陳廣桂　陳云岳

摘 要：浙江的生態(tài)文明示范建設(shè)走在全國(guó)的前列，誕生了著名的“兩山理論”。今天在“兩山理論”的指導(dǎo)下，浙江已經(jīng)開始實(shí)施“大灣區(qū)、大通道、大花園、大都市”的四大戰(zhàn)略。在研究浙江的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式后，從浙江的創(chuàng)新基礎(chǔ)出發(fā)，提出升級(jí)浙江“大創(chuàng)新”戰(zhàn)略為第五大戰(zhàn)略的政策建議。

關(guān)鍵詞：四大戰(zhàn)略;浙江;“大創(chuàng)新”;第五大戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）33-0064-03

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)進(jìn)入到世界經(jīng)濟(jì)博弈的深水區(qū)，接觸到了以歐美為代表的世界發(fā)達(dá)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在——高科技。中國(guó)和歐美強(qiáng)國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)直接表現(xiàn)為核心高科技的直接較量。在這一輪較量中，要么中國(guó)最終參與世界核心科技的經(jīng)濟(jì)秩序制定，要么中國(guó)退回到傳統(tǒng)的“高能耗、高物耗、高環(huán)耗、高勞耗、低效益”的低端經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

浙江是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要引擎之一，浙江經(jīng)濟(jì)的科技含量較高，浙江以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的排頭兵參與到了與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的短兵相接。近20年來(lái)，浙江依托生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)創(chuàng)新力的輸送量決定著這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)排頭兵的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而關(guān)乎著中國(guó)和歐美這一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)運(yùn)和民族復(fù)興的博弈結(jié)果，關(guān)乎著21世紀(jì)是不是真的能成為中國(guó)人的世紀(jì)。

一、浙江設(shè)定“大創(chuàng)新”戰(zhàn)略的政策溯源

早在2003年，浙江就提出了具有世界水準(zhǔn)的“八八戰(zhàn)略”。在“八八戰(zhàn)略”的第三條，浙江省委省政府提出要“加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路”。這可以看作是浙江要走創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的初始認(rèn)識(shí)。2005年，隨著綠色浙江戰(zhàn)略的成功實(shí)施，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志根據(jù)浙江的實(shí)際，提煉出了著名的“兩山理論”。目前，浙江的“兩山理論”已經(jīng)到了第三階段，即通過(guò)以高科技為特征的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“金山銀山”“綠水青山”。

2017年6月，浙江省十四次黨代會(huì)上車俊書記代表省委提出了浙江要“突出創(chuàng)新強(qiáng)省”。隨后的浙江省十三屆人大一次會(huì)議上作出決定，浙江將統(tǒng)籌推進(jìn)“大灣區(qū)大花園大通道大都市”的四大建設(shè)。為此，浙江省專門出臺(tái)了一系列文件規(guī)劃如“人才新政25條”“人才強(qiáng)省行動(dòng)綱要33條”“引進(jìn)外國(guó)人才實(shí)施意見(jiàn)”“科技新政50條”“科技成果轉(zhuǎn)化一法兩條例”“領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃實(shí)施細(xì)則”“外國(guó)人才表彰制度”等等。

未來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)將會(huì)圍繞“一港、兩極、三走廊、四新區(qū)”的布局在杭甬為核心的大灣區(qū)蓬勃展開。大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。

大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的特征應(yīng)該是什么？我們認(rèn)為，答案是也只能是“大創(chuàng)新”。浙江必須進(jìn)一步拔高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略地位，適時(shí)提出“大創(chuàng)新”的科技強(qiáng)省戰(zhàn)略。

二、大灣區(qū)實(shí)施“大創(chuàng)新”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

大灣區(qū)實(shí)施“大創(chuàng)新”戰(zhàn)略是有著堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)的。

（一）浙江的國(guó)家創(chuàng)新型城市數(shù)量

截至2020年，科技部已經(jīng)在全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)分批布局了兩批共78個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，浙江的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華合計(jì)6個(gè)城市，已經(jīng)入選了國(guó)家創(chuàng)新型城市布局，數(shù)量居全國(guó)第2位。

（二）浙江的全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力排名

浙江省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第五位。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心在京聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》顯示，廣東（含深圳）2019年度區(qū)域創(chuàng)新能力再列全國(guó)第一，北京、江蘇、上海、浙江緊隨其后。

