勞振威

上海建工集團股份有限公司海外事業(yè)部 上海 200032

1 項目概況

柬埔寨金邊市第二環(huán)線（西段）工程總承包項目，路線長度16.679 km，路面寬度18.7 m，采用水泥混凝土路面，路基寬度23 m。主線設(shè)計1座橋梁，橋?qū)?3 m，橋長105 m；設(shè)置1座分離式立體交叉，跨線橋長度610 m、橋?qū)?6.5 m。項目業(yè)主為柬埔寨王國公共工程和運輸部，合同金額6 198 萬美元（約4億元人民幣），按中國設(shè)計規(guī)范一級公路標(biāo)準(zhǔn)（兼城市道路功能）設(shè)計，工期43個月，資金來源為中國進出口銀行優(yōu)惠貸款。

該項目是上海建工在柬埔寨首都金邊城區(qū)實施的第一條四車道公路，項目特點為交通量大、重載車輛比例較高。該項目路網(wǎng)功能極其重要，串聯(lián)起多條首都放射線國道，使得大量過境交通可以繞離核心城區(qū)，極大地緩解了首都地區(qū)的路網(wǎng)混亂、交通擁堵情況。

2 項目執(zhí)行難點

2.1 工期要求

為保證項目總體實施進度，必須充分考慮設(shè)計工作對采購和施工的影響，把影響總工期的控制性工程作為優(yōu)先設(shè)計內(nèi)容。例如，對于技術(shù)復(fù)雜、采購難度大、準(zhǔn)備周期長的工程內(nèi)容，須優(yōu)先完成設(shè)計工作。

2.2 自然條件

柬埔寨屬熱帶季風(fēng)氣候，降水量較大，分雨季、旱季兩季，雨季從6月份持續(xù)至11月，幾乎每天有雨。一方面，項目所在的金邊地區(qū)位于湄公河下游的洪泛區(qū)、低洼平原，雨季湄公河水位高漲，取土場淹沒、現(xiàn)場運輸路線中斷，無法組織規(guī)?；穆窐蚴┕ぃ仨毢侠戆才殴ば?，盡量將土石方、打樁、梁板架設(shè)、路面鋪筑等受雨季影響大的工序安排在旱季開展。另一方面，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)工業(yè)落后，除碎石、砂、土能夠生產(chǎn)以外，其他建筑材料、機械設(shè)備均依賴進口，能否合理地完成國際采購也是施工進度管理的主要風(fēng)險。

2.3 社會環(huán)境

柬埔寨實行土地私有政策，民眾有很強的維權(quán)意識，需充分考慮項目設(shè)計可能帶來的征地、拆遷問題，盡可能降低因征地、拆遷導(dǎo)致后續(xù)施工受阻的影響。另外，本項目前半段屬于城市路段，地下給排水管網(wǎng)復(fù)雜，規(guī)劃混亂；地上公私電力、通信線纜糾纏，責(zé)任不明。在設(shè)計階段需要進行大量的溝通協(xié)調(diào)工作，需要結(jié)合實際情況進行靈活設(shè)計，既充分利用現(xiàn)有市政設(shè)施，降低造價，又能滿足項目使用要求，且不影響工期進度。

2.4 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

本項目實施過程中將中國的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范與柬埔寨實際情況結(jié)合。必須統(tǒng)籌考慮設(shè)計工作與采購、施工之間的有機協(xié)調(diào)，提前判定可能制約項目進度的關(guān)鍵因素，對設(shè)計進度進行有效管理，為充分利用雨季修整期創(chuàng)造條件，從而確保一進入旱季就可以迅速進入大規(guī)模的高效率施工狀態(tài)。

3 設(shè)計管理

3.1 設(shè)計管理的重要性

在EPC承包模式下，總承包單位對建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程的承包，向業(yè)主提供全周期服務(wù)，承擔(dān)了項目質(zhì)量、安全、費用和進度等責(zé)任[1-5]。

