王穎真
從當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理現(xiàn)狀來看,組織和個人需要結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)要求,積極參與到規(guī)劃管理活動中,這也是能夠體現(xiàn)公眾參與的意義。公眾對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理具有監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。但是,在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中,對于公共參與并不是很重視。無論是制度還是內(nèi)容,都存在較大的局限性,這就需要我們進(jìn)一步對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題進(jìn)行進(jìn)一步的思考與審視。
因此,要想不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平,就需要加大對公眾參與制度建設(shè)的力度,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正。這一制度也是貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的具體要求,能夠加強(qiáng)行政公示制度、政務(wù)公開以及各項(xiàng)組成部分的管理。對此,就需要從公眾意見反饋機(jī)制建立、規(guī)劃知識普及、法律法規(guī)完善等各個方面去加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參與制度的建設(shè)。
從現(xiàn)代社會治理角度來看,公眾參與主要是在公眾需求多樣化、社會分層、利益集團(tuán)介入的情況下所采取的一種協(xié)調(diào)對策。通常情況下,其主要集中在資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各個與公眾利益聯(lián)系緊密的領(lǐng)域。在規(guī)劃領(lǐng)域,這一過程主要指的是公眾參與規(guī)劃的監(jiān)督、實(shí)施、編制各個環(huán)節(jié)中,以此來推動民主規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。近年來,隨著我國法制建設(shè)、政治文明建設(shè)的不斷成熟和發(fā)展,公眾參與越發(fā)受到重視。
早在1947年,英國就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理公眾參與理論。與發(fā)達(dá)國家相比,我國推進(jìn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展的比較晚。隨著當(dāng)前民主進(jìn)程的不斷推進(jìn),各領(lǐng)域開始推行陽光政策,使得公眾能夠積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作過程中,其作用和意義也越來越受到社會的普遍認(rèn)可。
我國城市規(guī)劃編制辦法中就明確提出,在政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會和平、保障公眾利益和公共安全的過程中,城市規(guī)劃是主要的公共政策之一。這就要求各個城市在發(fā)展的過程中必須編制明確的城市規(guī)劃,編制城市規(guī)劃過程中也需要堅(jiān)持部門合作、專家領(lǐng)銜、政府組織、科學(xué)決策、公共參與等各項(xiàng)原則。
當(dāng)前,我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理開展的過程中存在著一些問題,其中公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃意識淡薄的問題非常突出。在管理的過程中會受到公眾職業(yè)、年齡的影響,對于生態(tài)環(huán)境以及住宅商業(yè)建設(shè)的規(guī)劃,往往只有年輕人的參與熱情較高。這就表明,我國民眾對于規(guī)劃的專參與熱情并不是很高,若是沒有從事相關(guān)規(guī)劃,那么很難從規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)以及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展切身利益角度去思考自身與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。這就導(dǎo)致公眾參與度不強(qiáng),沒有較深入地參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中。
當(dāng)前,我國對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃過程沒有明確的規(guī)定。在職責(zé)、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、對象、權(quán)利義務(wù)的建設(shè)過程中,也沒有進(jìn)一步的規(guī)劃,由此也就導(dǎo)致公眾參與規(guī)劃管理存在盲目性和權(quán)宜性的特點(diǎn)。其次,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中也沒有社區(qū)、企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)等非政府組織的參與,這就導(dǎo)致規(guī)劃管理不完善,公眾難以發(fā)揮作用。再者,政府部門也沒有對公眾所提出的建議進(jìn)行及時準(zhǔn)確的分析反饋,這也不利于公眾參與到規(guī)劃編制工作中,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的互動性和連續(xù)性。