（三）浙江的綜合科技創(chuàng)新水平全國(guó)排名

科技部的2019年各省綜合創(chuàng)新指數(shù)浙江省居全國(guó)第六，前五名分別為北京、上海、天津、廣東、江蘇。

（四）浙江的高校創(chuàng)新指標(biāo)全國(guó)排名

同經(jīng)濟(jì)地位相比較，浙江的高校數(shù)量在全國(guó)比較少，有103所，排名為第11位。全國(guó)高校數(shù)量最多的是江蘇省，有167所。其中，本科院校數(shù)量浙江有59所，在全國(guó)排第八位，第1位還是江蘇，有77所。在代表國(guó)內(nèi)最高學(xué)術(shù)水平的985高校數(shù)量上，浙江只有1所，這是制約浙江創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，好在經(jīng)過(guò)最近10年的高校布局發(fā)展，浙江有3所高校進(jìn)入了“雙一流”高校建設(shè)名單。特別是大灣區(qū)的寧波大學(xué)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化一流學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新類學(xué)科的一流建設(shè)。

在校大學(xué)生數(shù)量上，浙江位列第十四，總計(jì)有約100萬(wàn)人。第1位為山東省，在校大學(xué)生有近200萬(wàn)人。

與此同時(shí)，浙江省每年接受全國(guó)“985”高校畢業(yè)生不斷攀升，2017年排名第六，為9 278名;2018年排名第四，為10 885名，一舉超過(guò)江蘇，僅次于北上廣。這也說(shuō)明浙江的創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境不斷提升，有利于高端畢業(yè)生發(fā)揮出聰明才智，“孔雀東南飛效應(yīng)”在形成。

得益于大量高端人才的加盟，浙江的專利綜合實(shí)力也在不斷提升。人口總數(shù)排名全國(guó)第十的浙江專利綜合實(shí)力指數(shù)卻已經(jīng)排到了全國(guó)第三。

（五）浙江的國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)

在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)上，浙江的杭州、蕭山高新區(qū)以及寧波、溫州高新區(qū)分別于2015年以及2018年被批準(zhǔn)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在全國(guó)20個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)里占據(jù)了兩個(gè)席位。

（六）浙江的國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量以及GDP產(chǎn)出

截至2020年，中國(guó)有國(guó)家級(jí)高新區(qū)合計(jì)有145家，而浙江擁有8個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，占比5.5%，在全國(guó)各省中排第三位。

（七）浙江的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名

目前創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模上，廣東排第一，高達(dá)近5萬(wàn)億元。主要是廣東數(shù)據(jù)中包含著深圳的數(shù)據(jù)，而深圳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新程度在全國(guó)城市中排第一，高于上海和北京。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)規(guī)模上緊隨廣東的則是江蘇，浙江的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)總規(guī)模在全國(guó)排第三，近3萬(wàn)億元，但與廣東、江蘇的4萬(wàn)億元以上相比還有一定的差距，主要因?yàn)檎憬慕?jīng)濟(jì)體量還比不上廣東、江蘇。

在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的占比上，前三名的分屬深圳、北京、上海，其中深圳的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了其GDP的60%以上，而北京和上海也接近60%，說(shuō)明這三個(gè)城市目前依舊是我國(guó)創(chuàng)新力最強(qiáng)的三個(gè)創(chuàng)新中心區(qū)域。浙江的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模雖然不如廣東、江蘇，但在創(chuàng)新程度上卻領(lǐng)先廣東、江蘇，在所有省份中列第1位。浙江的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)占比GDP為46.5%，高于第2名廣東的45.3以及第3名江蘇的45%。

（八）浙江“獨(dú)角獸”企業(yè)狀況

“獨(dú)角獸”企業(yè)的數(shù)量在當(dāng)今社會(huì)最典型地反映著一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)。

目前，全球獨(dú)角獸企業(yè)586家，美國(guó)233家最多，中國(guó)227家緊隨其后。其中，大灣區(qū)的杭州擁有20家，在全球擁有獨(dú)角獸企業(yè)的城市里與深圳并列排第五，僅次于北京、舊金山、上海、紐約。這個(gè)指標(biāo)不僅體現(xiàn)了浙江大灣區(qū)的創(chuàng)新現(xiàn)狀，更預(yù)示著浙江大灣區(qū)的未來(lái)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

