陳 婷，鄭程浩，胡子航

（福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，福建福州350117）

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的決勝收官之年，殘疾人作為弱勢群體得到國家層面的高度重視.據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人總數(shù)超8 500萬，占全國總?cè)丝诘?.21%，殘疾人口以每年70～80 萬的速度增長，背后涉及龐大的殘疾人家庭，關(guān)乎我國超過2億人民的生活幸福[1].自2016年“殘疾人體育健身計劃”推行以來，“平等”的理念和“共享”的實踐，保障殘疾人體育參與的權(quán)利.隨著《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《殘疾人文化體育工作“十三五”配套實施方案》（以下簡稱《實施方案》）兩大政策的頒布，殘疾人群眾體育得到前所未有的重視[2-3].殘疾人群眾體育的蓬勃發(fā)展、完善是重要的民生工程，多層次、多元化地開展相關(guān)體育活動，著實對殘疾人生活和康復(fù)等具有極其重要的價值及意義，在政府主導(dǎo)和重視下投入大量的人力、物力、財力，加強相關(guān)理論的深入挖掘勢在必行.本研究將在梳理“十三五”時期殘疾人群眾體育的相關(guān)文獻基礎(chǔ)上，總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)不足，旨在對“十四五”時期殘疾人群眾體育的研究問題及方向提供參考.

1 “十三五”期間殘疾人群眾體育相關(guān)研究的回顧

1.1 從國家社科基金立項看“十三五”殘疾人群眾體育研究熱點

國家社會科學(xué)基金代表全國最高級別的社科研究，通過對殘疾人體育研究在國家社科基金立項的分析，可以明確近年來殘疾人體育研究的進展及熱點.至2020年，關(guān)于殘疾人群眾體育研究的國家社科課題累計20 項.根據(jù)對近十年的國社科立項梳理（表1），發(fā)現(xiàn)殘疾人競技體育的立項僅有1 項，殘疾人群眾體育的相關(guān)課題研究成為熱點.從整體的立項態(tài)勢分析，每年立項數(shù)量上并無明顯的浮動，總體相對平穩(wěn).但是，自國務(wù)院、國家體育總局、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要提出，殘疾人要公平享有體育服務(wù)和設(shè)施，提高殘疾人體育權(quán)益保障機制，立項的數(shù)量和內(nèi)容相較于“十二五”時期的初步探索，呈現(xiàn)出明顯的變化和提升.

“十三五”時期，研究的廣度和深度得到升華，研究問題更加明確和具體，內(nèi)容大致分為以下幾類：第一類，緊隨國家政策引導(dǎo)，反映時代主旋律，例如立足“新時代”“全面建成小康社會”“冬奧”的熱點話題展開的關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)體系、殘疾人體育發(fā)展的研究；第二類，體育活動干預(yù)，對機體的影響研究，如“體育活動模式研究”“智力障礙兒童認知功能干預(yù)”“智障青少年認知障礙提升”等；第三類，學(xué)科滲透，跨學(xué)科研究，如“體醫(yī)融合”“殘疾人體育包容性發(fā)展”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的殘疾人公共體育服務(wù)體系構(gòu)建”.

表1“十二五”與“十三五”期間國家社科基金殘疾人體育立項課題一覽表Tab.1 List of sports projects approved by the Νational Social Science Foundation for the Disabled during the 12th Five-Year Plan period and the 13th Five-Year Plan Period

