伍 偉 尹 瓊 任卓雋 劉 偉

（昆明冶金高等?？茖W(xué)校）

礦產(chǎn)資源是在各種地質(zhì)作用下，在地表或地殼內(nèi)部自然富集形成的呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的具有現(xiàn)實和潛在經(jīng)濟(jì)意義的天然富集體，它是工業(yè)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生存必不可少的資源之一［1-2］。人類社會在粗放型地利用礦產(chǎn)資源過程中，都不可避免地會對自然環(huán)境造成破壞及污染，隨著人類環(huán)境意識的增強，如何消除或降低礦業(yè)活動造成的環(huán)境破壞，實現(xiàn)開發(fā)活動與自然環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展，已成為擺在人類面前急需解決的問題。

為此，各個國家在發(fā)展過程中就如何降低對環(huán)境的影響，同時為社會進(jìn)步提供安全的資源保障做出了各種嘗試及努力，最終總結(jié)出發(fā)展對礦山環(huán)境的影響小于生態(tài)自我修復(fù)閾值，以最優(yōu)化的方式開發(fā)礦產(chǎn)資源的綠色礦業(yè)是解決當(dāng)前問題的有效途徑。因此，建設(shè)綠色礦山、實現(xiàn)綠色勘查與開發(fā)礦產(chǎn)資源是礦業(yè)管理與發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是實現(xiàn)安全環(huán)保、綠色低碳、礦地和諧的必由之路。

1 國外礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的要求

英國、美國、澳大利亞、加拿大等國家自上世紀(jì)70 年代初期就以制定相關(guān)法律法規(guī)的方式，來規(guī)范整個市場中礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的行為，由此來限制或降低對環(huán)境造成的破壞［3］。

1.1 英 國

在該國，企業(yè)若有礦產(chǎn)資源開發(fā)行為，必須按照國家相關(guān)要求接受環(huán)境保護(hù)監(jiān)督及管理，該項工作基本上可分為三步走［4］。第一步進(jìn)入礦業(yè)行業(yè)的準(zhǔn)入管理，即要進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)必需履行許可證準(zhǔn)入制度。第二步規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源的行為，首先全程都要接受政府部門的監(jiān)控管理，包括對資源勘探和開發(fā)過程中，產(chǎn)生的污染排放物、噪音等，最終須通過ISO14000 環(huán)境管理體系認(rèn)證；其次須按年度編制環(huán)境報告并及時向公眾發(fā)布；若在敏感區(qū)有相關(guān)的開發(fā)行為，也必須接受環(huán)境保護(hù)管理。第三步則是規(guī)定企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)對環(huán)境造成污染的行為最高可被界定為犯罪。要求礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)在資源枯絕閉坑后必須按規(guī)定開展土地復(fù)墾，并以該國城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布時間為界限，明確不同時期閉坑后礦山復(fù)墾的出資方。

1.2 美 國

美國礦業(yè)界每年用于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的資金高達(dá)數(shù)十億美元。自然環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治是各州地質(zhì)調(diào)查局的主要工作職責(zé)之一，對包括海洋在內(nèi)的所有礦產(chǎn)資源開發(fā)行為，進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理工作。首先要對企業(yè)的生產(chǎn)行為可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，然后審核各企業(yè)針對各種影響所提出的防治措施，這些措施包括開采活動結(jié)束后的土地復(fù)墾方案，以及生產(chǎn)過程中固體廢棄物、廢水、廢渣和廢氣的處理方案等。在各州地質(zhì)調(diào)查局完成相關(guān)工作后，通常做法是提交《環(huán)境影響報告書》給礦區(qū)所在地政府及民眾，然后收集他們的意見，最后將所有信息整理完善后報送相關(guān)政府部門征求意見。其次要定期對礦山環(huán)境進(jìn)行全面突擊檢查，對違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)將采取強制措施，最重可上升至刑事處罰。第三設(shè)立環(huán)境保護(hù)獎，對在環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾方面成果突出的企業(yè)，允許其進(jìn)行技術(shù)的有償轉(zhuǎn)讓。此外積極引導(dǎo)美國民眾參與到環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作中來，包括參與政策制定、相關(guān)評價報告的審批等，以此強化約束礦山企業(yè)的生產(chǎn)行為［5］。