EPC項目能否成功實施，很大程度上取決于設(shè)計管理是否成功，良好的設(shè)計管理工作可以最大程度發(fā)揮出EPC總承包管理的優(yōu)勢。

EPC模式打破了傳統(tǒng)施工總承包模式中設(shè)計—招標(biāo)—施工的單一線性流程，可以克服設(shè)計、采購、施工相互脫節(jié)的矛盾，通過對各環(huán)節(jié)工作進行有序銜接和合理交叉，能更加有效地對工程進度、質(zhì)量、成本進行統(tǒng)籌安排和綜合控制。

3.2 設(shè)計管理的3個階段

通過多年項目實施的經(jīng)驗和總結(jié)，將柬埔寨金邊市第二環(huán)線（西段）工程總承包項目的設(shè)計管理工作分為以下3個階段。

3.2.1 方案設(shè)計階段

按照柬埔寨政府（下稱柬政府）對于公路網(wǎng)的總體規(guī)劃，收集項目所在地居民的訴求，明確業(yè)主對項目的期待，組織開展規(guī)劃項目現(xiàn)場踏勘、考察，充分調(diào)研項目影響區(qū)域路網(wǎng)現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)柬政府的委托，完成項目方案設(shè)計及工程可行性研究報告。

階段重點工作：協(xié)助柬政府完成項目造價估算，在提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、控制造價費用之間尋求平衡，從而確保跟蹤項目在投資上具有可行性，確保項目在柬政府層面具有立項可能。

3.2.2 初步設(shè)計階段

根據(jù)批復(fù)的方案設(shè)計及工程可行性研究報告，深入調(diào)查項目沿線外部環(huán)境及材料、機械供應(yīng)狀況，開展深化設(shè)計工作，完成初步設(shè)計圖紙。

本階段的重點設(shè)計內(nèi)容包括水文地質(zhì)氣候條件、交通量調(diào)查預(yù)測、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)論證、環(huán)境影響評估、建設(shè)條件、技術(shù)方案及工藝流程等。

階段重點工作：通過不斷開展優(yōu)化設(shè)計，對設(shè)計方案進行科學(xué)比選，采用技術(shù)可行、質(zhì)量可靠、成本可控的方案，不斷調(diào)整施工技術(shù)工藝，提出經(jīng)濟合理的設(shè)計方案及報價，使得項目造價控制在政府財政預(yù)算范圍內(nèi)。

3.2.3 施工詳圖設(shè)計階段

有序開展項目地質(zhì)鉆探、地形圖測繪、現(xiàn)場勘察等工作，按計劃完成各專業(yè)的詳細(xì)施工圖紙編制、審核，作為指導(dǎo)現(xiàn)場施工、材料訂貨、工程款支付的依據(jù)。

階段重點工作：將創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)驗應(yīng)用到施工過程中，增加設(shè)計內(nèi)容針對性，盡量避免施工過程中不必要的設(shè)計變更，在滿足項目功能要求的前提下，最大程度尋找項目功能與成本之間的平衡，從而保證項目的經(jīng)濟效益。

3.3 設(shè)計管理的3大要點

3.3.1 設(shè)計與工程造價的平衡

在非EPC模式中，業(yè)主將建設(shè)工程的設(shè)計與施工拆分，按照2個獨立的階段進行發(fā)包，設(shè)計單位僅負(fù)責(zé)設(shè)計，其對施工階段的外部環(huán)境、資源供應(yīng)狀況、技術(shù)方案、工序、質(zhì)量、安全、項目運營等情況均未有深入的了解，且今后項目實施將由施工單位負(fù)責(zé)，因此，設(shè)計單位主動進行設(shè)計優(yōu)化的動力不強。

本項目由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，采用總價合同模式。此外，柬政府財政規(guī)劃和審批控制較為嚴(yán)格，很難在項目實施階段通過方案優(yōu)化或數(shù)量變更進行索賠或者通過設(shè)計方案的變更獲得索賠。

