王鍇臨

代建人是市政項(xiàng)目中的管理單位，其專業(yè)性直接決定項(xiàng)目工期和質(zhì)量。而風(fēng)險(xiǎn)控制水平也直接關(guān)系著代建人的自身發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目代建制就是業(yè)主方利用招標(biāo)形式進(jìn)行建設(shè)方選擇，其從美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制發(fā)展而來(lái)，包括如下工作內(nèi)容：可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工以及試運(yùn)行。近年來(lái)，國(guó)家要求不斷完善政府投資項(xiàng)目代建制度，進(jìn)而助力市政代建項(xiàng)目管理，不過(guò)當(dāng)前市政代建項(xiàng)目代建工程還存在不足，主要表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)控制水平較低，新時(shí)期需要?jiǎng)?chuàng)新投資管理方法，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以下進(jìn)行相關(guān)分析。

一、代建制的內(nèi)涵

《關(guān)于投資體制改革的決定》倡導(dǎo)把傳統(tǒng)的市政模式轉(zhuǎn)化為充滿活力的市場(chǎng)行為，也就是通過(guò)具有競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)方式進(jìn)行專業(yè)化項(xiàng)目管理公司選擇，由此代替政府的角色。代建制是一種全新的管理模式，推廣的主要目的在于能夠讓專業(yè)代建公司對(duì)資源進(jìn)行充分利用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化管理，由此保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工期，還能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)和管理相分離，讓整個(gè)施工管理水平向著專業(yè)化方向發(fā)展。此外，需要對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理制度進(jìn)行優(yōu)化改革，避免出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)冗余情況。政府需要精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)，讓原有自身承擔(dān)的部分轉(zhuǎn)向市場(chǎng)委托。政府投資項(xiàng)目代建制本質(zhì)上就是通過(guò)招投標(biāo)等方法對(duì)專業(yè)的、具有資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行選擇，由此代替臨時(shí)性、非專業(yè)的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由此對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量加強(qiáng)控制。

二、市政代建項(xiàng)目代建風(fēng)險(xiǎn)控制情況

1.決策階段存在的風(fēng)險(xiǎn)

在決策階段存在的風(fēng)險(xiǎn)主要指方案風(fēng)險(xiǎn)、工程規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)與可行性研究風(fēng)險(xiǎn)。具體說(shuō)來(lái)：其一，在市政代建項(xiàng)目中簽訂代建合同時(shí)，如果尚未簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)合同，將導(dǎo)致代建人面臨代建費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、履約風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，比如合同對(duì)方存在主體資格審查不全面、代建管理費(fèi)用提取規(guī)則不同等問(wèn)題。其二，可行性研究進(jìn)行期間存在著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不同程度地影響代建項(xiàng)目可行性研究，并且代建項(xiàng)目本身存在著選址風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致可行性研究難度增大。再如招標(biāo)期間代建人面臨勘察單位選擇風(fēng)險(xiǎn)以及設(shè)計(jì)單位選擇風(fēng)險(xiǎn)，如果設(shè)計(jì)單位或者勘察單位資質(zhì)不足會(huì)對(duì)項(xiàng)目正常建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生影響。其三，代建人報(bào)批期間也會(huì)受到不同因素的影響導(dǎo)致報(bào)批進(jìn)度受阻，其中土地規(guī)劃手續(xù)問(wèn)題較為常見(jiàn)，會(huì)對(duì)市政項(xiàng)目整體開(kāi)發(fā)產(chǎn)生不利影響。

2.準(zhǔn)備階段存在的風(fēng)險(xiǎn)