1.3 澳大利亞

聯(lián)邦政府通過頒布《環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法（1999）》來規(guī)范各企業(yè)的行為，在其中明確要求，對環(huán)境可能造成較大影響的項目，必須開展環(huán)境方面的評估和審批。主要通過“礦山關(guān)閉基金”的設(shè)立，即在項目建設(shè)之初向礦產(chǎn)資源開發(fā)主體進(jìn)行資金征繳作為抵押，這些資金僅能用于礦山關(guān)閉后的拆除設(shè)施、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理以及企業(yè)的轉(zhuǎn)型。上述工作完成并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，若上繳資金仍有剩余將給予相關(guān)企業(yè)進(jìn)行返還。且按照《澳大利亞礦山環(huán)境管理規(guī)范》，礦山企業(yè)必須將相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工作如復(fù)墾等，如實進(jìn)行記錄，并按年度提交礦山主管部門，若不提交相關(guān)報告，則礦山主管部門會將情況上報礦業(yè)權(quán)頒發(fā)部門，由其收回礦業(yè)權(quán)。同時聯(lián)邦政府采取巡回檢查制度，由專人進(jìn)行抽查，根據(jù)檢查結(jié)果和民眾反映情況中存在問題的輕重，進(jìn)行不同的處罰，最重為停工、罰款并收回礦業(yè)權(quán)［5］。

礦山企業(yè)復(fù)墾工作包括以下內(nèi)容：①植被恢復(fù)，盡可能復(fù)原為采掘活動之前的狀況；②土地復(fù)墾，主要是對表土進(jìn)行還原；③處理酸性廢水，在礦山生產(chǎn)中，引入堿性物質(zhì)到廢水中，降低污染；④礦山環(huán)境治理的驗收，并根據(jù)礦山企業(yè)治理情況進(jìn)行獎懲，對治理較好的企業(yè)給予降低抵押金或頒發(fā)政府獎?wù)碌确绞竭M(jìn)行獎勵；對治理不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行罰款、停工等處罰。

1.4 加拿大

加拿大礦業(yè)管理部門共有兩級，分別為聯(lián)邦和省級，其工作職能也不同。對礦產(chǎn)資源的勘探、開采以及礦山的建設(shè)管理、清理改造和關(guān)閉復(fù)墾的全過程進(jìn)行監(jiān)管，是省級礦業(yè)管理部門的主要工作職能［3］。

礦山綠色建設(shè)的工作方法包括：①各礦山生產(chǎn)環(huán)節(jié)的礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)；②進(jìn)行礦山環(huán)境評估，即對礦山企業(yè)提出的環(huán)境恢復(fù)計劃進(jìn)行實地考察，并綜合評價后進(jìn)行公告、調(diào)解；③礦山企業(yè)必須在取得采礦許可證之前提出礦山關(guān)閉計劃及其后續(xù)工作，提供了多樣化的方式供企業(yè)選擇執(zhí)行，包括支付現(xiàn)金、抵押本企業(yè)的有效凈資產(chǎn)、可將銀行向礦業(yè)企業(yè)簽發(fā)的買方信用證提供給國家機(jī)構(gòu)、礦業(yè)企業(yè)采取購買保險的方式由債券公司向政府管理部門提供債券給予保證、由其本國國內(nèi)的法人進(jìn)行擔(dān)保；④綠色礦業(yè)倡議書包括減少污染物排放、完善廢物管理、生態(tài)系統(tǒng)管理以及礦山閉坑與復(fù)墾等方面的監(jiān)管和要求。