為此，在設(shè)計階段，EPC總承包商可在滿足業(yè)主需要的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計，盡可能實現(xiàn)效益最大化。結(jié)合柬埔寨當(dāng)?shù)谽PC項目的特點，推行“限額設(shè)計”方法，在設(shè)計階段高度重視優(yōu)化設(shè)計，最終在使業(yè)主得到滿意工程的同時，承包商也得到良好的效益。限額設(shè)計對于當(dāng)?shù)谽PC總承包項目的成本控制工作極其重要，將直接決定項目的經(jīng)濟效益。

金邊市第二環(huán)線（西段）簽約貨幣為人民幣（簽約匯率6.1152），簽約價格緊湊，項目實施條件復(fù)雜導(dǎo)致工程組織難度極大，再加上項目實施期間隨著金邊的快速城市化導(dǎo)致各項成本上升（材料運輸困難、人工價格上漲、環(huán)保要求提升等）。

同時，由于項目實施期間正值人民幣貶值周期，實際結(jié)匯匯率長期維持在6.6～7.0之間，進一步導(dǎo)致項目履約難度大、成本控制難。在眾多不利條件下，本項目通過強化設(shè)計管理工作，最終圓滿完成，且避免了項目虧損，取得了可接受的項目經(jīng)濟效益。

3.3.2 設(shè)計與工程實際的協(xié)調(diào)

柬埔寨是東盟國家的重要成員國，近年來發(fā)展很快、前景看好。柬政府著力新建了一批涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目，迅速建立起了全國性公路網(wǎng)，但是道路等級標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。一方面，項目通車后交通量增長迅速、重型貨運車輛比例高，并且超載超速管理不足、日常運營養(yǎng)護不到位，道路橋梁長期處于超負(fù)荷、不合理使用狀態(tài)，實際承受的荷載、交通量與路面設(shè)計結(jié)構(gòu)不匹配。另一方面，在柬埔寨采用“中國規(guī)范”實施的項目往往是當(dāng)?shù)氐膰抑鞲傻溃矸綐I(yè)主對實施項目的期望非常高，作為中國企業(yè)，必須高度重視“一帶一路”合作項目的形象，確保竣工項目的質(zhì)量。

本項目實施過程中，在中國規(guī)范的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變重點加強路面結(jié)構(gòu)的設(shè)計理念，而是先提高路基承載力，然后保證路面施工質(zhì)量。在按照中國交通運輸部相關(guān)技術(shù)規(guī)范計算得出的彎沉標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖┕そ?jīng)驗，在施工詳圖中提出更為嚴(yán)格的彎沉檢測標(biāo)準(zhǔn)，同時嚴(yán)格控制路基壓實度、嚴(yán)格篩選路基填料，從而提高路基承載力，最大限度地提高道路耐久性。

考慮項目“限額設(shè)計”的前提以及當(dāng)?shù)芈窐蝽椖砍?fù)荷使用的實際狀況，通過總結(jié)項目實施經(jīng)驗以及技術(shù)創(chuàng)新成果，因地制宜地對不適合柬埔寨國情的“中國規(guī)范”進行優(yōu)化，完成了“中國規(guī)范”與柬埔寨國情的結(jié)合。在遵守柬埔寨有關(guān)建設(shè)法規(guī)、滿足合同標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分發(fā)揮中方設(shè)計團隊、施工管理團隊、監(jiān)理咨詢機構(gòu)在柬埔寨道路橋梁項目中積累的設(shè)計、施工、維修經(jīng)驗，不斷總結(jié)在當(dāng)?shù)貙嵤╉椖康慕?jīng)驗教訓(xùn)，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，盡量避免在設(shè)計工作中走彎路，努力在“限額設(shè)計”與“質(zhì)量優(yōu)良”之間實現(xiàn)平衡。