其一，該環(huán)節(jié)實(shí)地勘察和環(huán)境調(diào)查很重要，如果勘察人員工作失誤或者現(xiàn)場(chǎng)勘查受到不利因素的影響，會(huì)導(dǎo)致準(zhǔn)備工作處于不利局面。其二，項(xiàng)目設(shè)計(jì)專業(yè)性較強(qiáng)，不僅要滿足建設(shè)功能，還要分析政府投資方面的要求，這一過(guò)程中并非所有代建人都能承擔(dān)技術(shù)設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)等工作要求，并且代建單位還可能需要處理設(shè)計(jì)資料有誤、施工中設(shè)計(jì)成果仍在完善等情況。其三，很多市政項(xiàng)目涉及土地征用、房屋拆遷等用地狀況，這一過(guò)程中可能遇到補(bǔ)償款不到位、釘子戶不搬遷以及社會(huì)輿論不實(shí)宣傳，由此影響配套管理工作的落實(shí)。其四，在做好外部管理工作的同時(shí)，也需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組的合理分工，協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方的關(guān)系，如果不能明確分工，就會(huì)出現(xiàn)相關(guān)工作責(zé)任不能有效落實(shí)，如未能與勘察單位處理好關(guān)系也可能導(dǎo)致勘察報(bào)告獲取不順利，對(duì)后續(xù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)造成影響。

3.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)

工程實(shí)施管理在代建人實(shí)施階段是重點(diǎn)，工程施工管理主要涵蓋工程質(zhì)量、進(jìn)度與投資方面的管理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可能受到自然災(zāi)害這種不可抗力因素影響，還可能受到供應(yīng)商不及時(shí)履約的影響，使得工程進(jìn)度受阻。再如，通貨膨脹以及物價(jià)水平升高、原材料價(jià)格供應(yīng)不足等因素都可能會(huì)導(dǎo)致超出項(xiàng)目預(yù)算。在實(shí)施期間，如果出現(xiàn)承包人建設(shè)不當(dāng)、監(jiān)理工程師管理松懈、基礎(chǔ)設(shè)施落后都會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生影響。政府對(duì)代建項(xiàng)目規(guī)劃提出新要求，代建人必須作出相應(yīng)變更，而這一過(guò)程中將出現(xiàn)變更控制風(fēng)險(xiǎn)。此外，在項(xiàng)目正式施工過(guò)程中，多種合同履約開(kāi)始出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)施工合同、供應(yīng)商合同管理問(wèn)題都會(huì)對(duì)代建人的正常施工進(jìn)度產(chǎn)生影響。而項(xiàng)目實(shí)施期間，內(nèi)部運(yùn)作以及項(xiàng)目成員關(guān)系不協(xié)調(diào)也將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)生影響，以上內(nèi)容都為代建人風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題表現(xiàn)。

4.竣工階段風(fēng)險(xiǎn)

其一為實(shí)體工程結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。受多種因素影響，可能導(dǎo)致市政項(xiàng)目延期竣工，比如施工區(qū)域內(nèi)存有高壓線纜影響打樁機(jī)械的選擇，實(shí)際地質(zhì)情況與地勘報(bào)告局部不符，施工期間出現(xiàn)方案變更都會(huì)導(dǎo)致結(jié)算工作量增加。再如，進(jìn)行實(shí)體工程結(jié)算時(shí)代建人需要開(kāi)展好清單工作以及項(xiàng)目之外工作，對(duì)于清單工作來(lái)說(shuō)，主要是根據(jù)代建合同以及補(bǔ)充協(xié)議開(kāi)展審核工作，具有實(shí)施簡(jiǎn)單和風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)。而項(xiàng)目之外的工作審核主要是設(shè)計(jì)變更與簽證現(xiàn)場(chǎng)洽談。其二為二類費(fèi)用結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合合同費(fèi)用率進(jìn)行勘察費(fèi)與設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算不容易出現(xiàn)差錯(cuò)，但是和工程掛鉤的監(jiān)理費(fèi)用可能會(huì)存在爭(zhēng)議。通常來(lái)說(shuō)，監(jiān)理單位的工作開(kāi)展與竣工情況有關(guān)，如果于竣工日期延長(zhǎng)，需要監(jiān)理單位繼續(xù)提供服務(wù)，需要代建人避免這一問(wèn)題出現(xiàn)，否則會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增大。

三、如何進(jìn)行市政代建項(xiàng)目代建人風(fēng)險(xiǎn)控制

集美新城IOI地塊周邊配套道路（一期）工程（以下簡(jiǎn)稱“本工程”）建設(shè)周期為2017年6月20日～2020年3月23日，總造價(jià)11331.7375萬(wàn)元，根據(jù)發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)，建設(shè)內(nèi)容重點(diǎn)涵蓋道路工程、橋梁工程、排水工程、給水工程、電信工程、電力工程、路燈工程、燃?xì)夤こ?、燈光工程等方面，最終較好地實(shí)現(xiàn)了市政代建項(xiàng)目代建人風(fēng)險(xiǎn)控制。

