胡文涓

當(dāng)前我國(guó)處于全面深化改革的重要時(shí)期，在工程建設(shè)過(guò)程中，需要持續(xù)落實(shí)完善資源規(guī)劃要素保障，從而加速實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。但是如何發(fā)揮部門(mén)重組后資源規(guī)劃部門(mén)的重要抓手作用，還需要積極地探索實(shí)踐，以充分釋放出本輪機(jī)構(gòu)改革的紅利。本文結(jié)合資源規(guī)劃部門(mén)工作現(xiàn)狀展開(kāi)分析，探討如何在多元利益訴求下推進(jìn)資源規(guī)劃要素保障。

一、引言

最新一輪的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)自然資源部門(mén)進(jìn)行了重組，目的就在于掃除自然資源和規(guī)劃管理中政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一、權(quán)責(zé)不清、空間重疊打架的體制機(jī)制障礙，消除部門(mén)內(nèi)耗，提高管理效率，持續(xù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)資源合理利用。然而由于上位法律法規(guī)仍在修訂完善當(dāng)中，在目前工程建設(shè)領(lǐng)域，地方政府的部分審批事權(quán)仍舊歸上級(jí)政府，以土地供應(yīng)為例，從用地申請(qǐng)到取得土地使用權(quán),需要經(jīng)歷從選址及用地預(yù)審開(kāi)始，到土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用、林轉(zhuǎn)用、用海審批等多個(gè)審批環(huán)節(jié)，涉及多層機(jī)關(guān)組織進(jìn)行報(bào)批審核，審批鏈條長(zhǎng),花費(fèi)時(shí)間快則幾個(gè)月,慢則一、二年,這不僅影響了工程建設(shè)的工期,還在一定程度上誘發(fā)了違法違規(guī)用地的出現(xiàn)。

為充分釋放改革紅利，發(fā)揮好重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)向上向好的“壓艙石”作用，資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快建立并完善權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，增強(qiáng)資源規(guī)劃要素核心保障能力，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃編制到項(xiàng)目落地全鏈條統(tǒng)籌管理目標(biāo)，加快推動(dòng)規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目施工圖，提升城市資源規(guī)劃領(lǐng)域治理體系和治理能力。

二、多方利益訴求

1.政府自我改革創(chuàng)新訴求

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革賦予了自然資源部門(mén)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，即：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。因此，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境是資源規(guī)劃部門(mén)最重要的使命，而加快政府自身革新是精準(zhǔn)發(fā)力、效能提升的必然要求。

新形勢(shì)背景下的資源規(guī)劃部門(mén)改革創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是空間規(guī)劃融合，重構(gòu)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”；二是用地用林用海報(bào)批融合，將原國(guó)土部門(mén)的土地報(bào)批、原市政園林部門(mén)的用林報(bào)批和原海洋部門(mén)的用海報(bào)批整合至同一個(gè)部門(mén)，由資源規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)籌各類資源要素保障和報(bào)批工作，工程建設(shè)項(xiàng)目涉及用地、用林、用海的報(bào)批由跑多個(gè)部門(mén)變?yōu)橹慌芤粋€(gè)部門(mén)；三是審批程序融合，再造審批流程，全面推進(jìn)審批提速增效，推行“兩書(shū)合一”“三證合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”等一系列改革，縮減審批時(shí)限。

2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益訴求

對(duì)于企業(yè)而言，質(zhì)量、成本、時(shí)間是單個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，三者之間又是相互影響、相互制約的，質(zhì)量和時(shí)間影響著成本，成本又約束著質(zhì)量和時(shí)間，時(shí)間影響著質(zhì)量的提高。在建設(shè)項(xiàng)目全生命周期里，由于涉及工程建設(shè)審批事項(xiàng)多、鏈條長(zhǎng)、不定因素難以預(yù)測(cè)，能否按計(jì)劃獲得土地、能否按時(shí)開(kāi)工面臨著各類風(fēng)險(xiǎn)，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

