楊和平 連民杰

（中鋼礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司）

現(xiàn)階段，企業(yè)生產(chǎn)安全事故易發(fā)、多發(fā)，暴露出政府安全監(jiān)管方面的不適宜性，因此，政府主管部門必須充分認(rèn)識(shí)安全發(fā)展的規(guī)律性，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，改進(jìn)監(jiān)管手段，為國(guó)家安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

1 安全事故與管理模式

1.1 安全事故

礦山、建筑、?；?、煙花爆竹等高危企業(yè)發(fā)生事故影響大，關(guān)注多，焦點(diǎn)集中，但正因其是高危行業(yè)，受制于技術(shù)工藝條件、專業(yè)人才缺乏等不足，發(fā)生安全事故是不可避免的，也是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)條件下的必然，發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)發(fā)生事故。相較于交通安全，高危行業(yè)的安全生產(chǎn)成績(jī)尤為顯著。2020年，全國(guó)共發(fā)生礦山事故434起，死亡573人，同比分別下降19.1%和22%，其中煤礦事故122起，死亡225人，同比分別下降28.2%和28.8%，百萬(wàn)噸死亡率0.058，下降30.1%，建國(guó)以來(lái)首次全年未發(fā)生重特大瓦斯事故；非煤礦山事故312起、死亡348人，同比分別下降14.9%和16.9%［1］。而交通安全事故多年居高不下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)發(fā)生交通事故244 937起，死亡63 194人，重大事故5起、死亡67人、失蹤2人、傷79人、直接財(cái)產(chǎn)損失138 455.9萬(wàn)元，萬(wàn)人死亡率1.9，幾乎每8 min就有1人死亡［2］；2019年，事故仍呈上升趨勢(shì)，發(fā)生事故247 646起，上升1.11%，萬(wàn)人死亡率1.83［3］。

高危行業(yè)成績(jī)的取得來(lái)之不易，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生事故在所難免，應(yīng)正確看待，多一份平常心。

1.2 管理模式

不考慮企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和管理水平，政府對(duì)企業(yè)停產(chǎn)整頓“一刀切”的安全管控模式，短期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩珣B(tài)勢(shì)會(huì)有所改善，但長(zhǎng)期則是低效的，甚至是負(fù)效率的。因?yàn)檫@種無(wú)差別的高壓政策，企業(yè)不會(huì)在技術(shù)層面、管理層面、體系指標(biāo)層面等有質(zhì)的變化，也就不可能從根本上解決問(wèn)題，安全建設(shè)與經(jīng)濟(jì)是分不開(kāi)的，不能簡(jiǎn)單地用政治和理想去解決。同時(shí)，這種因其他企業(yè)發(fā)生事故而受到變相連坐處罰，會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)形成與鄰為壑、小富即安、不思進(jìn)取的慣性思維，嚴(yán)重阻礙安全水平的進(jìn)一步提高。

基于此，嚴(yán)格依法執(zhí)法，要在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)決策監(jiān)管，杜絕無(wú)法理依據(jù)的“一刀切”做法，實(shí)施“一企一策，對(duì)癥下藥”，精準(zhǔn)管理。對(duì)事故發(fā)生單位、安全生產(chǎn)條件達(dá)不到法律法規(guī)、規(guī)范要求的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。而對(duì)合法企業(yè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)以上企業(yè)加大扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)合法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2 安全管理常態(tài)化

企業(yè)的生產(chǎn)是連續(xù)的，隱患是動(dòng)態(tài)的，常規(guī)的隨機(jī)式（突擊式）、運(yùn)動(dòng)式檢查發(fā)現(xiàn)不了企業(yè)的深層次問(wèn)題，因此必須以常態(tài)化監(jiān)管為主，輔之以“四不兩直”等隨機(jī)式檢查，經(jīng)常性地深入企業(yè)調(diào)研、指導(dǎo)、檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理中存在的缺陷，真正做到制度嚴(yán)密，執(zhí)行嚴(yán)格，懲處嚴(yán)厲，才能幫助企業(yè)改進(jìn)管理方法，完善管控手段，做到安全生產(chǎn)。

2.1 宣教常態(tài)化

定期進(jìn)企業(yè)進(jìn)行安全知識(shí)宣講和培訓(xùn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用動(dòng)漫式闖關(guān)、積分獎(jiǎng)勵(lì)、全員考試等手段，鼓勵(lì)企業(yè)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升安全意識(shí)。同時(shí)做到季度或半年的定期全員培訓(xùn)考核，并設(shè)置一定比例的現(xiàn)場(chǎng)模擬測(cè)試。安管人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持理論與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合，體驗(yàn)式（VR）、探討式、現(xiàn)場(chǎng)操作式等多方法運(yùn)用，確保培訓(xùn)效果。