續(xù)表1

1.2 多學(xué)科理論和視角融入殘疾人群眾體育研究

在“十三五”規(guī)劃期間，殘疾人群眾體育研究依托多元學(xué)科理論，如社會權(quán)利理論[4]、賦權(quán)增能理論[5]、空間生產(chǎn)理論[6]等.為促進殘疾人群體的體育參與，深層剖析殘疾人賦權(quán)和內(nèi)外增能的內(nèi)核，從而對殘疾人的社會支持、政策、法規(guī)等方面提出相應(yīng)的對策，該研究在理論和對策提出上具有代表性，能切實為各政府部門和研究者提供新思路[7].自發(fā)性的殘疾人體育組織興起對完善社會支持體系，促進多元體育參與，具有難以替代的作用.以空間生產(chǎn)理論為出發(fā)點，研究殘疾人體育自組織的創(chuàng)建機制，通過個案研究，建立了群眾體育自發(fā)性組織興起的可復(fù)制模板.“十三五”期間，殘疾人群眾體育視角切入更加多元，如和諧視角、健康中國視角、人文關(guān)懷視角等.在和諧視角下強調(diào)殘疾人應(yīng)公平享有參與體育的權(quán)利，營造適應(yīng)殘疾人身體所需的健身環(huán)境、設(shè)施和服務(wù)，消除殘疾人體育參與的內(nèi)外阻礙，實現(xiàn)和諧社會所倡導(dǎo)的以人為本的目標(biāo).《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃（2016-2020年）》的出臺，使全民健身與全民健康深度融合理念在殘疾人群眾體育研究領(lǐng)域受到關(guān)注.參與體育活動促進殘疾人士的身心健康是初心，人文關(guān)懷視角下建設(shè)包容性的社會環(huán)境，接納殘疾人士是共同的夙愿，人文關(guān)懷的內(nèi)核與殘疾人群眾體育參與的意義不謀而合.在該視角下建立權(quán)威性的政策法規(guī)支持殘疾人群眾體育發(fā)展，構(gòu)筑助殘聯(lián)盟，呼吁社會各界關(guān)注殘疾人群眾體育的發(fā)展.上述研究均以社會學(xué)及人類學(xué)為基礎(chǔ)，通過相關(guān)視角的嵌入分析，提出殘疾人群眾體育未來的發(fā)展對策.群眾體育的發(fā)展仍然有諸多難題，面對政策執(zhí)行不力、資源配置失當(dāng)、專業(yè)人員匱乏等問題.多學(xué)科理論、經(jīng)驗和視角的綜合運用，毫無疑問對審視現(xiàn)存困境及探索因應(yīng)之道有切實的促進作用.

1.3 中外殘疾人群眾體育對比研究取得新突破

我國殘疾人群眾體育逐漸受到關(guān)注，部分學(xué)者將研究重心轉(zhuǎn)移到國外發(fā)達國家殘疾人群眾體育發(fā)展動態(tài).分析其殘疾人群眾體育發(fā)展趨勢、政策制定、運行模式等.利于更好地審視和理清我國殘疾人體育存在的困境，對未來的破解策略具有借鑒和指導(dǎo)作用.“十三五”期間，中外殘疾人群眾體育研究的新突破，可歸結(jié)為兩個方面：1）研究探索范圍擴大，不僅限于對國家政策支持的分析，而是增加對各國特色優(yōu)勢的總結(jié)與比較.研究發(fā)現(xiàn)，政策、社會組織、無障礙設(shè)施等在美國、日本、英國等發(fā)達國家的殘疾人體育發(fā)展中起著重要作用.例如，美國的《美國殘疾人法案》《殘疾人法案修正案》等將殘疾人的體育參與權(quán)利納入社會保障，法律上給予支持[8].日本修訂《體育基本法》《殘疾人基本法》后，提出對待殘疾問題以人權(quán)為本，從殘疾人本身的需求出發(fā)，提供體育活動場地及個性化服務(wù)，助力殘疾人體育活動的開展.英國、日本等發(fā)達國家殘疾人體育設(shè)施的早期投入遠遠高于我國，無障礙設(shè)施完善，殘疾人的出行不存在明顯障礙，社會包容度明顯高于我國[9].2）對各國的發(fā)展路徑和多向融合探索更加深入.簡言之，美國推行“六周健身計劃”“百萬計劃”激發(fā)了殘疾人參與體育的熱情；日本則積極倡導(dǎo)殘健融合，通過社區(qū)比賽為殘疾人提供便捷的體育參與路徑，促進殘疾人的社會融合.在公共服務(wù)供給方面，各國都形成政府、社會和第三方組織，三方合力的良好局面，建立多元的資金供給模式.

