王爽

摘 要：城鄉(xiāng)收入差距的大小是衡量一個國家或地區(qū)綜合發(fā)展水平的重要依據(jù)。近年來，蕪湖市經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平仍有較大差距。通過對近年來蕪湖市城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀進行分析，運用庫茲列茨的“倒U型”理論，結(jié)合蕪湖市統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)進行對比分析，得出引發(fā)這種收入差距背后的可能原因，如社會發(fā)展水平較低、固定資產(chǎn)投入上的二元分化、城鄉(xiāng)基本公共服務差異，以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的差異等，進而提出相應的解決措施和政策建議。

關鍵詞：蕪湖市;收入差距;經(jīng)濟發(fā)展;對策

中圖分類號：F126.1? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）33-0067-03

一、蕪湖市城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

自2010年以來，蕪湖市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不斷調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加，其中2017年的城市服務業(yè)比上年增加4個百分點，工業(yè)投資和技術改造比上年增加13.1個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展分別增長8.6%和8.5%，新動能對經(jīng)濟增長貢獻率進一步提升，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

（一）經(jīng)濟增長速度和轉(zhuǎn)型升級步伐加快

由表1可知，2010—2017年期間，蕪湖市地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番，由2010年的13 411 238萬元增長為2017年的29 632 563萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值也從37 280元增長至80 458元，增加為原來的2.2倍。從財政收入上看，2010年財政收入約為2 192 112萬元，至2017年約增長2.5倍，達到5 584 078萬元。此外，2017年固定資產(chǎn)投資較2010年約增長3.2倍，總計33 422 401萬元，2017年蕪湖市進出口總額突破60億美元大關。其中，2010—2015年間經(jīng)濟增速較快，增長率保持在10%以上，2015年之后蕪湖市經(jīng)濟增速有所放緩，但平均增長率仍然維持在每年9%左右，屬于中高速增長水平。

（二）城鄉(xiāng)收入水平提高，但仍存在較大差距

由下頁表2可知，2010年城鎮(zhèn)居民平均收入水平為18 727元，到2017年時，這一數(shù)值絕對量增加為35 328.67元，絕對量增長了1.89倍。同期，蕪湖市農(nóng)村居民人均收入則由2010年的7 145元變?yōu)?017年的18 993.91元，相較城鎮(zhèn)居民而言增幅更大，絕對值增長了2.66倍，因此，單從收入增長的角度來看，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入水平均有較大程度的提高，且農(nóng)村居民收入的增長幅度更大。但是從收入的絕對值來看，整體上二者仍然存在較大差距。截至2017年，農(nóng)村居民人均收入水平為18 993.91元，城鎮(zhèn)居民的收入水平為35 328.67元，數(shù)值上大約為農(nóng)村居民的1.86倍。整體而言，近年來蕪湖市城鄉(xiāng)居民的收入水平均有較大幅度的提高，且優(yōu)于全國的平均水平，但是與經(jīng)濟發(fā)達的城市相比，仍然存在較大的差距。

二、蕪湖市城鄉(xiāng)收入差距原因分析

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低

美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞牡谝淮窝芯坎⒎治隽耸杖敕峙渑c經(jīng)濟增長之間的關系，提出了收入分配的“倒U型”理論假設，即在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，收入分配差異最開始的軌跡是趨于惡化，隨著時間的推移慢慢得到改善，最后是相對穩(wěn)定。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距的長期趨勢可以假定為在社會經(jīng)濟增長初期差異迅速擴大，然后是短期穩(wěn)定，最后逐漸萎縮在增長后期。在21世紀到十八大之前的這段時間內(nèi)，蕪湖市經(jīng)濟發(fā)展還處于不夠充分階段，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)波動增長特征，蕪湖市城鄉(xiāng)人均可支配收入比值水平始終維持在2.5∶1左右。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異妨礙著蕪湖市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，蕪湖市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異主要表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)經(jīng)濟主要以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，如大規(guī)模的現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)等。而農(nóng)村經(jīng)濟基本上只受第一產(chǎn)業(yè)的影響，以典型的小規(guī)模農(nóng)民經(jīng)濟為主。蕪湖市最突出的結(jié)構(gòu)偏差是城市化滯后，超過60%的人口仍然生活在農(nóng)村。并且農(nóng)村經(jīng)濟主要是第一產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟大部分還是小農(nóng)經(jīng)濟的蕪湖市，其第一產(chǎn)業(yè)大量依賴于勞動力，而城市優(yōu)渥的條件使得務農(nóng)人數(shù)不斷減少，嚴重影響了以小農(nóng)經(jīng)濟為主要結(jié)構(gòu)的農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配不平等。

（三）固定資產(chǎn)投入上的二元分化

綜合看來，蕪湖市在資金投入上，更加重視以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。相對而言，第一產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)逐年遞減或者基本不變的趨勢，所占比重很小。大量資金投向城市與第二、第三產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投入失衡既是蕪湖市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是農(nóng)村相對貧困和落后的重要原因。較大的城鄉(xiāng)收入差距使得農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入存在較大差異，進而導致城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村，兩者在生活水平上產(chǎn)生了較大的差異。顯然，在同樣的預期收益下，越高的資產(chǎn)持有量能夠為所有者帶來更高的經(jīng)濟收益。因此，固定資產(chǎn)投入上的二元化也導致了以第二、三產(chǎn)業(yè)為主要收入的群體總體收入較高，而以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)作為主要收入的農(nóng)民群體總體收入則較低。