2.2 隱患排查常態(tài)化

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，按高、中、低風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)置檢查比例（如高風(fēng)險(xiǎn)50%、中等風(fēng)險(xiǎn)30%、低風(fēng)險(xiǎn)等20%），制定月度隱患排查計(jì)劃，實(shí)行重大隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，按計(jì)劃對(duì)企業(yè)實(shí)施隱患排查，分析隱患產(chǎn)生的原因，明確改進(jìn)措施，并將隱患分類計(jì)入臺(tái)賬。

2.3 專家“會(huì)診”常態(tài)化

聘請(qǐng)安全技術(shù)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)技術(shù)水平高、專業(yè)全、檢查專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)把脈會(huì)診。

2.4 安全執(zhí)法常態(tài)化

制定執(zhí)法計(jì)劃，督促檢查企業(yè)隱患整改落實(shí)情況，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)“零容忍”。

3 管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化

長(zhǎng)期以來(lái)，安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員專業(yè)性不強(qiáng)，編制復(fù)雜，部分人員缺乏敬業(yè)、盡責(zé)精神，制約著安全監(jiān)管的科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。

3.1 煤監(jiān)系統(tǒng)專業(yè)化管理成功經(jīng)驗(yàn)吸收

近幾年，煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生率直線下降，除企業(yè)本質(zhì)化水平和安全管理能力提高外，很大程度上得益于煤監(jiān)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員配備較多，專業(yè)門類齊全，專業(yè)化程度較高，“號(hào)脈”準(zhǔn)確。2008年煤礦系統(tǒng)本科及以上學(xué)歷人員達(dá)67%，省局和分局分別達(dá)60%、72%，76%的人員從煤礦主體專業(yè)畢業(yè)［4］。

3.2 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒和吸收

國(guó)外安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)招聘人員對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有較高的要求。美國(guó)職業(yè)健康安全監(jiān)察員選拔主要依據(jù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)嚴(yán)格的危險(xiǎn)辨識(shí)培訓(xùn)。日本勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督官與一般公務(wù)員不同，有專門的法定資格要求，需通過(guò)勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督官任用的專門考試，具備較高的專業(yè)知識(shí)和能力，建立了基層學(xué)習(xí)、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、升職培訓(xùn)的教育體系。英國(guó)“健康與安全執(zhí)行委員會(huì)”（HSE）下設(shè)的礦山安全監(jiān)察部中，安全監(jiān)察員由采礦、機(jī)械和電氣專家組成，其中50%為采礦專業(yè)技術(shù)人員；礦山安全監(jiān)察員的錄用條件是有獻(xiàn)身安全事業(yè)的堅(jiān)定志向，具有采礦專業(yè)高等學(xué)歷、國(guó)家頒發(fā)的采礦專業(yè)一級(jí)證書（英聯(lián)邦國(guó)家要求具備下列條件才能參加考試：年齡達(dá)到25歲，采礦工程學(xué)士及以上學(xué)位，礦山工作經(jīng)驗(yàn)不少于5 a，其中必須包括3 a地下礦山工作經(jīng)驗(yàn)，6個(gè)月直接參與地面支持、運(yùn)輸和維修工作，采掘作業(yè)3個(gè)月且不少于65個(gè)班次，3個(gè)月且不少于65個(gè)班次的炸藥裝填、爆破工作經(jīng)驗(yàn)），有豐富的礦山安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，HSE考核小組考試通過(guò)，最后由HSE主席任命并頒發(fā)證書。

因此，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展是提高安全監(jiān)管能力和水平的必由之路，同時(shí)應(yīng)提高從業(yè)人員的待遇和崗位榮譽(yù)感，吸引更多、水平更高的專業(yè)技術(shù)人員加入，提高專業(yè)技術(shù)人員的錄用門檻和比例。專業(yè)技術(shù)人員除應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，同時(shí)要有不少于5 a的行業(yè)基層工作經(jīng)驗(yàn)，且所在企業(yè)年度績(jī)效測(cè)評(píng)優(yōu)良，具備較強(qiáng)的責(zé)任心。考核錄用過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格程序管控，杜絕無(wú)關(guān)人員加入。

4 考核體系及懲處制度科學(xué)化

4.1 考核指標(biāo)科學(xué)化

“零目標(biāo)”是地方政府和企業(yè)共同努力的方向，需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)和企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)展到一定高度才有可能實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程。