通過對各國體育政策及運行模式的分析總結(jié)，反觀我國的政策激勵保障仍存不足.社會組織基礎(chǔ)薄弱，資金來源大部分依靠政府的財政撥款.我國殘疾人體育組織管理松散問題，與發(fā)達國家規(guī)律性及多樣化的發(fā)展模式存在差距.研究者們從我國的國情出發(fā)，提出殘疾人群眾體育的發(fā)展應(yīng)保持政府主導(dǎo)，出臺強有力保障、激勵政策，增加殘疾人與主流社會融合的舉措.通過對殘疾人群體的“賦權(quán)增能”，使其成為社會體系建設(shè)的一份子[10].在生活具有基本保障的情況下，提出“最少限制”的理念，開發(fā)適合殘疾人參與的體育活動.公共體育市場化的提出為未來的發(fā)展提供新思路，鼓勵多渠道地激勵志愿服務(wù)組織的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，吸取國外的組織管理經(jīng)驗，最終形成適合我國國情的本土化殘疾人群眾性組織.

1.4 殘疾人群眾體育運行研究逐漸深入

1.4.1 殘疾人群眾體育政策執(zhí)行效率開始受到關(guān)注

《規(guī)劃綱要》中明確指出在“十三五”期間需要為殘疾人開發(fā)適合的活動內(nèi)容和項目，豐富殘障人士的體育生活.《實施方案》中提出要推動殘疾人體育活動進入社區(qū)，進入殘疾人家庭，并且要配套實施“殘疾人體育健身計劃”.這期間殘疾人群眾體育研究也得益于這兩個政策而相當(dāng)活躍，如福建省在社區(qū)增設(shè)適應(yīng)殘疾人的體育健身器械和體育活動場所，完善殘疾人的無障礙設(shè)施[11].甘肅省將殘疾人公共設(shè)施的規(guī)劃及便利程度與政府部門行政績效考核掛鉤，引起各地政府的高度重視，充分調(diào)動工作的熱情[12].北京、上海、貴州、四川等地都相應(yīng)地出臺了相關(guān)政策，但在政策推進過程中，由于國家政治制度、政府部門分工等問題，實施成效欠佳.主要原因是基層部門工作都由各地殘聯(lián)獨自執(zhí)行，部門間分工不當(dāng)，造成資源浪費，影響殘疾人群眾體育的發(fā)展.

1.4.2 殘疾人群眾體育參與的受制因素成為研究焦點

我國殘疾人體育參與的制約因素集中于個體自身、經(jīng)濟情況、社會環(huán)境.殘疾人群眾體育的開展離不開對服務(wù)對象需求的調(diào)查，從服務(wù)對象出發(fā)，方能提供精準(zhǔn)的服務(wù)，對制定合理的政策及措施具有指導(dǎo)意義.大部分殘疾人受社會環(huán)境、心理等多方面影響，普遍存在自我受限的情況，排斥在公共場所進行體育鍛煉，但大部分殘障人士有強烈的鍛煉需求和意識.金梅等人的調(diào)查表明，45歲以上的中老年殘疾群體對健身環(huán)境和無障礙設(shè)施的需求極高[13].缺乏資金、活動場地和專業(yè)殘疾人社會指導(dǎo)員是目前最突出的問題.

我國殘疾人公共體育服務(wù)的主要途徑是政府供給，部分研究聚焦于政府購買殘疾人康復(fù)的困境、現(xiàn)狀、運行機制.在政府購買殘疾人康復(fù)體育服務(wù)的相關(guān)研究中指出，我國在“十三五”期間對康復(fù)體育服務(wù)購買的投入增多，但是在實際的操作中，運行路徑存在漏洞，主要原因集中于沒有從群眾的角度出發(fā).從購買、承接、使用和評審等角度，發(fā)現(xiàn)政府購買體育公共服務(wù)時，存在需求與購買之間欠缺溝通、市場化不足、評價體系缺乏等問題[14].綜上，殘疾人康復(fù)體育的發(fā)展要進行策略布局，倡導(dǎo)政府、市場、社會的多層次合作互助，強調(diào)政府之間的合力，不能殘聯(lián)獨挑重擔(dān).為提升服務(wù)滿意度，需建立起完備的反饋評價體系.

