張譯

進入新世紀以來，中央高度重視水利水電事業(yè)，先后出臺了多個中央一號文件，其中對水利水電事業(yè)都提出了明確的要求，與水利水電工程建設(shè)相關(guān)的配套工作也有了快速發(fā)展，其中，工程招標就是一個重要方面。依托于科學、嚴謹?shù)恼袠似脚_，可以找到合適的施工企業(yè)，對于保障工程建設(shè)質(zhì)量，防范各種施工安全隱患等都起著重要作用，這也是當前招標工作越來越受重視的一個基本原因。但是，水利水電工程領(lǐng)域采用招標模式，時間并不是特別長，在招標管理人才隊伍建設(shè)、有效監(jiān)督等方面還存在著問題，這些都在一定程度上束縛了招標平臺作用的發(fā)揮。

一、當前水利水電工程招標管理當中存在的問題分析

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，尤其是我國法治化進程的加快，一系列法律法規(guī)相繼出臺，對水利水電工程施工建設(shè)提出了明確要求，那就是要采用招標方式。但是，在實際操作上，招標管理上還是存在著不少問題，有的項目業(yè)主通過各種方式規(guī)避招標，招標當中弄虛作假，行政權(quán)力干預(yù)招標工作進行等，這些問題的存在，一定程度上影響了招標工作的順利進行，不利于水利水電工程建設(shè)工作的開展。

1.規(guī)避招標的情況比較常見

從字面看，規(guī)避招標，就是招標人通過采用各種手段，來達到不用招標的目的?！墩袠送稑朔ā樊斨羞@樣規(guī)定：不論是何種類型的單位、企業(yè)或者個人，都不能把法律上規(guī)定要招標的項目以化整為零或者其他一切可能的方式來對招標進行規(guī)避。結(jié)合水利水電工程實例來看，一是附屬工程，由于水利水電工程量大，會包含非常多的附屬工程，但是從施工規(guī)模上看明顯要小于主體工程，由于附屬工程的零散性、施工量小，就會讓招標人產(chǎn)生不用招標的想法，有的招標人考慮到這些附屬工程多并且麻煩，所以也會有意的規(guī)避招標。二是項目計劃外的工程，這些工程從一開始就缺少嚴格的立項手續(xù)，一般也不組織招標工作。三是由于水利水電施工的復雜性，在工程的各個階段不可避免的會存在各種矛盾，為了不讓這些矛盾激化，建設(shè)單位出于施工安全進行的考慮，往往直接將工程交給特定的施工企業(yè)來承擔。從實踐來看，規(guī)避招標對當前的招標市場形成了很大干擾，容易導致工程建設(shè)任務(wù)最終落到?jīng)]有資質(zhì)的施工企業(yè)身上，這樣容易降低水利水電主體工程或者附屬工程等的施工質(zhì)量，以往水利水電工程當中出現(xiàn)的“豆腐渣”等都與規(guī)避招標存在著聯(lián)系，而且對招標的有意規(guī)避，也容易誘發(fā)各種腐敗問題的出現(xiàn)。

2.招標單位準備不夠充分

招標，是一個復雜的系統(tǒng)工作，需要做許多準備，但是，很多招標單位缺少足夠的招標經(jīng)驗，為此，在準備上經(jīng)常會出現(xiàn)不充分的情況，也影響了招標的有序進行。結(jié)合水利水電工程招標實踐看，招標工作正式啟動之前，招標單位需要對整體的工程量進行精準計算，這樣才能做到心中有數(shù)，才能確保后續(xù)報價與工程實際相結(jié)合，避免了過低或者虛高現(xiàn)象，這樣也可以有效規(guī)避招標當中的風險問題。但是，很多建設(shè)單位沒有認識到準備工作的重要性，把精力都用到了具體招標上，在招標工作正式開始后，就迫不得已采用程序化模板進行投標方案的編寫，這樣投標方案就不能與水利水電工程的基本特點、實際情況等有效結(jié)合了，就會導致招標中對很多問題不能有效考慮到，也就不能通過招標選出優(yōu)秀的承建企業(yè)，最終也會影響水利水電工程高質(zhì)量的建設(shè)。