2 我國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的要求

上世紀(jì)中葉，我國從國家層面陸續(xù)出臺了包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)礦山環(huán)境管理的法規(guī)政策，均對環(huán)境影響評價做了要求，也對生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理給予了原則性的規(guī)定，由于未對生產(chǎn)企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)的情況做出規(guī)定，也未明確要求生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理的費用來源及如何保障，且有部分企業(yè)僅把工作停留在“報告”中，并未按計劃實施，故運行效果并不理想。

2006 年，財政部、國土資源部、國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，自此從國家層面正式提出了我國礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金收取制度，要求每一個采礦權(quán)人在礦山開采之前都應(yīng)該繳納環(huán)境恢復(fù)治理保證金，閉坑恢復(fù)完成后，由地方環(huán)境保護(hù)及國土資源行政主管部門進(jìn)行組織，對礦山逐個展評估，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)予退回相應(yīng)的保證金。但由于保證金收取沒做具體細(xì)分，有的礦種保證金收取偏高，有的又偏低，造成部分企業(yè)繳納的保證金低于其實際需要恢復(fù)治理的費用，出現(xiàn)繳納保證金后不執(zhí)行礦山環(huán)境保護(hù)方案。在閉坑后，企業(yè)不去治理環(huán)境也不申請退還保證金，若由管理部門用保證金去治理礦山環(huán)境，其資金又不足，再向企業(yè)追繳難度較大［6］。另外保證金僅有現(xiàn)金繳納一種方式，造成企業(yè)生產(chǎn)存在資金壓力，不利于企業(yè)的發(fā)展。此外由于環(huán)境恢復(fù)治理是分階段進(jìn)行驗收，其程序繁雜，驗收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致返回保證金耗時耗力。這些問題最終造成我國閉坑的礦山并非全都進(jìn)行了環(huán)境恢復(fù)治理，導(dǎo)致環(huán)境問題日益凸顯。

黨的十八大以來，明確要求將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的各方面和全過程，把生態(tài)文明理念和要求貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的全過程。于2017 年，國土部、財政部、環(huán)保部、質(zhì)監(jiān)局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等6 部委聯(lián)合發(fā)布了國土資規(guī)〔2017〕4 號《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，明確要求形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到要求。通過樹立綠色礦山典范，實施綠色勘查示范，建設(shè)綠色礦業(yè)示范區(qū)等方式［7］，以提高科學(xué)技術(shù)為手段，全面建成綠色礦山，這標(biāo)志著我國已全面開啟加快綠色礦山建設(shè)的步伐。在實施意見中對建成綠色礦山的企業(yè)所能享受的優(yōu)惠政策做了總體要求，并就不同行業(yè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)做了總體規(guī)定，但實施意見中一是未對可進(jìn)行生產(chǎn)的區(qū)域進(jìn)行明確劃分，二是對企業(yè)獎懲措施、優(yōu)惠力度等并未做到具體明細(xì)，三是不同礦山行業(yè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)雖已制定但未考慮區(qū)域差異化因素。

為了進(jìn)一步落實原國土資源部等國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快綠色礦山的實施意見》，我國于2018 年10 月1 日起實施《國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，包括非金屬礦、化工、黃金、煤炭、砂石、陸上石油、水泥灰?guī)r、冶金、有色等在內(nèi)的9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和礦地和諧為主要目標(biāo)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一。其主要工作：①進(jìn)行礦山功能分區(qū)，減少礦山粉塵，實施清污水分別排放系統(tǒng)，礦區(qū)綠化率達(dá)到100%；②提高生產(chǎn)技術(shù)水平，符合國家“三率”生產(chǎn)指標(biāo)，開展礦山土地復(fù)墾工作；③綜合利用共伴生礦、固體廢棄物、選礦廢水等；④降低生產(chǎn)過程的各種能耗、物耗，減少污染物的排放；⑤建立數(shù)字化礦山。

