劉曉靚 李嘉鑫

本文通過對過往烏蘭察布市村莊規(guī)劃的局限性分析和對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具體措施的戰(zhàn)略思考，結(jié)合烏蘭察布市某村莊的規(guī)劃實踐，探討在本輪國土空間規(guī)劃中，以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升為出發(fā)點的實用性村莊規(guī)劃思路。

2019年5月9日，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》。2019年5月28日，自然資源部發(fā)布《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》。2019年5月29日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》。這標志著我國已全面啟動國土空間規(guī)劃編制，以實現(xiàn)“多規(guī)合一”。國土空間規(guī)劃將從整體性、全局性全盤考慮城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等因素，提升城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)保護的高度和質(zhì)量。

2020年2月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于抓好“三農(nóng)三牧”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》，提出深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保農(nóng)村牧區(qū)同步全面建成小康社會。至此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國土空間規(guī)劃背景下將迎來新的契機，對烏蘭察布市進行實用性村莊規(guī)劃研究，也是地區(qū)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎。

一、烏蘭察布市村莊規(guī)劃作用于村莊建設的現(xiàn)狀

1.原有村莊規(guī)劃的基本情況及存在的問題

國土空間規(guī)劃之前，鄉(xiāng)村規(guī)劃層面主要有村莊層面的土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。我國提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以來，對村莊規(guī)劃建設提高到了新的高度，先后進行了新農(nóng)村規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等多輪村莊規(guī)劃，內(nèi)蒙古自治區(qū)更是進行了農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”村莊整治工程的工作，以上的村莊規(guī)劃主要是對村莊的用地布局、基礎設施公共服務設施的建設布局以及村容村貌的整治進行具體安排，而村莊土地利用規(guī)劃是對村莊土地進行空間管制，保護基本農(nóng)田。從內(nèi)容上可以看出，村莊地區(qū)多頭規(guī)劃并存，各規(guī)劃確定的保護性空間、開發(fā)邊界、村莊建設規(guī)模等重要空間參數(shù)不一致，導致在村莊規(guī)劃實施與銜接過程中存在不同程度的問題。

2.村莊規(guī)劃建設實施性差

烏蘭察布市村莊規(guī)劃在指導鄉(xiāng)村建設過程中實施差、執(zhí)行難的問題相比當?shù)爻鞘懈鼮橥怀?。這與村莊規(guī)劃的實施性和鄉(xiāng)村本身特征有關。有些規(guī)劃工作者不了解當?shù)孛耧L民俗及實際發(fā)展狀況，規(guī)劃成果過于高大上，不貼合鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求。例如，烏蘭察布市集寧區(qū)某村村民想打造發(fā)展農(nóng)村度假短途旅游項目，規(guī)劃成果預投入建設但因項目規(guī)模過大、開發(fā)程度過高、投資過多，村莊無法得到足夠投資，導致規(guī)劃難以實施或只能部分實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈半成品狀態(tài)，無法真正帶動村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.村莊規(guī)劃難以做到公眾參與

村莊規(guī)劃工作實現(xiàn)以人為本的原則是非常重要的，應充分考慮當?shù)鼐用竦膶嶋H需求，真正解決當?shù)亟ㄔO發(fā)展過程中的問題與矛盾。但目前很多村莊規(guī)劃有一個顯著問題，即大部分規(guī)劃是領導層面的規(guī)劃，是自上而下的規(guī)劃。規(guī)劃在前期調(diào)研過程中流于形式，走馬觀花，調(diào)研時間倉促，規(guī)劃工作者未能真正調(diào)查、了解、掌握村民的實際問題和實際需求，亦或者規(guī)劃工作者不了解村民的生活方式、生產(chǎn)環(huán)境甚至當?shù)氐膶嶋H需求，無法設身處地為村民著想。而真正的使用者（村民）未實際參與規(guī)劃，即便有機會參與也因村民的文化水平偏低，無法提升公眾參與度。

