李寶濤 ，肖傳龍 ，李虎高

（1.中交一航局第三工程有限公司，遼寧 大連 116083；2.中交一航局第二工程有限公司，山東 青島 266071；3.天津市水下隧道建設與運維技術企業(yè)重點實驗室，天津 300461）

0 引言

隨著全國安全生產形勢的進一步發(fā)展，原有的安全生產模式和管理方法已經不能滿足目前緊迫的安全發(fā)展形勢，國家正在實施全國三年專項整治活動，并在各種電視電話會議上強調安全生產的重要性，安全管理存在重大的轉變期。大連灣海底隧道建設工程正值此時期的重點民生工程，因此，積極探索、創(chuàng)新安全管理的思路、方法、舉措更顯重要。

1 國內安全生產總體形勢分析

目前國內安全生產形勢盡管總體穩(wěn)定，但是仍然存在局面復雜嚴峻、管理難度大的問題。全國生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)從歷史最高峰的2002 年107 萬余起、死亡13 萬余人，降到2020年的3.8 萬余起、死亡2.74 萬余人，按可比口徑累計分別下降85.1%和70.9%；重特大事故從2001 年的140 起、死亡2 556 人下降到了2020 年的16 起、死亡262 人，累計分別下降了88.6%和89.7%[1]。盡管如此，我們也要清醒地認識到，安全生產仍處在爬坡過坎的艱難階段，尤其建筑施工等高危行業(yè)安全風險仍未得到全面有效的防控，安全發(fā)展理念不夠牢固，安全責任落實不到位，本質安全水平不高，安全預防體系不完善等瓶頸性、根源性、本質性問題仍未得到有效解決。

2 大連灣海底隧道工程安全管理

本工程屬于大型綜合性集群工程，涉及的工程專業(yè)多，結構復雜，施工作業(yè)面廣，工期緊、資源投入密集等。主要安全管理難點體現(xiàn)在：通航環(huán)境復雜，施工干擾大；冬施項目多，保障難度高；地質條件復雜，工藝保障難；施工船舶多，管控難度大；臨海深基坑，安全風險高。項目地處大連市中心城區(qū)，區(qū)域內涉及海洋、林地、居住聚集區(qū)等多種環(huán)境，部分區(qū)域屬于省水土流失重點治理區(qū)，尤其是施工區(qū)域內國有林地為青山限制開發(fā)區(qū)，環(huán)保管控難度大。

2.1 本質安全管理

1）優(yōu)化工藝與設備，強化技術安全管控

創(chuàng)新研發(fā)出全國首例具有干法施工、快速對接、過程可逆、控制精度高等特點的“頂進節(jié)段法”最終接頭，由水上安裝變?yōu)殛懮细煞ㄊ┕すに嚕徽酱扇×巳∈绞┕すに?，進一步降低施工安全風險；采用體系模板、特瑞堡止水帶、專用船機設備等，提高了工藝裝備的可靠性、安全性。

2）發(fā)揮工藝特點，科學組織試驗

因沉管浮運安裝施工專業(yè)性強，涉及的船機設備銜接配合復雜。為確保所有工序施工得到有效技術保障，在施工前期，通過開展錨抓力試驗、最終接頭試驗、干塢鋼封門試驗、水下爆破沖擊波檢測試驗，驗證工藝及各項參數(shù)的適宜性、安全性，確保在施工過程中順利實施。

3）攻克海上船舶管理難點，提升船舶信息化管理水平

針對本項目水上施工船舶多且密集、船舶交叉作業(yè)、拋錨、移船等實際問題，組織研究開發(fā)適用于本項目的高精度船舶施工管理平臺，利用施工船舶信息化管理平臺，劃分施工船舶作業(yè)面，實現(xiàn)了對施工區(qū)域內船舶精確定位，實時監(jiān)控施工船舶動態(tài)，掌握船位和錨位信息，基于BIM 等比例船舶姿態(tài)跟蹤、實時錨位顯示功能，確保施工船舶交叉作業(yè)安全風險受控，做到船岸安全管控信息的準確對接[2]。

4）加強沉管浮運安裝管理

沉管浮運是大連灣海底隧道工程的關鍵工序，考慮到沉管體量大、浮運航道較窄、與社會航道存在交叉，且在浮運過程中受風、浪、流以及周邊碼頭、防波堤等構筑物影響，多艘拖輪協(xié)調作業(yè)難度極大，存在較大安全風險等難點。為了保證沉管浮運安裝的平安進行，將風險管控關口前移，將沉管浮運安裝風險做為重要抓手來落實，與海事部門密切配合，做好禁航區(qū)航標設置、航道轉換、航行通航警告、現(xiàn)場警戒、封航、限速、攔截等全過程管控[3]；針對沉管安裝，專門開發(fā)沉管浮運安裝測控系統(tǒng)，實時掌握沉管浮運過程中沉管、安裝船、拖輪的動態(tài)位置，為浮運指揮、拖輪船長及相關作業(yè)提供實時可視的參考信息，確保沉管浮運安裝安全受控[2，4]。