資源規(guī)劃部門(mén)作為城市的土地主管部門(mén)，若能在土地供應(yīng)之前提前開(kāi)展用地空間梳理，摸清企業(yè)涉及資源規(guī)劃要素的各種“節(jié)點(diǎn)、堵點(diǎn)、焦點(diǎn)”，提前細(xì)化分解項(xiàng)目要素保障問(wèn)題并著手解決，為城市招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地提供強(qiáng)有力的資源規(guī)劃要素保障和服務(wù)，既為企業(yè)爭(zhēng)取了前期時(shí)間，壓縮了拿地時(shí)間成本，又能保障建設(shè)項(xiàng)目快速落地實(shí)施。

3.社會(huì)公眾民生訴求

在服務(wù)民生方面，資源規(guī)劃要素保障工作也應(yīng)當(dāng)積極踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)清單”，善于知民情、納民言，真誠(chéng)幫民困、解民憂。一是推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項(xiàng)目落地，增加優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)資源供給，提升民生“補(bǔ)短擴(kuò)容”工作效率；二是簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，支持商品房和二手房轉(zhuǎn)移登記網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、廣電過(guò)戶可與存量房轉(zhuǎn)移登記聯(lián)動(dòng)辦理等，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，增強(qiáng)群眾辦事便利度、快捷度和滿意度；三是重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)改革前長(zhǎng)期未能推動(dòng)的疑難問(wèn)題，主動(dòng)化解歷史遺留問(wèn)題維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，集中力量化解群眾反映強(qiáng)烈、沉淀多年的產(chǎn)權(quán)辦理歷史積案，充分保障老百姓的權(quán)益。

三、資源規(guī)劃要素保障實(shí)踐路徑

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

（1）組織保障

組建由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的資源規(guī)劃要素保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，設(shè)立工作目標(biāo)，編制任務(wù)清單，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，明確任務(wù)時(shí)限，依托信息化平臺(tái)，持續(xù)提高資源要素保障效率。在摸清全年資源規(guī)劃要素需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)謀劃、統(tǒng)籌、調(diào)度，從理清項(xiàng)目落地各個(gè)環(huán)節(jié)入手，著手研究招商談判、用地報(bào)批、征地拆遷、土地供應(yīng)、審批服務(wù)等環(huán)節(jié)存在的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)突破，持續(xù)提升資源規(guī)劃要素統(tǒng)籌保障能力，實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)改革前的等待收件、程序?qū)徟D(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)構(gòu)改革后的主動(dòng)服務(wù)、同步審批，再進(jìn)一步深化到提前調(diào)度、快速審批。

（2）制度保障

①制定分類分級(jí)調(diào)度細(xì)則

建立“橫縱結(jié)合”保障體系，制定科學(xué)合理的、明確的、操作性強(qiáng)的工作細(xì)則，為資源規(guī)劃要素保障日常工作開(kāi)展提供指導(dǎo)。明確要素保障工作專班各角色職責(zé)：相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主要調(diào)度人員，是推動(dòng)項(xiàng)目快速落地，提供決策支持的督促人員；調(diào)度處室負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，并及時(shí)推進(jìn)問(wèn)題解決，確實(shí)無(wú)法解決的，及時(shí)上報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度統(tǒng)籌；責(zé)任處室是資源規(guī)劃要素保障的具體執(zhí)行者，根據(jù)項(xiàng)目所需保障的要素，分別開(kāi)展項(xiàng)目選址、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地房屋征收、占林審批、用海審批、建設(shè)審批、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)業(yè)務(wù)。各相關(guān)處室通力配合，形成合力，對(duì)工作中遇到的重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，要加強(qiáng)研究，強(qiáng)化聯(lián)合決策，共同推進(jìn)解決。

②開(kāi)展監(jiān)督考核

建立完善的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。由資源規(guī)劃要素保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合效能部門(mén)開(kāi)展針對(duì)性的督查督辦，定期檢查并通報(bào)各責(zé)任單位任務(wù)完成情況，對(duì)執(zhí)行不到位、開(kāi)展工作不力等突出問(wèn)題，要限期整改，并納入績(jī)效管理體系內(nèi)容。同時(shí)，探索建立試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，真正解除改革創(chuàng)新者的后顧之憂，激勵(lì)更多的人投身于資源規(guī)劃要素保障改革創(chuàng)新實(shí)踐。