二、鄉(xiāng)村振興背景下的實用性村莊規(guī)劃的主要措施

1.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村的很多自身特點決定其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色及趨勢。自然資源部對農(nóng)村地區(qū)除少量必要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外不安排新增工業(yè)用地的要求以及鄉(xiāng)村空間分散化等特征，都決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能像城市一樣走集聚經(jīng)濟的發(fā)展道路，而適合鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以是旅游、文化等個性化、分散型的產(chǎn)業(yè)類型，而這類產(chǎn)業(yè)往往可以最大程度地發(fā)揮鄉(xiāng)村本土文化特色。

鄉(xiāng)村的特色發(fā)展可以通過吸引大學生等知識分子回鄉(xiāng)等方式實現(xiàn)，如現(xiàn)如今實行的村莊第一書記的發(fā)展政策，吸引帶動有知識有理想的優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員回鄉(xiāng)，幫助加強基層建設、推動鄉(xiāng)村振興從而提升鄉(xiāng)村治理水平就是個很好的發(fā)展趨勢。這些年輕血液的注入將促進活化鄉(xiāng)村地區(qū)長期沉睡且城市稀缺的自然環(huán)境資源，進行當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.豐富鄉(xiāng)村各功能空間

在村莊的具體建設過程中，依據(jù)鄉(xiāng)村歷史文化資源、特色文化資源，重新活化并發(fā)揚傳統(tǒng)文化特色，在鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的過程中加強各功能空間合理分區(qū)及利用，如加強建設鄉(xiāng)村公共中心、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、濱水游憩區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工參觀區(qū)等功能空間，激活鄉(xiāng)村地區(qū)活力。各個功能空間組成鄉(xiāng)村特色生活圈，從而塑造舒適的鄉(xiāng)村生活空間。河北省張家口市的玉狗梁屯子，之前是國家級貧困村，現(xiàn)如今成為中國瑜伽第一村，全村人靠練瑜伽脫貧，而瑜伽習練空間的營造可以說對鄉(xiāng)村建設的活化起到了極為重要的作用。鄉(xiāng)村空間不應該是單調(diào)無聊的，而是充滿趣味的。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃也應加強鄉(xiāng)村的各功能空間布局、鄉(xiāng)村建筑更新改造、建筑小品的設計等多個維度的打造，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的活化。

3.致力于歷史文化傳承

擁有豐富歷史文化資源的歷史文化名村、名鎮(zhèn)等地區(qū)，在開展當?shù)貒量臻g規(guī)劃時除需要對歷史遺跡、歷史建筑進行保護規(guī)劃外，還應充分利用當?shù)氐臍v史文化資源，遵循習近平總書記提出的“讓文物說話，讓陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)活起來”的思想，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展特色旅游觀光，以大地為尺度策展，以游客體驗激活遺產(chǎn)，同時可以以當?shù)仃P鍵人物進行文化推廣，為歷史文化遺產(chǎn)找到新的激活要素，以文物筑就體驗場景，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、烏蘭察布市實用性村莊規(guī)劃思路

通過對過往村莊規(guī)劃的局限性分析和對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思考，結(jié)合烏蘭察布市某村莊的規(guī)劃實踐，提出烏蘭察布市實用性村莊規(guī)劃思路：

該村莊地處內(nèi)蒙古高原地區(qū)，屬干旱缺水地帶，長期單一化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式造成農(nóng)村經(jīng)濟落后，因距離中心城區(qū)較近，當?shù)啬贻p人較多搬離村莊，使其老齡化、空心化嚴重。該村雖然有較好的區(qū)位優(yōu)勢與一定的農(nóng)業(yè)景觀資源，但因長期使用化肥、以及大量開采地下水資源，使得農(nóng)業(yè)景觀和生態(tài)景觀效果并不好，鄉(xiāng)村發(fā)展在鄉(xiāng)村旅游、郊區(qū)旅游火熱的當下依然難有起色。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具體思路如下：

解決生態(tài)退化、環(huán)境破壞問題，實行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)生態(tài)保護，建設特色鄉(xiāng)村；解決資源利用低效粗放的問題，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)高效的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設活力鄉(xiāng)村；解決鄉(xiāng)村發(fā)展建設品質(zhì)不高的問題，針對消費需求，升級村莊空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間，建設魅力鄉(xiāng)村；解決基層治理薄弱的問題，加強治理能力體系建設，建設共建共享的善治鄉(xiāng)村。通過結(jié)合市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，編制“多規(guī)合一”的能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。