4.1.1 目標(biāo)設(shè)定科學(xué)化

安全目標(biāo)的設(shè)定是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的過(guò)程，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、企業(yè)規(guī)模與性質(zhì)、技術(shù)裝備水平、從業(yè)人員受教育程度及安全意識(shí)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力等因素進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和考量。要認(rèn)清國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和安全發(fā)展階段性規(guī)律，不能套搬國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，不考慮國(guó)情和地方安全實(shí)際。要改變?cè)械囊允鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)的升降對(duì)政府和企業(yè)的考核辦法，應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)總量確定努力目標(biāo)，如億元GDP事故率、死亡率等，給政府、企業(yè)一定的發(fā)展空間。同時(shí)還應(yīng)把事故的處理情況納入業(yè)績(jī)考核范疇，對(duì)于及時(shí)、如實(shí)上報(bào)事故信息，并采取有力措施控制事故損失的企業(yè)，安監(jiān)部門和地方政府應(yīng)給予一定的嘉獎(jiǎng)，并推廣事故控制的經(jīng)驗(yàn)，從而提高企業(yè)如實(shí)上報(bào)事故信息的積極性［5］。

4.1.2 “零事故”企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)

利用政策和產(chǎn)業(yè)支持引導(dǎo)企業(yè)逐步提升機(jī)械化、自動(dòng)化發(fā)展能力和從業(yè)人員安全技能與素養(yǎng)水平，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入，不斷提升本質(zhì)化程度和改進(jìn)管理水平，對(duì)安全管理實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和“零事故”企業(yè)重獎(jiǎng)，同時(shí)在企業(yè)發(fā)展、貸款融資、稅收等方面加大扶持力度，引導(dǎo)和激勵(lì)地方行業(yè)安全發(fā)展。

4.2 法制建立與健全

法制的不健全、不嚴(yán)密，責(zé)權(quán)不明，問(wèn)責(zé)不具體，程序簡(jiǎn)化，導(dǎo)致該問(wèn)責(zé)的不問(wèn)責(zé)或處罰過(guò)輕，不應(yīng)擔(dān)責(zé)的被問(wèn)責(zé)，嚴(yán)重挫傷了大家的工作積極性。

（1）完善法律。明晰法律條文中的模糊表述，杜絕主觀意識(shí)，提高法律的嚴(yán)肅性，給執(zhí)法者明確的量刑裁決指示。

（2）明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)崗位履責(zé)責(zé)任清單。制定標(biāo)準(zhǔn)到位的量化績(jī)效考核辦法和責(zé)任追究制度，明晰政府和企業(yè)安全管理的差異，分清主管與監(jiān)管的區(qū)別，推行盡職免責(zé)措施，提高安監(jiān)人員的工作積極性和主動(dòng)性。

（3）量化責(zé)任追究，杜絕弄虛作假。在量化責(zé)任追究的前提下，嚴(yán)厲打擊違規(guī)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、隱患整改開(kāi)綠燈、培訓(xùn)弄虛作假等行為，對(duì)違法企業(yè)、事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員依法嚴(yán)厲處罰，無(wú)關(guān)企業(yè)和無(wú)關(guān)人員不受牽連、不作處罰或變相連帶處罰。

4.3 管控機(jī)制創(chuàng)新

改革開(kāi)放至今，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，粗放式的發(fā)展也為安全生產(chǎn)埋下了諸多隱患。雖然多年來(lái)，高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故呈連年下降趨勢(shì)，安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，但事故多發(fā)態(tài)勢(shì)仍未實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，究其原因，管控機(jī)制、管理手段缺乏創(chuàng)新與突破是主要原因。因此，要解決現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的安全問(wèn)題，變革機(jī)制、推陳出新才是根本。

4.3.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)垂直管理

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的屬地化，受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收壓力和當(dāng)?shù)卣姓深A(yù)等，一直是制約其大膽管理、依法執(zhí)法的主要原因。煤監(jiān)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)垂直管理模式，給高危行業(yè)的安全監(jiān)管提供了成功范例。2020年國(guó)家將煤礦和非煤礦山安全監(jiān)管業(yè)務(wù)合并，成立礦山安全監(jiān)察局，實(shí)行系統(tǒng)機(jī)構(gòu)垂直管理是高危行業(yè)管控模式的新突破（雖然地方機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度較慢，目前效果不明顯），是安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)未來(lái)更好履職盡責(zé)的發(fā)展方向。