1.5 殘疾人群眾體育重點任務(wù)三項鼎立

1.5.1 殘疾人社會體育指導(dǎo)員：發(fā)展路徑亟待優(yōu)化

全民健身的道路上不能讓一個殘疾人落下，保證殘疾人享有平等體育權(quán)利的同時，不可忽視的是殘疾人群眾體育的三個專項任務(wù)，包括殘疾人健身示范點、殘疾人健身指導(dǎo)員、康復(fù)體育進家庭的實施狀況.截至目前我國共培養(yǎng)了10.4 萬的殘疾人社會體育指導(dǎo)員，平均每千名殘疾人配備1.2 名指導(dǎo)員[15].相較于健全人每千名配備1.6 名體育指導(dǎo)，現(xiàn)存的殘疾人社會指導(dǎo)員隊伍，遠遠無法滿足超過8 500 萬殘疾人口的體育需求.部分殘疾人健身示范點與普通社區(qū)活動中心二合一的模式，造成殘疾人社會體育指導(dǎo)員定位模糊、權(quán)責(zé)不清的發(fā)展困境[12].由于殘疾人社會指導(dǎo)員與國家體育總局的社會指導(dǎo)員實行雙軌制，認證制度沒有與國家體育總局掛靠，造成培養(yǎng)后就業(yè)難和保障難問題.殘疾人社會指導(dǎo)員人才服務(wù)體系應(yīng)建立頂層設(shè)計方案，由國家體育總局與中殘聯(lián)聯(lián)合出臺人才培育方針，制定明確清晰的培養(yǎng)目標(biāo).殘疾人指導(dǎo)員的分級制度、激勵制度和管理制度松散，致使工作懈怠等問題都需要不斷的修正、完善.目前，殘疾人社會體育指導(dǎo)員的研究還處于對現(xiàn)狀及對策的探析，理論和實踐都還需要進一步探索.

1.5.2 殘疾人健身示范點：建設(shè)亟待本土化

“十三五”的目標(biāo)是建成1 萬個健身示范點，目前數(shù)量已超額完成，但運行情況卻不容樂觀.示范點可分為社會福利企業(yè)、特校、社區(qū)、托養(yǎng)、農(nóng)村，五種服務(wù)模式，充分考慮合理便利的基礎(chǔ)上，各地可因地制宜的建設(shè)示范點及配套相應(yīng)的服務(wù)和設(shè)施.從現(xiàn)有文獻和數(shù)據(jù)來看，殘疾人健身示范點使用效率低[16].國家層面制定的關(guān)于健身示范點的制度和標(biāo)準(zhǔn)，在落地過程中出現(xiàn)脫節(jié)和缺失現(xiàn)象，是反饋與評價體系的不健全導(dǎo)致.健身示范點經(jīng)費投入少、器械單一、指導(dǎo)員數(shù)量不足是現(xiàn)存的三大核心問題[17].殘疾人對示范點體育服務(wù)的滿意度逐年提升，但是服務(wù)總?cè)藬?shù)遠不及殘疾人口的50%，可見普及程度欠佳.殘疾人示范點建設(shè)過程中需細致考量，當(dāng)資金、人員、器械等各方面條件相對匱乏的情況下，如何將有限的資源合理配置、發(fā)揮效能？相關(guān)研究指出，在資源配置視角下各地政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟及體育需求，提供幾套可供參考和選擇的本土化配套實施方案.“殘健融合”能促進殘疾人融入社會大環(huán)境，社區(qū)型的服務(wù)模式可將融合、便利最大化，是未來示范點建設(shè)的重點.在理論研究上，建設(shè)成具有本土化特色的示范點，各地建設(shè)和模式選擇還需要科學(xué)的分析與指導(dǎo)，進一步厘清區(qū)域性、本土化“健身示范點如何示范”的問題.