（四）城鄉(xiāng)基本公共服務差異

城鄉(xiāng)基本公共服務的差異主要體現(xiàn)在社會保障制度、教育資金投入和居民基礎設施建設等方面。社會保障制度的制定、完善和順利推行減輕了農(nóng)村低收入居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出壓力，從一定層面來說相對增加了居民的可轉(zhuǎn)移收入。蕪湖市城鄉(xiāng)公共服務近年所呈現(xiàn)的整體趨勢仍然是，相較于農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)更少，但是保障總金額卻大幅度高于農(nóng)村。雖然近年來蕪湖市城鄉(xiāng)居民總體文化水平有較大提高，但從師資、生源、教育水平、教育設施等方面來看，差異依舊不容忽視。蕪湖市城鄉(xiāng)基本公共服務和教育資金投入方面差距較大，使得農(nóng)村居民在人力資本積累和職業(yè)發(fā)展前景方面處于劣勢。

三、適當縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的對策

（一）重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村資源比較優(yōu)勢

城市和農(nóng)村的經(jīng)濟基礎有很大不同，城市的發(fā)展主要依靠技術人才和相應的資金投入，主要側(cè)重于工業(yè)和新興技術產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村的經(jīng)濟基礎則在很大程度上依靠的是自然資源稟賦。所以，要想提高農(nóng)村農(nóng)民的市場競爭力，提高農(nóng)民收入，必須發(fā)揮農(nóng)村資源的比較優(yōu)勢，因地制宜，結(jié)合當?shù)刈匀粻顩r發(fā)展相應特色經(jīng)濟。有些地方旅游業(yè)比較發(fā)達，則可將旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，有些地方盛產(chǎn)一批特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，政府則應加大扶持力度，相應開發(fā)與利用資源，而有些地方農(nóng)產(chǎn)品供過于求，政府則應予以適當優(yōu)惠補貼，如農(nóng)產(chǎn)品支持價格政策。政府還應合理引導勞動力適當分流，避免勞動力過度集中在發(fā)展前景和效益都不好的行業(yè)。有效提高農(nóng)民收入的關鍵是要充分發(fā)展地方特色經(jīng)濟，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元分化

蕪湖市政府要以權責統(tǒng)一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則，改革管理體制，規(guī)范管理制度，簡政放權，將權利下放至縣鎮(zhèn)和農(nóng)村，賦予它們更大的自主決策權，不斷優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。政府要科學規(guī)劃，合理調(diào)控好鄉(xiāng)村農(nóng)民收入的增長速度，切實提高農(nóng)民工資性收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭在保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時提高全市農(nóng)民的工資性收入水平，保證農(nóng)民收入的增長速度至少不低于城鎮(zhèn)居民的同期增長速度，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。政府要努力廢除城鄉(xiāng)二元機制，打破城鄉(xiāng)二元分化，加大宏觀調(diào)控力度，合理配置資源，降低準入門檻，完善相關社會保障體制，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設，積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展，從完善和推行管理體制上最大限度地縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（三）政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強基礎服務建設

政府在思想層面上首先應當摒棄以往重視城市而忽略農(nóng)村的發(fā)展觀念，由偏向城市發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，利用財政資金幫助農(nóng)村居民脫貧致富，例如入股農(nóng)村龍頭企業(yè)，以此創(chuàng)新收入增長方式，加大對農(nóng)村基礎公共設施的投入。另一方面，基礎教育對于提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)至關重要，當前蕪湖市農(nóng)村基礎教育雖然有了一定發(fā)展，但是部分偏遠地區(qū)青少年失學現(xiàn)象仍然存在，因此政府必須加大對農(nóng)村義務教育資金的投入，提高教師行業(yè)準入門檻以及對教師綜合素質(zhì)能力的要求，不斷提高鄉(xiāng)村教師福利待遇，實行工資激勵制度，多種渠道并行，進一步縮小城市與農(nóng)村之間師資差距和辦學條件差距，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)出更多高學歷、高素質(zhì)人才。

（四）加大公共產(chǎn)品投入，完善農(nóng)村社會保障制度

“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，必須重點解決好。為了有效提高農(nóng)民收入水平，市政府必須加大對全市農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，提供有效的產(chǎn)品供給，逐步把國家基礎設施建設項目和社會事業(yè)重點納入農(nóng)村，突出大量民生工程，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。在公共政策形成過程中逐步改變當前農(nóng)村居民的弱勢地位，使農(nóng)民在公共服務方面能與城鎮(zhèn)居民有相同的待遇。此外，由于蕪湖市當前農(nóng)村居民收入仍處于較低水平，因此要加大資金投入，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)，不斷完善社會保障體系，全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，加大農(nóng)村公共服務設施建設，增加農(nóng)民社會保障，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，增強農(nóng)村社會保障服務能力，改善低收入農(nóng)民群體的生活現(xiàn)狀。

結(jié)語

盡管蕪湖市經(jīng)濟對于全國經(jīng)濟可能只是很小的一部分，但仍然具有一定代表性，能夠較好地反映新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展各個方面所取得的巨大成就，與全國的發(fā)展趨勢是基本一致的。解決城鄉(xiāng)收入差距，不是哪些具體措施或者一次就能完成的，而是一個漸進過程，要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的決定性作用。在市場這只“看不見的手”失靈時，既不能一味依賴市場而忽略人的主觀能動性，也不能一味過分強調(diào)公平而忽視效率，要主動發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，相機抉擇、統(tǒng)籌安排，讓全體成員共同過上富裕的生活。

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[責任編輯 文 峰]