3.3.3 設(shè)計與屬地化的統(tǒng)一

設(shè)計人員管理是其他設(shè)計管理工作的基礎(chǔ)，一些年輕工程師由于經(jīng)驗缺乏，再加上對當(dāng)?shù)厍闆r缺少深入了解，往往容易造成結(jié)構(gòu)設(shè)計笨大粗重的結(jié)果，既增加了不必要的工程成本，也增加了采購和施工的工作量。為此，項目在設(shè)計階段組建熟悉當(dāng)?shù)厥袌銮医?jīng)驗豐富的設(shè)計團隊、審查團隊開展聯(lián)合工作，并要求項目施工團隊提前介入設(shè)計階段工作，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷、錯誤或遺漏，力求把設(shè)計失誤消滅在開工之前，確保設(shè)計圖紙符合現(xiàn)場實際條件，技術(shù)方案具有可行性，從而盡最大可能減少施工過程中遇到的技術(shù)和經(jīng)濟問題。

同時，推行屬地化設(shè)計人員架構(gòu)，與當(dāng)?shù)匾恍I(yè)機構(gòu)建立起合作伙伴關(guān)系，通過聘請當(dāng)?shù)氐目辈鞙y量隊伍、結(jié)構(gòu)檢測隊伍，避免從中國國內(nèi)大量派遣人員，既加快了設(shè)計工作的進度，也有利于降低相關(guān)工作的成本。柬埔寨已經(jīng)建立起環(huán)境管理和保護方面的法規(guī)體系，由于中方設(shè)計人員對此缺乏深入了解，故項目在當(dāng)?shù)仄刚垖I(yè)的環(huán)境監(jiān)測評估機構(gòu)，在初步設(shè)計階段完成項目環(huán)評報告，并取得柬埔寨環(huán)保部出具的項目環(huán)保許可證。

此外，為提高設(shè)計人員與當(dāng)?shù)卣⒕用竦臏贤ㄙ|(zhì)量，融合當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗特征，進一步理解柬方對項目的期待，項目在設(shè)計工作中雇用了一些具有中國工科院校留學(xué)背景的當(dāng)?shù)貑T工，目前設(shè)計團隊的中、柬員工融合狀況良好。

4 結(jié)語

柬埔寨尚未建立起工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本處于開放狀態(tài)。自20世紀(jì)90年代，柬埔寨進入戰(zhàn)后重建時期，道路橋梁建設(shè)主要依靠國際機構(gòu)及外國政府的支持，按照項目資金來源地，已實施項目主要采用西方發(fā)達(dá)國家的設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在中國工程企業(yè)進入柬埔寨工程行業(yè)初期，當(dāng)?shù)卣肮こ唐髽I(yè)對中國的設(shè)計理念、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)十分陌生。近年來，依靠中國政策性銀行、中國工程企業(yè)的不懈努力，通過多個項目的成功實施，以良好的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進度及履約能力為依托，我們不斷向柬方業(yè)主推薦中國交通運輸行業(yè)設(shè)計理念。

通過在柬實施道路橋梁項目中引入中國的設(shè)計理念、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，與其他采用美標(biāo)、英標(biāo)的當(dāng)?shù)貙嵤╉椖啃纬甚r明的比較，將中國設(shè)計理念、技術(shù)規(guī)范、檢測標(biāo)準(zhǔn)推向國際市場，使中國建筑企業(yè)的質(zhì)量、進度與成本管理能力經(jīng)受業(yè)主考驗和檢驗。近年來，中國的道路橋梁技術(shù)規(guī)范、檢測標(biāo)準(zhǔn)逐步得到了當(dāng)?shù)卣?、工程企業(yè)的認(rèn)可，當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)開始在越來越多的項目中使用“中國規(guī)范、中國標(biāo)準(zhǔn)”，一大批來自中國的設(shè)計團隊在當(dāng)?shù)厥袌鲋鸩秸痉€(wěn)腳跟，也帶動了中國制造的工程機械設(shè)備、試驗檢測設(shè)備出口至當(dāng)?shù)?，并得到市場認(rèn)同。