4.3.2 事故調(diào)查專職機(jī)構(gòu)設(shè)置及專家委員會(huì)組建

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故調(diào)查組成員臨時(shí)從政府部門、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)等拼湊在一起，人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)、對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知程度等參差不齊，調(diào)查的專業(yè)性、責(zé)任人的認(rèn)定、問(wèn)責(zé)建議等公平與公正性始終受到專業(yè)人士和公眾的質(zhì)疑。因此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，成立生產(chǎn)安全事故調(diào)查局，專職從事事故調(diào)查，直接對(duì)政府負(fù)責(zé)。調(diào)查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)政商勾結(jié)、經(jīng)濟(jì)犯罪等線索，才向地方政府申請(qǐng)公檢法介入。同時(shí)組建生產(chǎn)安全技術(shù)專家委員會(huì)，成員除包括高危行業(yè)相關(guān)專業(yè)人員外，還應(yīng)有熟知企業(yè)安全管理、政府監(jiān)管模式和法律方面的專家，這樣既可以對(duì)事故調(diào)查提供技術(shù)支持，又可以對(duì)事故的直接原因、間接原因和責(zé)任追究建議等結(jié)論提出質(zhì)詢。

4.3.3 上級(jí)部門督查抽檢制的實(shí)施

上級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的下級(jí)機(jī)構(gòu)制定督查抽檢計(jì)劃，明確檢查范圍、頻次、比例、數(shù)量，確保區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)抽檢數(shù)量3～5 a全覆蓋、無(wú)遺漏。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放審查、安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定等程序及質(zhì)量的符合性實(shí)施核查，杜絕評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與企業(yè)串通、投機(jī)行為，嚴(yán)厲打擊檢查人員不盡責(zé)履職、工作應(yīng)付，企業(yè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及專家弄虛作假，不認(rèn)真，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刃袨?，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，及時(shí)提交有關(guān)部門嚴(yán)懲。

4.3.4 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任職條件要高

高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人的專業(yè)技術(shù)水平、安全意識(shí)及管理能力決定企業(yè)安全生產(chǎn)的優(yōu)劣，因此要在行業(yè)內(nèi)提高主要負(fù)責(zé)人的任職學(xué)歷準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將一定年限的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)和具備注冊(cè)安全工程師資格等作為必備條件。企業(yè)任命后，應(yīng)將主要負(fù)責(zé)人的任職資格等材料移送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)機(jī)構(gòu)備案。企業(yè)相關(guān)分管負(fù)責(zé)人、部門等也應(yīng)結(jié)合企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等明確設(shè)置數(shù)量、人員及任職條件，也可條件成熟時(shí)有序推行“職業(yè)經(jīng)理人”制度。

4.3.5 勞務(wù)工資質(zhì)與管理

制定外包隊(duì)伍及勞務(wù)派遣工的安全符合性檢查計(jì)劃，既要真查真管，追本溯源，核查外包隊(duì)伍人員、勞務(wù)派遣人員在本單位的招聘錄用檔案、工資發(fā)放、社保交納、教育培訓(xùn)等有關(guān)材料，真正杜絕租用、掛靠資質(zhì)等違規(guī)現(xiàn)象；又要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升技術(shù)水平和安全管理能力，真正發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化作用及優(yōu)勢(shì)。

4.3.6 企業(yè)用工形式與培訓(xùn)

在外包隊(duì)伍達(dá)不到專業(yè)化要求的情況下，高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步取消外包隊(duì)伍作業(yè)、勞務(wù)派遣工用工形式，把安全納入企業(yè)自身管理范圍；同時(shí)，抓好安全培訓(xùn)這個(gè)源頭性、根本性舉措，徹底解決人員流動(dòng)性大、員工業(yè)務(wù)素質(zhì)差等問(wèn)題，鼓勵(lì)企業(yè)與員工簽訂5 a以上的用工合同，倡導(dǎo)1～3 a“師帶徒”培訓(xùn)方式，打消企業(yè)在安全培訓(xùn)上投入的顧慮。

4.3.7 對(duì)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理

一是對(duì)中介機(jī)構(gòu)造假、發(fā)生事故后的追責(zé)方式，由被動(dòng)管理調(diào)整為事前預(yù)防。通過(guò)日常檢查、核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)出具監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等虛假材料，立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，吊銷資質(zhì)，嚴(yán)懲相關(guān)人員。二是設(shè)立技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，庫(kù)內(nèi)單位應(yīng)不少于5家，需要提供技術(shù)服務(wù)時(shí)隨機(jī)從庫(kù)內(nèi)抽取。三是加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能評(píng)價(jià)，杜絕中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)串通、作假等行為。四是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)，杜絕與中介機(jī)構(gòu)相互依存、互得利益關(guān)系。五是出臺(tái)嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)懲罰制度，時(shí)刻高懸達(dá)摩克斯利劍，使中介機(jī)構(gòu)不敢、不能作假，企業(yè)、中介及專家在合法守規(guī)、履責(zé)盡職上下功夫，提高檢查、驗(yàn)收服務(wù)質(zhì)量，徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)監(jiān)管局面。