3 新形勢下綠色礦山建設(shè)的策略分析

3.1 上下聯(lián)動，積極推進(jìn)

各省市應(yīng)在符合國家綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求下，完善符合本地區(qū)實際的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策。比如生態(tài)保護(hù)紅線的重新劃定，首先要有明確的時間界線，對于已勘查或已開發(fā)的礦產(chǎn)資源地被劃入生態(tài)紅線的，政府應(yīng)給予補償，若需企業(yè)進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)的，應(yīng)由政府出資開展相關(guān)工作。其次生態(tài)紅線的劃定要符合區(qū)域生態(tài)自然環(huán)境特色，并要充分做好各方面的論證、評估，做到保護(hù)優(yōu)先、重點識別、科學(xué)評估。

明確建成綠色礦山獎懲機(jī)制，即對于建成綠色礦山企業(yè)給予分階段的資金獎勵，或者是給予明確的稅收優(yōu)惠幅度，而政府相關(guān)部門將對已建成的綠色礦山按照《國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行不定期抽查，若不符合標(biāo)準(zhǔn)的，將給予處罰，比如收回獎勵資金，或取消企業(yè)的稅收優(yōu)惠，同時對不達(dá)標(biāo)礦山進(jìn)行罰款整頓，并限期改正，將結(jié)果在企業(yè)網(wǎng)站上進(jìn)行公布，由公眾進(jìn)行監(jiān)督企業(yè)履行綠色勘查與開發(fā)礦產(chǎn)資源的行為。通過這種方式引導(dǎo)企業(yè)形成不僅僅以建成綠色礦山為目標(biāo)，而是在整個生產(chǎn)運營期間都要重視礦山綠色生產(chǎn)。而對于沒有建成綠色礦山的企業(yè)將給予處罰，如在礦業(yè)權(quán)證到期后將不再給予辦理礦業(yè)權(quán)證等。

3.2 資源勘查，綠色先行

企業(yè)在資源勘查過程中，牢固樹立綠色勘查理念，在勘查中采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，并充分利用現(xiàn)代技術(shù)，在保證勘查工作順利開展的前提下，有效降低對環(huán)境的影響，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查對生態(tài)環(huán)境的影響可控制、能恢復(fù)。一是在勘查過程中使用航空物探、遙感等技術(shù)和方法，減少對地表環(huán)境的影響。二是適度調(diào)整對地表環(huán)境影響大的探槽等勘查手段，利用鉆孔代替部分槽探工程；確需開挖探槽的，應(yīng)做到在設(shè)計布置時，盡可能減少土地的占用和植被的破壞，對于樹木應(yīng)先移植后復(fù)綠，相應(yīng)的覆土或適合復(fù)墾的黏土，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的存放地，施工結(jié)束后作為恢復(fù)用土。施工的探槽工程要做好編錄工作，同時完成探槽工程的清晰影像，要做到完成恢復(fù)用土后，也可通過影像和編錄材料能真實還原探槽工程的情況。三是勘查現(xiàn)場的垃圾要進(jìn)行分類清理和收集，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行焚燒、固化等處理后，通過挖坑或利用現(xiàn)場坑池進(jìn)行隱埋處置。四是在開展勘查工作之前，一定要向相關(guān)政府部門進(jìn)行報備，并與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)居民進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，避免發(fā)生矛盾，實現(xiàn)勘查過程與社區(qū)居民和諧友好。