1.5.3 殘疾人康復(fù)體育進家庭：保障亟待精準(zhǔn)化

“十三五”提出要完成為十萬戶重度殘疾人提供器材、方法和指導(dǎo)的“三進”服務(wù)目標(biāo).此舉措具有重要的現(xiàn)實意義，然而國內(nèi)殘疾人康復(fù)體育進家庭的相關(guān)論文稀少，還處于探索時期，大部分研究以理論和現(xiàn)狀為主.雖然國家層面出臺相關(guān)的政策法規(guī)推進殘疾人家庭體育的開展，但是受限于資金、人員、專業(yè)等問題，各地市的實施情況、效果均不容樂觀.中重度殘疾人由于出行不便，需要更加精準(zhǔn)化的服務(wù)與保障，縮小其與健全人的體育服務(wù)差距，也是社會文明發(fā)展的重要標(biāo)志.康復(fù)體育進家庭如何精準(zhǔn)實施？達到什么效果？如何評價？全民健身與殘疾人群眾體育包容發(fā)展中如何保障每一名殘疾人受益，都需要深入探索.

2 殘疾人群眾體育研究的“十四五”展望

梳理“十三五”研究成果并結(jié)合“十四五”殘疾人體育發(fā)展的導(dǎo)向，提出“十四五”期間的殘疾人群眾體育研究的展望.

1）國外學(xué)者對殘疾人社會融合展開一系列探討，分析影響殘疾人社會融合的環(huán)境和個體因素，以體育為媒介探索社會融合可實現(xiàn)路徑，為今后我國的創(chuàng)新研究奠定理論基礎(chǔ)，但“十四五”期間，理論如何落地？如何與本土化結(jié)合？對新時代具有中國特色的殘疾人體育社會融合機制有什么樣的借鑒意義都需要深入分析.

2）殘疾人領(lǐng)域當(dāng)前的評價重點在社會保障和就業(yè)保障，殘疾體育政策、融合教育、法律保障和無障礙環(huán)境等領(lǐng)域的評價體系都亟待完善，殘疾人主動社會融入的路徑探析不足，社會融合的多學(xué)科評價體系尚不健全.“十四五”時期在新時代理念的推動下，如何建立符合新時代中國特色社會主義的多學(xué)科評價體系尤為重要.

3）隨著殘疾人體育需求的不斷提升，殘疾人健身指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)也成為推進殘疾人體育發(fā)展的基石，指導(dǎo)員的培養(yǎng)、考核、激勵及評價模式都需要不斷的系統(tǒng)和科學(xué)化[18].以高校為平臺建立聯(lián)盟，建立專業(yè)的體育助殘隊伍，如何培育、建設(shè)高校專業(yè)志愿者隊伍，豐富殘疾人體育社會指導(dǎo)員的隊伍，提升服務(wù)的專業(yè)化與精準(zhǔn)度，需要進行理論及實踐的探索.

4）殘疾人健身示范點的建設(shè)問題是發(fā)展群眾體育的基礎(chǔ)，為殘疾人健身營造良好的外部環(huán)境，需要不斷完善健身示范點的管理、運行機制、服務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)制定，厘清區(qū)域性、本土化的“殘疾人健身示范點示范”問題，研究還需要應(yīng)用多種研究方法進行調(diào)查分析，豐富研究的維度和視角.

5）“十三五”期間的三大重點任務(wù)中，康復(fù)體育關(guān)愛工程的相關(guān)論文極少，關(guān)注度欠佳，主要原因是中重度殘疾人的調(diào)查難度大，經(jīng)費支持及政策保障不容樂觀，“十四五”期間如何提升政府購買康復(fù)體育的途徑、力度，完善康復(fù)體育工程的建設(shè)，以期將康復(fù)體育進入社區(qū)和家庭的研究在理論上取得重大突破.

6）2020年是實現(xiàn)全面小康社會的收官之年，建設(shè)成為小康社會的進程中，社會文明、開放及包容程度得到明顯提升.在全面建成小康社會后，倡導(dǎo)殘疾人體育包容性計劃和專項計劃相結(jié)合的發(fā)展模式是時代大勢，結(jié)合健康中國、體育強國目標(biāo)要求，設(shè)計和實施新的包容性計劃內(nèi)容，倡導(dǎo)和鼓勵各單項體育協(xié)會為殘疾人群眾體育提供專業(yè)服務(wù).通過構(gòu)建起殘疾人體育包容發(fā)展的整體架構(gòu)，進行專項發(fā)展計劃，進一步改善健身示范點建設(shè)、社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)、康復(fù)體育進家庭等問題.