本刊記者 柯善北

黨的十八大以來，生態(tài)文明被納入“五位一體”總體布局；十九大報告進一步指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。生活垃圾分類，是生態(tài)文明建設的重要組成部分，是從源頭上減少資源浪費，從而推動和踐行綠色可持續(xù)發(fā)展理念。

近年來，全國從上到下掀起垃圾分類的熱潮，不少城市開始強制施行垃圾分類行動，取得了切實的成果。但總體而言，垃圾分類點多于面，宣傳多于實效，尚未形成完善的循環(huán)體系。為此，近日住建部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，進一步深入推進生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為建設美麗中國作出貢獻。

二十年探索發(fā)展 逐步建立政策體系

我國垃圾分類起步較早。早在2000年，原建設部建設司就將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等8個城市確定為全國首批生活垃圾分類收集試點城市，由此正式拉開垃圾分類工作的序幕。

然而，在此后十余年的探索過程中，垃圾分類工作推進遲緩，相關標準不統(tǒng)一，政策目的性不明確，缺乏持續(xù)性和強制性。

2017年，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，部署推動生活垃圾分類，完善城市管理和服務，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。

該《方案》指出，要遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。

《方案》提出，在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。

《方案》明確，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

《方案》明確了下一階段我國生活垃圾分類工作的發(fā)展目標、路線和方針，開啟了垃圾分類工作新征程、新局面，全國垃圾分類工作開始提速。

2018年1月，住建部印發(fā)《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求加快推進北京、天津、上海等46個重點城市生活垃圾分類工作。

2019年6月，住建部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，提出在46個重點城市先行先試的基礎上，自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

2019年7月 ，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，上海開始步入垃圾分類強制時代，“你是什么垃圾”一時風靡全國成為網(wǎng)絡熱詞，各大重點城市也逐步加速推進垃圾分類工作。

2019年11月，住建部發(fā)布新版《生活垃圾分類標志》標準，對生活垃圾分類標志的適用范圍、類別構成、圖形符號進行了調(diào)整，適用范圍進一步擴大。

前路漫漫 從“要我分”到“我要分”

經(jīng)歷二十年的探索，垃圾分類的政策體系已經(jīng)初步建立，重點城市也進行了卓有成效的嘗試。根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，先行先試的46個重點城市，生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達到86.6%，廚余垃圾處理能力從2019年的3.47萬噸/天提升到目前的6.28萬噸／天；生活垃圾回收利用率平均為30.4%，有15個城市達到或超過35%。

但整體而言，垃圾分類工作還有很長的路要走。有的地方僅僅是擺了幾個分類垃圾桶，相關教育、指導、監(jiān)督等措施不到位，垃圾投放是否分類主要靠個人自覺，大多數(shù)人仍然是隨意亂扔；有的地方垃圾運力不足，前端分好的垃圾收運仍然是一混了之；而在垃圾處理時，因為分類不徹底，仍然需要人工再分揀一次，大大降低了處理效率。垃圾分類是一個完整的閉環(huán)體系，從前端分類、中端收運到終端處理，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其效果都會大大折扣。

究其原因，一方面人們垃圾分類的主動意識還不夠，必須加大宣傳、鼓勵、引導的政策力度；另一方面，相關的配套政策措施和配套處理設施還不完善，尤其是終端處理的能力還不足。

《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）對加強分類投放收集、分類運輸、分類處理設施體系建設做出明確要求。

《若干意見》指出，要推進分類投放收集系統(tǒng)建設，設置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備，推動開展定時定點分類投放生活垃圾；完善分類運輸系統(tǒng)，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”；提升分類處理能，加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板。

在推動垃圾分類習慣養(yǎng)成方面，《若干意見》強調(diào)要引導群眾普遍參與，將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領導作用；切實從娃娃抓起，以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內(nèi)容；同時，積極創(chuàng)造條件，廣泛動員并調(diào)動社會力量參與生活垃圾分類，建立健全社會服務體系。

源頭減量 因地制宜不搞“一刀切”

除了通過垃圾分類實現(xiàn)垃圾減量化，最根本的是從源頭控制垃圾的產(chǎn)生。

以快遞業(yè)為例，我國快遞業(yè)每年消耗的紙類廢棄物超過900萬噸、塑料廢棄物約180萬噸，且呈現(xiàn)快速增長的勢頭。此前，國家市場監(jiān)督管理總局、住建部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》，緊扣快遞包裝治理“綠色化、減量化、可循環(huán)”的要求，明確提出未來3年我國將加快推進快遞綠色包裝標準化工作。

《若干意見》也強調(diào)要推動源頭減量，推行生態(tài)設計，提高產(chǎn)品可回收性。同時，鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關規(guī)定，避免過度包裝；落實國家有關塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用；旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品，餐飲經(jīng)營單位倡導“光盤行動”，引導消費者適量消費。

《若干意見》明確了發(fā)展目標，即力爭再用5年左右時間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣；全國城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

另外，就目前垃圾分類工作試點情況來看，各地推進進度有快有慢，有其切實原因?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)，要因地制宜，從各地實際出發(fā)，合理制定工作措施，有序推進生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”。

習近平同志指出，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。因此需要我們花更多的耐心和巧心，廣泛發(fā)動群眾，在全社會形成共識和合力，讓垃圾分類真正落地見到實效。