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        強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法 落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任

        2021-04-01 01:33:26曹天書李瑋
        中華建設(shè) 2021年12期
        關(guān)鍵詞:責(zé)令罰款建設(shè)工程

        曹天書 李瑋

        建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位,承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé),對保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用。在當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下,強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任,法治是最好的武器。住建主管部門要嚴(yán)格監(jiān)管、創(chuàng)新舉措、加強(qiáng)保障,切實(shí)做好事中事后控制,著力杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,助力住宅工程質(zhì)量水平提升,切實(shí)提升人民群眾的滿足感、獲得感。

        一、住宅工程質(zhì)量現(xiàn)狀

        改革開放40多年來,伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,建筑業(yè)房屋建造能力大幅提高,住宅建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大,住宅工程品質(zhì)明顯提升。但工程質(zhì)量責(zé)任體系尚不完善,特別是建設(shè)單位首要責(zé)任不落實(shí),存在“違反基本建設(shè)程序,任意趕工期、壓造價,不履行質(zhì)量保修義務(wù)”等問題,滲漏、裂縫等質(zhì)量常見問題仍較普遍,工程質(zhì)量投訴多、投訴難,群眾反映較為強(qiáng)烈。

        二、落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任的思考

        1.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,壓實(shí)質(zhì)量首要責(zé)任

        建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人,依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任,對因工程質(zhì)量造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。各級住建主管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法,激發(fā)建設(shè)單位保障質(zhì)量的內(nèi)生動力,確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處。

        (1)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度

        建設(shè)單位從事建設(shè)工程活動,必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。建設(shè)單位在開工前,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn),擅自施工的,責(zé)令停止施工,限期改正,處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的,責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款。

        建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位,不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。對建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的,責(zé)令其改正,處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的,責(zé)令其改正,處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。

        (2) 保證合理工期和造價

        建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo),不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低建設(shè)工程質(zhì)量。違反上述規(guī)定的,責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款。

        建設(shè)單位要鼓勵施工單位采用BIM、裝配式建造等手段方式,優(yōu)化施工工藝,提高建設(shè)工程質(zhì)量。但混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期原則上不得少于6天/層,少于等于5天/層的需經(jīng)專家論證同意,嚴(yán)禁少于4天/層。

        (3)全面壓實(shí)質(zhì)量首要責(zé)任

        建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。因資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、齊全性造成損失的,由建設(shè)單位承擔(dān)主要責(zé)任。

        實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理。違反本規(guī)定的,責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款。

        建設(shè)單位不得使用未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件。違反本規(guī)定的,責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款。

        建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,方可交付使用。對未組織竣工驗(yàn)收、擅自交付使用的,驗(yàn)收不合格、擅自交付使用的,對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的行為,責(zé)令改正,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

        建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。違反本規(guī)定的,責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款。

        建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的,責(zé)令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款。

        房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的,建設(shè)單位應(yīng)在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。在保修期內(nèi),因房屋建筑工程質(zhì)量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、財產(chǎn)損害的,建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相關(guān)賠償。不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的,可參照《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》,責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款。

        2.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新,營造共建共治氛圍

        (1)建立健全聯(lián)動機(jī)制

        任何單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程,應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案,待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。發(fā)生一般安全事故的住宅工程,一律不得推薦參加各級評優(yōu)評先。

        (2) 全面推行“一證兩書”

        以貫徹落實(shí)“一證兩書”制度為契機(jī),提升購房者對自己住宅質(zhì)量的知情權(quán),指導(dǎo)建設(shè)單位參照住宅工程使用說明書和保修書“示范文本”編寫兩書,傳遞質(zhì)量檢驗(yàn)信息,明晰質(zhì)量責(zé)任關(guān)系,強(qiáng)化住宅分戶驗(yàn)收。同時,融入企業(yè)特色,推薦企業(yè)品牌,倒逼建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任。

        (3)試點(diǎn)工程質(zhì)量缺陷保險

        開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險(IDI)試點(diǎn),引入保險機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險,形成市場、政府與第三方對工程質(zhì)量共治的機(jī)制,逐漸形成住宅工程“投保—建設(shè)—風(fēng)險管理—維?!比^程管理模式,充分運(yùn)用市場化手段防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險,有效處置工程質(zhì)量缺陷和質(zhì)量投訴,切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。

        (4)創(chuàng)新全社會監(jiān)督機(jī)制

        堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo),豐富“一證兩書”宣傳載體,組織開展觀摩示范活動,不斷凝聚共識,擴(kuò)大工作影響。設(shè)立工地開放日,在主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收、全裝修關(guān)鍵工序隱蔽驗(yàn)收等重要節(jié)點(diǎn),接受社會監(jiān)督員進(jìn)場檢查并核實(shí)質(zhì)量信息情況,著力營造工程質(zhì)量人人關(guān)注、人人參與、人人監(jiān)督的共建共治共享格局。

        (5)建立信息公開通報制度

        住建主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的質(zhì)量投訴、事故通報、違法處罰等曝光平臺,及時向社會公開相關(guān)信息,為購房者理性購房提供參考,不買質(zhì)量投訴多的、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的、違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn)。同時,將相關(guān)責(zé)任單位在建的工程項(xiàng)目加大監(jiān)督檢查頻次,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

        (6) 探索第三方質(zhì)量評價

        建設(shè)單位承擔(dān)了住宅工程質(zhì)量的最終驗(yàn)收和評價,而購房者卻對其沒有任何實(shí)際參與和發(fā)言權(quán)。住建主管部門可探索引入第三方住宅質(zhì)量評價專業(yè)機(jī)構(gòu),提升合格性工程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),約束房地產(chǎn)商在市場競爭中,注重質(zhì)量品牌效益,嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量行為,給購房者清晰的住宅工程質(zhì)量評價結(jié)果。

        3.強(qiáng)化措施保障,促進(jìn)住宅品質(zhì)提升

        (1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        進(jìn)一步提高政治站位,充分認(rèn)識落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要性和必要性,建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,嚴(yán)格監(jiān)督管理,嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格責(zé)任追究,確保建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)落地。

        (2)積極改革創(chuàng)新

        大膽探索、勇于創(chuàng)新,充分發(fā)揮現(xiàn)場與市場兩場聯(lián)動機(jī)制,構(gòu)建社會監(jiān)督與政府監(jiān)管質(zhì)量治理格局,嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。積極參與試點(diǎn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險,盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

        (3)強(qiáng)化督促指導(dǎo)

        省級住建主管部門應(yīng)聚焦建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)情況,每年開展省級督查,打擊違法違法行為,有效傳遞壓力。對強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任工作積極、成效顯著的地區(qū),適時給予通報表揚(yáng),酌情在市、州年度質(zhì)量工作考核中給予相應(yīng)分值。

        (4) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

        做好強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任的宣貫落實(shí),進(jìn)一步增進(jìn)對建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的行業(yè)共識。要拓寬渠道,大力宣傳落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的政策要求,報道正面典型,曝光負(fù)面案例,營造有利于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的良好社會氛圍。

        住房質(zhì)量問題關(guān)乎人民群眾的切身利益和社會的穩(wěn)定,提升工程品質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是國家的大政方針要求。營造守法、執(zhí)法、敬法的住宅市場法治環(huán)境,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),提升住宅品質(zhì),實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往,需要全社會的共同努力。

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