非煤礦山企業(yè)應(yīng)按照《導(dǎo)則》的要求，對(duì)演練過(guò)程中暴露出的問(wèn)題和不足進(jìn)行優(yōu)化和完善。非煤礦山應(yīng)急預(yù)案的編制和評(píng)審工作應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)、立足實(shí)際、合乎規(guī)范、邏輯清晰、內(nèi)容正確、利于操作，簡(jiǎn)潔、明了、好認(rèn)讀，做到科學(xué)性、實(shí)用性、合理性的統(tǒng)一；積極開展接近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練，做到未雨綢繆，居安思危；加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急管理的培訓(xùn)工作，做到有的放矢，入心入腦，才能更有效地防范和遏制非煤礦山企業(yè)較大及以上事故的發(fā)生。