1.提升決策階段風(fēng)險(xiǎn)控制

其一，根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)的工程內(nèi)容分析工程的難易程度，確定代建管理費(fèi)提取方式和金額，通過(guò)相關(guān)措施避免代建合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)。其二，通過(guò)多種渠道進(jìn)行可行性研究資料收集，由此降低自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)造成的影響，還可以通過(guò)提升自身專業(yè)能力防范微觀風(fēng)險(xiǎn)（選址風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)）。其三，分析設(shè)計(jì)單位以及勘察單位資質(zhì)，本工程勘察單位為中國(guó)兵器工業(yè)北方勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，通過(guò)資格預(yù)審，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度，并且需要對(duì)多方關(guān)系加以協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)前期工作手續(xù)的科學(xué)辦理，由此促進(jìn)決策階段工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

2.加強(qiáng)準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)控制

其一，提升設(shè)計(jì)管理質(zhì)量。代建人需要提升自身的專業(yè)能力以及技術(shù)能力，本工程設(shè)計(jì)單位為鄭州市市政工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，全面分析政府的投資需求與功能需求，然后搜集設(shè)計(jì)資料和施工圖設(shè)計(jì)。其二，加強(qiáng)建筑拆遷管理和開(kāi)展相關(guān)配套管理工作。需要協(xié)助政府加強(qiáng)市政代建項(xiàng)目的宣傳，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償款的發(fā)放，處理土地征用和房屋拆遷等問(wèn)題。其三，協(xié)調(diào)好組織關(guān)系。內(nèi)部代建人員需要組建好管理部門，合理進(jìn)行項(xiàng)目組成員的選拔，然后明確人員責(zé)任，在外部管理方面要求代建人處理好利益相關(guān)者的關(guān)系，并且積極配合各方開(kāi)展工作。

3.加強(qiáng)實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)管理

該階段在市政項(xiàng)目建設(shè)中十分關(guān)鍵，為了確保工程進(jìn)度合理，必須關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)期間的天氣預(yù)報(bào)，然后提前制定防范措施，并且要求合同方履行合同規(guī)定。在實(shí)際工作中，也需要密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，提前分析原材料上漲以及供需關(guān)系，然后簽訂購(gòu)買合同，進(jìn)行工程投資管理。本工程監(jiān)理單位為廈門基業(yè)衡信咨詢有限公司，如果項(xiàng)目出現(xiàn)變更情況，代建人應(yīng)當(dāng)和業(yè)主、政府相關(guān)部門積極溝通，明確其需求，然后匹配設(shè)計(jì)方案，根據(jù)設(shè)計(jì)和施工情況保證變更合理性和可行性。此外，需要對(duì)合同履約動(dòng)態(tài)監(jiān)管，這也是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效方法。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目竣工的風(fēng)險(xiǎn)管理

該環(huán)節(jié)為市政項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)環(huán)節(jié)，可以體現(xiàn)出代建項(xiàng)目成果，同樣需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。作為風(fēng)險(xiǎn)控制的最后環(huán)節(jié)，本工程采取以下措施：其一，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的清單工作認(rèn)真做好審核工作；其二，監(jiān)理費(fèi)也是費(fèi)用結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)之一，代建單位通過(guò)招標(biāo)的方法可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范，并且要求監(jiān)理合同當(dāng)中提出監(jiān)理費(fèi)計(jì)算方法。

綜上所述，隨著市政項(xiàng)目的增多以及投資方法的完善，對(duì)相關(guān)研究也在增多，如今代建制成為市政工程建設(shè)的重要形式，而代建人如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制也受到高度關(guān)注，需要應(yīng)對(duì)決策階段風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目竣工的風(fēng)險(xiǎn)。為了提升風(fēng)險(xiǎn)控制水平，代建人必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)生命周期加強(qiáng)管理，明確項(xiàng)目決策階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和竣工階段的風(fēng)險(xiǎn)并采取防控措施，由此促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。