3.3 綜合利用，深度挖潛

在市場指導(dǎo)下合理配置資源，企業(yè)應(yīng)努力提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，包括廢石廢渣充分使用、生產(chǎn)過程中節(jié)能減排。一是在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，通過生產(chǎn)設(shè)備更新及技術(shù)改造創(chuàng)新，以環(huán)境友好、少破壞少污染為前提，最大限度地利用礦產(chǎn)資源，提高資源利用效率。二是充分使用廢石廢渣，分析當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合礦山實際，確定礦石與廢石的配比，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的同時不會造成礦產(chǎn)資源的浪費；即在采礦與出礦環(huán)節(jié)之間增加配礦環(huán)節(jié)，形成礦石分裝分運，做到井下廢石全部進(jìn)入附近采空區(qū)進(jìn)行無廢處理、廢石不出井，降低巖石提升成本；同時井下開采礦山企業(yè)要把選礦環(huán)節(jié)中形成的廢渣回填進(jìn)采空區(qū)，這樣在做到充分利用資源的同時，又能確保采空區(qū)不塌陷，同時為礦山廢棄物實現(xiàn)零排放邁進(jìn)一大步。三是露天礦山建設(shè)廢石倉，將廢石用于礦山筑路，在完成相關(guān)的采礦活動后，要及時進(jìn)行復(fù)墾工作，做到還利于民。

3.4 低碳運行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)

企業(yè)積極推進(jìn)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，以減量化、再利用、資源化為原則，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用，做到低消耗、低排放、高效率。

為了避免井下涌水造成透水事件，各企業(yè)都會布設(shè)相應(yīng)的排水工程排出井下涌水，若把涌水直接排放不加以利用，既不環(huán)保，也不經(jīng)濟(jì)，所以對抽出的井下涌水，企業(yè)可以考慮對清水和污水進(jìn)行分流，污水部分進(jìn)行凈化后，可以同清潔涌水一起回用到生產(chǎn)生活，生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水又進(jìn)行再次的回收處理，避免直接排放而造成污染。而對于沒有重污染的二次用水可以用于礦山植被灌溉。

在選礦過程中產(chǎn)生的熱量單一用于生產(chǎn)，在同一時段內(nèi)存在消耗不全的情況，可把剩余部分作為生活熱源之一進(jìn)行充分利用，比如使用新型材料作為剩余熱量的傳輸介質(zhì)，用于燒制熱水供員工使用、食堂加工食品等，盡可能減少熱量的損失。此外選礦形成的尾砂，需要對其成分進(jìn)行綜合分析，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，可用來制造建筑材料，擴(kuò)展企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)環(huán)境的同時也能增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 環(huán)境友好，地礦和諧

以綠色建設(shè)、綠色開發(fā)為理念，逐步形成與礦山生產(chǎn)、建設(shè)、管理、經(jīng)營等一致的企業(yè)綠色文化［8］，在此過程中可與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門和社區(qū)居民協(xié)調(diào)溝通，共同參與到清潔生產(chǎn)、治污措施的選取及審核中，強化設(shè)施設(shè)備的運行，不斷進(jìn)行創(chuàng)建綠色礦山活動的開展，從而創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)［9］，最終實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在降低對環(huán)境影響的同時提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)在獲利后又反過來積極支持地方政府扶貧工作，在困難地區(qū)開展相應(yīng)的技術(shù)推廣培訓(xùn)，同時與當(dāng)?shù)氐钠渌髽I(yè)一起創(chuàng)造就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)乩щy居民增加收入提供條件，最終實現(xiàn)脫貧解困。形成地方政府滿意、礦山企業(yè)有序低耗高效發(fā)展、當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)的和諧共生局面。

4 結(jié) 語

綠色礦業(yè)是礦山企業(yè)未來發(fā)展的必由之路，各礦山企業(yè)必須將綠色礦業(yè)的理念貫穿在勘查與開發(fā)礦產(chǎn)資源的整個過程中，并付諸于生產(chǎn)實際，以礦產(chǎn)資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、礦地和諧為發(fā)展目標(biāo)，通過科學(xué)的采礦方式、高效利用礦產(chǎn)資源、規(guī)范化的管理、環(huán)保的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時綜合利用礦產(chǎn)資源，延展企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最終實現(xiàn)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文明和社會效益相統(tǒng)一。