我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中比較重視規(guī)劃部門的授權(quán),因此就會在管理的過程中出現(xiàn)群眾被動附和政府強(qiáng)制實(shí)施的現(xiàn)象,這在一定程度上會損害公眾的利益。通常情況下,城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從法律上來反映國家的意志。在這一過程中,并沒有重視人民群眾的意愿。無論是在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及地方性法規(guī)上,在對相關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)規(guī)劃、部門職權(quán)劃分的過程中并沒有將公眾納入到參與規(guī)劃,履行他們的權(quán)利義務(wù)。這就導(dǎo)致公眾沒有合理的渠道和途徑去向政府部門反應(yīng)對規(guī)劃的意見,了解規(guī)劃的情況和信息。公眾只有等到規(guī)劃方案評審?fù)瓿苫蚴艿脚鷾?zhǔn)之后才能夠了解到城市規(guī)劃,因此也就導(dǎo)致在規(guī)劃的過程中,公眾的建議難以被采納。
當(dāng)前社會是網(wǎng)絡(luò)社會,在規(guī)劃建設(shè)的過程中,社會公眾會面臨著多種選擇。然而,對于沒有明確參與目的的公眾來說,形象的界面是吸引他們注意力的因素。因此,在實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中,我們需要積極打造一個公眾參與的專有平臺。與此同時,也應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的討論區(qū),引導(dǎo)公眾去積極地發(fā)表自己的意見。但是,由于財(cái)力、人力等各項(xiàng)因素,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中,很多事項(xiàng)不具備協(xié)調(diào)和溝通的條件?;诋?dāng)前形勢,我們可以建立一個專有網(wǎng)絡(luò)平臺的公共討論區(qū),這樣可以結(jié)合廣大群眾的意見收集信息,使得這些信息能夠真正地應(yīng)用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃過程中。
為了能夠更好地讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中需要不斷去完善公眾參與制度,這樣可以確保公眾能夠積極參與其中。在建設(shè)過程中,首先應(yīng)當(dāng)界定參與者。在城鄉(xiāng)規(guī)劃草案制定的過程中,應(yīng)當(dāng)做好三項(xiàng)工作。首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合以實(shí)際的情況去調(diào)查資料,做好規(guī)劃的建設(shè)和制定。接著,就是規(guī)劃草案的制定。規(guī)劃者和公眾的經(jīng)驗(yàn)知識是存在較大差異的。公眾長期居住在這個地方,對地方比較熟悉,因此會對規(guī)劃有著很好的指導(dǎo)作用。若是公眾的建議被采納,那么能夠更好地幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃人員準(zhǔn)確把握地塊信息,從實(shí)踐角度展開分析。公眾對于地方知識比較局限,常常只包含有關(guān)于地塊的信息。然而,在基于城鄉(xiāng)發(fā)展的背景之下,相關(guān)規(guī)劃者也需要從專業(yè)的角度去考慮發(fā)展方向,不能夠以自己的專業(yè)來代替公眾的意見和建議。因此,在實(shí)踐的過程中,我們需要合理界定參與主體,選擇規(guī)劃類型。在界定內(nèi)容和程序的過程中,也應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn),對公眾參與提出不同的要求。在實(shí)踐過程中需要分析規(guī)劃內(nèi)容,制定切實(shí)可行的參與方案和程序。與此同時,應(yīng)當(dāng)重視地方公眾在參與事件之后所產(chǎn)生的事后性,以此增強(qiáng)公眾參與的積極性。在規(guī)劃的過程中,需要為公眾參與編制提供機(jī)會,要明確公眾參與的基本內(nèi)容,并不斷細(xì)化整個操作程序,確保公眾能夠積極參與其中。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的實(shí)踐過程中,只有不斷去拓寬公眾參與的渠道,才能夠更好地讓公眾參與到規(guī)劃管理過程中,提高公眾參與的有效性。因此,各級政府在實(shí)際管理的過程中需要不斷去拓寬公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的渠道,建立有效的體系。政府在規(guī)劃管理的過程中,需要不斷加大信息的公開力度,利用規(guī)劃網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等各個信息化平臺對城鄉(xiāng)規(guī)劃信息進(jìn)行公開,以此增強(qiáng)規(guī)劃的透明度。與此同時,也應(yīng)當(dāng)保障規(guī)劃的連續(xù)性和完整性,相關(guān)部門也可以利用微博、微信、社區(qū)等平臺來開展工作,與公眾進(jìn)行互動交流,使得更多的公眾能夠參與到?jīng)Q策編制、監(jiān)督、實(shí)施過程中。只有這樣才能夠在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中,更多地去采納公眾的意見,在提高公眾參與有效性的同時,增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效性。
綜上所述,在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中公眾需要積極的參與其中,實(shí)行他們的監(jiān)督管理權(quán)。因此,我們需要認(rèn)識并改進(jìn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題,并通過積極打造公眾參與專有網(wǎng)絡(luò)平臺、健全和完善公眾參與制度、積極拓展公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的渠道等各種方式來更好地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,以此實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。