4.3.8 事故調(diào)查、日常檢查情況信息化及透明化

事故調(diào)查和日常檢查結(jié)束后，要及時(shí)召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，向媒體和公眾公布有關(guān)信息和初步結(jié)果，并接受專家技術(shù)委員會(huì)和新聞媒體、公眾的質(zhì)疑和問(wèn)詢，對(duì)受到處罰的企業(yè)公開(kāi)曝光。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)設(shè)立一定時(shí)間的公示期，接受社會(huì)監(jiān)督，確保事故調(diào)查處理科學(xué)、符實(shí)，問(wèn)責(zé)公平、公正、透明。

4.3.9 問(wèn)責(zé)制度完善

責(zé)任追究制度本質(zhì)上是對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，是一種事后的懲戒措施與制度，問(wèn)責(zé)制度是一種事前、事中、事后都發(fā)揮作用的有效制度安排［6］。事前履責(zé)更是安全系統(tǒng)重點(diǎn)履責(zé)環(huán)節(jié)，是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的重要體現(xiàn)。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有一部全國(guó)性的問(wèn)責(zé)法，只有一些政府規(guī)章和散見(jiàn)于相關(guān)法律中的零星規(guī)定，制度不完善，程序不健全，問(wèn)責(zé)范圍和對(duì)象不明確，權(quán)力與責(zé)任關(guān)系不平衡，問(wèn)責(zé)不具體，以致問(wèn)責(zé)力度削弱，甚至出現(xiàn)假問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)秀等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了安全發(fā)展進(jìn)程。因此，制定問(wèn)責(zé)制有利于社會(huì)主義法治社會(huì)構(gòu)建，有利于增強(qiáng)政府安全監(jiān)管人員責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。

5 依法管理

（1）理清政府監(jiān)管權(quán)限，調(diào)動(dòng)大家積極性。政府的責(zé)任是監(jiān)督?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，安全責(zé)任的主體在企業(yè)，地方政府對(duì)企業(yè)安全實(shí)施監(jiān)督管理。隱患的排查治理是企業(yè)的職責(zé)，政府的職能是對(duì)企業(yè)是否合法依規(guī)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不是代替企業(yè)查找隱患，而是通過(guò)檢查，查找企業(yè)是否存在違法違規(guī)行為，是否按照國(guó)家法律法規(guī)要求建立健全安全生產(chǎn)管理體系，并正常履行自身的安全主體責(zé)任，持續(xù)改進(jìn)措施是否得到很好的落實(shí)。政府檢查企業(yè)是履行自身職責(zé)，而不是對(duì)企業(yè)安全實(shí)施大包大攬，也不是到企業(yè)檢查后，如企業(yè)發(fā)生事故，政府檢查人員就脫不了“檢查不認(rèn)真，未能發(fā)現(xiàn)事故隱患，履職不到位”的失察責(zé)任。要時(shí)刻銘記安全責(zé)任的主體在企業(yè)，政府日常監(jiān)管不會(huì)消弱企業(yè)的安全主體責(zé)任，不能把企業(yè)應(yīng)負(fù)的職責(zé)強(qiáng)加于政府部門。日常工作中，加強(qiáng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉潔教育，嚴(yán)格政績(jī)考核，政府監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)應(yīng)更多體現(xiàn)在政商關(guān)系、經(jīng)濟(jì)犯罪等方面，減輕責(zé)任壓力，提高監(jiān)管人員的工作積極性。

（2）堅(jiān)持依法履責(zé)，依法執(zhí)法。杜絕行政命令代替國(guó)家法規(guī)的不良做法，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，樹(shù)立對(duì)法律的敬畏心，正確對(duì)待國(guó)家法律賦予的權(quán)利，依法盡責(zé)，正確用權(quán)。

6 結(jié)束語(yǔ)

政府安全監(jiān)管必須適應(yīng)形勢(shì)，完善監(jiān)管機(jī)制，提升專業(yè)化精準(zhǔn)管控能力，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，為國(guó)家安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。