2.建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，推行精細(xì)化管理

（1）建設(shè)必要性

針對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、來(lái)源廣泛、類型復(fù)雜、要素保障周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，采用傳統(tǒng)的表格填報(bào)工作進(jìn)度、領(lǐng)導(dǎo)口頭調(diào)度上傳下達(dá)的工作方式，費(fèi)人費(fèi)時(shí)且易出錯(cuò)，繁復(fù)的重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、投資推進(jìn)信息等數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確、方便地梳理統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，缺乏行之有效且簡(jiǎn)便易行的監(jiān)督推進(jìn)工具，導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃缺失、跟蹤預(yù)警缺乏、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)滯后、出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)暴露。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理形式，難以為項(xiàng)目落地提供及時(shí)、有效的要素保障，導(dǎo)致耽誤項(xiàng)目推進(jìn)的寶貴時(shí)間。急須建立一個(gè)統(tǒng)一的項(xiàng)目匯集、任務(wù)分派、進(jìn)度直觀、可調(diào)度、可督辦的信息平臺(tái)，更好地輔助重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障的調(diào)度管理工作。

（2）平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

①重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)管理

搭建重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)管理模塊，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的分類匯總管理。包括新建項(xiàng)目、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目啟動(dòng)協(xié)調(diào)等。項(xiàng)目庫(kù)用分類管理模式，區(qū)分需資源規(guī)劃要素保障和無(wú)須資源規(guī)劃要素保障的項(xiàng)目。對(duì)于無(wú)須要素保障的項(xiàng)目，可在庫(kù)中進(jìn)行標(biāo)記，無(wú)須開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。需要要素保障的，則根據(jù)保障工作規(guī)則開(kāi)展業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，注重項(xiàng)目邏輯關(guān)聯(lián)管理，充分考慮不同來(lái)源項(xiàng)目重復(fù)的問(wèn)題，將已明確為同一項(xiàng)目的進(jìn)行合并關(guān)聯(lián)。對(duì)于包含多項(xiàng)目的項(xiàng)目包，則需進(jìn)行子項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)管理。

②重點(diǎn)項(xiàng)目“一張圖”

結(jié)合項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目的空間信息，結(jié)合項(xiàng)目分類信息和各要素的狀態(tài)進(jìn)行綜合展示、分析及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目“空間管理”和“帶圖調(diào)度”。主要實(shí)現(xiàn)的功能包括空間定位、空間量測(cè)、信息標(biāo)注查詢和多屏幕對(duì)比等地圖基本操作，數(shù)據(jù)加載、組合條件查詢、專題統(tǒng)計(jì)，提供資源目錄、導(dǎo)入空間邊界文件、打印輸出、坐標(biāo)信息輸出、截屏輸出、打開(kāi)圖例等功能。

③多業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)

為充分發(fā)揮要素保障調(diào)度管理平臺(tái)的調(diào)度角色，遵循“一體化”設(shè)計(jì)原則，打通調(diào)度管理平臺(tái)與項(xiàng)目生成、一體化審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享渠道，將項(xiàng)目辦理進(jìn)度、空間信息等進(jìn)行充分關(guān)聯(lián)，盡可能減少經(jīng)辦人員的重復(fù)錄入，提供空間、國(guó)家統(tǒng)一代碼、關(guān)鍵詞等索引條件，經(jīng)辦人員完成關(guān)聯(lián)標(biāo)記后，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)。

④專項(xiàng)報(bào)表統(tǒng)計(jì)

為便于經(jīng)辦人員掌握要素保障工作最新進(jìn)展情況，平臺(tái)需提供專項(xiàng)報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能。要素核實(shí)情況采用符號(hào)化樣式，表達(dá)效果形象、直觀，支持不同篩選字段的疊加統(tǒng)計(jì)，可按轄區(qū)范圍、項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目類型、調(diào)度處室、責(zé)任處室、審批清單要素等實(shí)現(xiàn)自定義篩選，以滿足不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景下的統(tǒng)計(jì)需求。

四、結(jié)語(yǔ)

城市的高質(zhì)量發(fā)展，資源規(guī)劃要素保障是關(guān)鍵一環(huán)。堅(jiān)持資源保護(hù)和要素保障兩手抓、兩手硬，科學(xué)統(tǒng)籌空間布局，高效配置資源要素，高質(zhì)量利用土地資源，改革創(chuàng)新賦能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)有高度，保障發(fā)展有精度，盤(pán)存拓增有力度，惠民利企有溫度，全面提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。