3.弄虛作假、行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較突出

水利水電工程，資金投入大，工程量大，使得相關(guān)項目的審批流程比較多，從以往案例上看，有的業(yè)主和投標人進行了串通，名義上采用招標形式，實際上已經(jīng)確定了中標人，以虛假的方式進行招標；有的施工企業(yè)將自己的資質(zhì)出賣給其他企業(yè)，允許他們以掛靠的方式參與到競標當中，在投標人之間存在著串通投標、圍標的現(xiàn)象；招標，是一種市場化行為，但是，由于水利水電工程的巨大影響，在招標中，存在著行政權(quán)力或者個別領(lǐng)導進行干預(yù)的現(xiàn)象，這在一些相對偏遠地區(qū)的水利水電工程招標當中比較普遍。有的地方也確實存在著建筑管理、招標管理、工程交易和招標代理都是一個單位的情況，沒有把管理與經(jīng)營有效的區(qū)分開來，不僅導致了權(quán)力的交叉重疊，更是加劇了地區(qū)壟斷等情況的出現(xiàn)，這些都會導致招標活動監(jiān)管性不夠，招標代理行為不規(guī)范等，把精力都用到了收費上，沒有認真編訂各項招標文件，在評標的組織上也不積極，這些都嚴重背離了《招標投標法》等相關(guān)法律的規(guī)定，不利于水利水電工程行業(yè)招標工作的有序高效進行。

4.少報多建，規(guī)避招標監(jiān)督

水利水電工程，是國家重要的建設(shè)項目，在整個工程建設(shè)階段，都需要受到嚴格的監(jiān)督管理，通過嚴格的監(jiān)督，可以防范施工質(zhì)量不過關(guān)情況的出現(xiàn)。但是，很多企業(yè)出于節(jié)約項目審批資金的考慮，往往會采用少報多建的策略。

二、新形勢下提升水利水電工程招標管理的基本策略

水利水電工程，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會民生的大項目，依托于科學、嚴謹?shù)恼袠斯芾?，可以確保施工的質(zhì)量，充分發(fā)揮水利水電工程的作用。通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)在當前招標管理中還存在不少問題，需要綜合研判，有效推動解決。

1.切實營造健康有序的工程招標市場環(huán)境

加快與招標相關(guān)聯(lián)各項配套機制的建設(shè)，逐步形成對招標市場更加深刻的監(jiān)督。在招標進程中，凡是違背《招標投標法》，以虛假手段參與競標或者行業(yè)壟斷的，都需要按照法律法規(guī)進行嚴肅處理，切實營造一個所有具備資質(zhì)企業(yè)都可以參與的公平競標環(huán)境，這樣也才能更好地維護所有施工企業(yè)的權(quán)益。從本質(zhì)上看，這既是保障水利水電工程建設(shè)質(zhì)量也是對所有參與競標企業(yè)負責任的體現(xiàn)。

2.加快工程招標監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)

水利水電工程招標中之所以會存在這些問題，一個重要原因就是缺少強有力的執(zhí)法監(jiān)督。為此，一定要注重招標執(zhí)法隊伍的建設(shè)，這對于解決招標過程中的問題起著事半功倍的作用。對于執(zhí)法隊伍，一定要建立起完善的約束機制，確保他們能夠把法治要求與招標工作緊密結(jié)合起來，對于執(zhí)法人員收受招標人好處等有礙執(zhí)法公正的，一律按照法律進行嚴肅處理。結(jié)合水利水電工程招標實際情況，不斷細化完善招標執(zhí)法程序，嚴防執(zhí)法死角盲區(qū)的出現(xiàn)，以嚴格的執(zhí)法對招標當中的違規(guī)失范行為形成強有力的震懾。加大對執(zhí)法人員的培訓教育，豐富他們的招標問題認識，這樣可以增強他們執(zhí)法的質(zhì)量水平。

3.科學招標，組織專家進行評標

水利水電工程非常復雜，施工專業(yè)性強，招標工作一定要從嚴進行。在招標中，一定要邀請專家參與其中，從而對投標企業(yè)的資質(zhì)、施工經(jīng)驗、技術(shù)應(yīng)用等進行科學把握，這樣有助于專家從水利水電施工的層面進行有效評審。由于水利水電工程包含的附屬工程等比較多，在評審的時候，可以適當?shù)难娱L專家評審時間，這樣有助于提高評審的質(zhì)量，實現(xiàn)對投標企業(yè)的全面了解。對于一些相對簡單的施工項目，在專家評審上，可以適當減少評審時間，也有助于招標效率的提升。

三、結(jié)語

進入到新的歷史發(fā)展階段，我國水利水電事業(yè)有了很大發(fā)展，無論是在建數(shù)量還是規(guī)模都實現(xiàn)了歷史性突破，有效滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的基本需要。但是，對于水利水電工程而言，包含的施工環(huán)節(jié)復雜，技術(shù)應(yīng)用門類多，只有資質(zhì)過硬的企業(yè)才能承擔基本的施工任務(wù)，這些都突出了水利水電工程招標工作的重要性，需要從嚴從實抓好招標工作。本篇文章主要是對當前水利水電工程招標管理當中存在的問題從不同層面進行了分析，并立足于新形勢對怎樣提升其招標管理水平進行了探索，這對于加深水利水電工程建設(shè)具有重要意義，有助于更好的體現(xiàn)招標管理的價值所在。