三、浙江大灣區(qū)實(shí)施“大創(chuàng)新”戰(zhàn)略的政策建議

浙江的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是扎實(shí)的，前期發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的成果是很明顯的，浙江的創(chuàng)新力在全國(guó)各省中已經(jīng)是第一方陣。未來(lái)，浙江還必須進(jìn)一步提升創(chuàng)新力以及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)規(guī)模，拔高實(shí)施“大創(chuàng)新”戰(zhàn)略，把“大創(chuàng)新”和“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市”并列成五大建設(shè)戰(zhàn)略，真正做到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。除了常規(guī)性的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)等外，我們覺(jué)得有以下幾點(diǎn)值得重視：

（一）創(chuàng)新成本：堅(jiān)決不能走土地財(cái)政的道路，維系浙江創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大成本優(yōu)勢(shì)

2020年上半年出臺(tái)的GDP數(shù)據(jù)，有兩大信號(hào)很值得關(guān)注，一是蘇州的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了上海的工業(yè)產(chǎn)值，二是重慶的GDP超過(guò)了廣州的GDP。之所以出現(xiàn)這種情況，主要還是因?yàn)樯虾?、廣州、深圳這些城市近幾年沒(méi)有能成功實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控房?jī)r(jià)，導(dǎo)致本地土地價(jià)格大幅攀升，房?jī)r(jià)畸高，無(wú)論是傳統(tǒng)制造業(yè)還是高端制造業(yè)都無(wú)法生存，傳統(tǒng)商業(yè)也難以生存。高端制造業(yè)和商業(yè)的出走，必然會(huì)導(dǎo)致城市的空心化。地價(jià)的上漲最后逼得華為公司出走東莞松湖。浙江經(jīng)濟(jì)處在上升期，但已經(jīng)出現(xiàn)了惡炒地皮以及房?jī)r(jià)的跡象，杭州、寧波等地這幾年房?jī)r(jià)漲得有點(diǎn)失控，房?jī)r(jià)上漲在對(duì)沖著浙江的發(fā)展成本優(yōu)勢(shì)。而一旦失去發(fā)展成本優(yōu)勢(shì)，任由資本在樓市肆虐，浙江經(jīng)濟(jì)幾十年的發(fā)展成果有可能會(huì)得而復(fù)失。

禁止走土地財(cái)政的路子，控制炒樓的關(guān)鍵還在于政府的政策舉措的力度。

（二）創(chuàng)新生態(tài)：繼續(xù)提升營(yíng)商生態(tài)，走簡(jiǎn)化、節(jié)約、服務(wù)、高效的社會(huì)治理之路

浙江看得到的生態(tài)建設(shè)的成就是全國(guó)公認(rèn)的，否則，也難在浙江誕生出“兩山理論”。而在無(wú)形的生態(tài)文明建設(shè)上，浙江還要花大力氣、下大工夫、放大動(dòng)作。無(wú)形的生態(tài)文明最主要的就是政府營(yíng)商環(huán)境。

這方面，浙江一定要學(xué)習(xí)上海，要大力精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和流程，建立節(jié)約型、服務(wù)型的盡可能小而高效的地方政府。政府越龐大、手伸得越長(zhǎng)，企業(yè)創(chuàng)新則越艱難。

（三）創(chuàng)新高地：辦好國(guó)家科學(xué)研究中心，搶占國(guó)內(nèi)科研最高地

為了加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，中國(guó)已經(jīng)在國(guó)家層面上設(shè)立了四個(gè)國(guó)家級(jí)的“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，分別在上海、合肥、北京、深圳。目前，浙江大灣區(qū)、成都、武漢也都在積極爭(zhēng)取建設(shè)“國(guó)家科學(xué)中心”。能否成為“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，對(duì)浙江創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”的標(biāo)配是“國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室+大科學(xué)裝置+國(guó)際影響力的研究型大學(xué)”，從而集聚國(guó)內(nèi)國(guó)際一流科學(xué)家團(tuán)隊(duì)等重要科研資源，引領(lǐng)區(qū)域科研創(chuàng)新中心建設(shè)。

目前，雖說(shuō)浙江已經(jīng)投入400億巨資重點(diǎn)打造四大實(shí)驗(yàn)室，但代表中國(guó)最高水平的21個(gè)建成或在建的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，一個(gè)都不在浙江。全國(guó)已經(jīng)建成或在建的38個(gè)大科學(xué)裝置，合肥有8個(gè)，北京有7個(gè)，上海有5個(gè)，浙江僅只有1個(gè)。

浙江的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及大科學(xué)裝置建設(shè)起步晚，導(dǎo)致浙江缺乏重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)研究平臺(tái)，難以支撐國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很大程度上制約了浙江創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

要繼續(xù)提升浙江大學(xué)和寧波大學(xué)的學(xué)術(shù)研究地位，提高相關(guān)高校核心創(chuàng)新力的輸出能力。浙江大學(xué)要繼續(xù)建成名副其實(shí)的世界一流大學(xué)，同時(shí)寧波大學(xué)的國(guó)內(nèi)一流學(xué)科還太少。

（四）創(chuàng)新載體：布局世界級(jí)研發(fā)區(qū)，引領(lǐng)全球頂級(jí)研發(fā)

除了政府層面的“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”外，浙江還要積極布局世界級(jí)的大公司研發(fā)區(qū)，專門開辟并建立國(guó)際公司研發(fā)區(qū)?？紤]到世界主要國(guó)際研發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，浙江應(yīng)在“大創(chuàng)新”戰(zhàn)略中布局“大研發(fā)”。專門辟出20平方公里左右的區(qū)域，布局招徠跨國(guó)企業(yè)（或者國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)）設(shè)立高科技研發(fā)中心。這些研發(fā)中心必須是真真實(shí)實(shí)地在做研發(fā)，而不是打著研發(fā)中心名義的療養(yǎng)院，要考核他們的研發(fā)投入和科技產(chǎn)出。

對(duì)于國(guó)際研發(fā)區(qū)的創(chuàng)新研究產(chǎn)出，要安排對(duì)接“區(qū)域制造基地”，通過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策，盡可能把相關(guān)研究創(chuàng)新在浙江進(jìn)行落地轉(zhuǎn)化。

相較于“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，國(guó)際研發(fā)區(qū)的“頂級(jí)研發(fā)+區(qū)域制造”是一項(xiàng)具有實(shí)戰(zhàn)意義的群狼戰(zhàn)術(shù)，能起到立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)效果，可以使浙江創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)在最短的時(shí)間內(nèi)成為國(guó)際影響力巨大的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。

（五）創(chuàng)新載體：以全面生態(tài)文明作為基礎(chǔ)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

浙江作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范省份，風(fēng)景秀麗、設(shè)施先進(jìn)、交通發(fā)達(dá)、政通人和，由于地域處在毗鄰上海的大灣區(qū)，地域理念較為國(guó)際化而受到全球創(chuàng)新人才的青睞。在歐美，同樣的城市大多會(huì)成為“大型跨國(guó)公司”總部的首選地。比如英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、瑞士日內(nèi)瓦、比利時(shí)布魯塞爾和美國(guó)紐約、硅谷等城市。

目前，我國(guó)跨國(guó)公司總部最多的是上海，有600多家，北京擁有跨國(guó)公司總部200多家。重慶渝中區(qū)還專門設(shè)立了一個(gè)“總部經(jīng)濟(jì)園”，只接納世界500強(qiáng)以及國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)的總部。

杭州下城區(qū)、寧波市雖說(shuō)也在開始發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，也有一些收獲，但總體來(lái)說(shuō)起點(diǎn)不高、規(guī)格不高、效果不顯著，世界500強(qiáng)以及中國(guó)100強(qiáng)的總部不多，并且零散，沒(méi)有能形成總部經(jīng)濟(jì)的品牌效應(yīng)，有必要進(jìn)行整合設(shè)立專門的“跨國(guó)企業(yè)總部區(qū)”。

總之，我們認(rèn)為在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)布局上浙江還可以做一些文章，還可以在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)上拿出一個(gè)更漂亮的頂層設(shè)計(jì)，把“大創(chuàng)新”提升為省級(jí)戰(zhàn)略，跟四大戰(zhàn)略并列成五大戰(zhàn)略。浙江經(jīng)濟(jì)看大灣區(qū)，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)看“大創(chuàng)新”，突出創(chuàng)新多措施并舉把浙江的大灣區(qū)打造成世界的大灣區(qū)、全球的新創(chuàng)新中心，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)重點(diǎn)。

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