5）完善海上聯(lián)動機制落實

為滿足海上施工的通航保障，充分借助海事部門力量提升通航保障服務，與海事部門聯(lián)動，及時發(fā)布通航動態(tài)信息，及時進行臨時航道轉換、與來往船只及時進行警戒和避讓工作，主動接受海事部門的監(jiān)管，實現(xiàn)了項目施工作業(yè)與政府監(jiān)管同步同頻，保障了通航安全和作業(yè)安全。

6）發(fā)揮外界專業(yè)優(yōu)勢，策劃專業(yè)氣象預報系統(tǒng)實施

委托大連氣象局、大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心針對沉管安裝海域安裝專業(yè)的氣象基站，為項目提供專業(yè)氣象服務；通過歷史資料分析，合理編排施工計劃，選擇最佳沉管安裝施工窗口期；通過實時氣象預報，精準把控海上氣象、洋流情況對施工工序的影響，實現(xiàn)了氣象條件與工序施工之間的精準對接。

2.2 項目安全管理新做法

2.2.1 班組建設管理

班組建設是夯實基層安全管理的最直接的體現(xiàn)[5]。按照工序任務不同，制定了班組建設實施方案，從班組的劃分、班組長設置、專（兼）職安管員、應急救援員的配置等方面組成班組架構建設。通過班組班前會管理、班組周例會、一周一專題管理、班組考核評比管理、實名制管理、安全積分超市管理等系列手段，夯實班組建設標準化落地。進一步完善協(xié)作隊伍區(qū)域負責制，提升班組不同管理層級的辨識度和管控約束力，實現(xiàn)了基層班組安全管理體系化、制度化要求，切實讓一線作業(yè)人員成為“懂技能、識風險、會保護”的產業(yè)工人，形成以點帶面，全面提升了作業(yè)人員的技能與素質。將已形成的班組建設制度全面貫徹落實到每一個施工隊伍，每一個班組，每個施工人員當中去。實現(xiàn)全過程體系化管控，全員安全素質得到有效提升[4-6]。

2.2.2 考核評比管理

為了實現(xiàn)安全管理為第一管理的目標，通過隱患排查的大量數(shù)據(jù)為基礎，制定了針對本項目的安全檢查評分表，評分表內容主要包括：文明施工、安全防護、施工用電、施工機具四部分。檢查評比周期以周為單位，包含日常檢查的隱患情況打分，每周進行通報，每月進行統(tǒng)計評比，獎優(yōu)罰劣，結合積分超市，對施工隊伍進行相應獎懲。通過安全文明施工評比，激發(fā)了全員激情，鼓舞隊伍干勁，提升了項目正能量，為實現(xiàn)“三零”目標提供保障[7-8]。

2.2.3 積分超市管理

為了更好地促進全員安全責任的落實，項目對每名施工人員進行入場安全教育等各項手續(xù)合格后，給以每個人基礎安全積分10 積分，通過每月的安全超市開放日，施工人員可根據(jù)自己的積分情況，到安全超市兌換相應的生活物品。通過積分超市管理的長期落實，現(xiàn)場的違章數(shù)量明顯下降，整個施工現(xiàn)場的安全氛圍得到了提升，全員的自身安全素質得到提升，達到了安全積分超市設立的初衷和目的[9]。

2.2.4 產業(yè)工人管理

為了打造產業(yè)工人素質提升，在施工現(xiàn)場設置了室外安全體驗區(qū)和室內安全體驗館，為所有進場施工人員提供安全體驗教育。根據(jù)進場人員的工種不同，細化了安全體驗和教育內容，讓施工人員在體驗中得到安全教育，成功解決了以往書面教育的枯燥、不易理解、教育不深刻問題。對人員進場教育、過程中違章行為教育、總結分析隱患后典型問題、考核評比后有問題人員進行有針對性的培訓教育，讓教育更有針對性、更生動形象、更具有可行性。同時，在原有的本質安全基礎上，進一步細化分解，從人的本質安全角度入手，提出特種作業(yè)人員上崗公示牌方式，在作業(yè)公示牌上同時標注今日心情狀態(tài)欄，以便于在監(jiān)督檢查過程中，第一時間對心情及心理狀況不佳的人員重點關注和疏導，確保人員心情舒暢，全身心投入到施工作業(yè)中，保障人的本質安全。通過產業(yè)工人的一系列措施的實施，讓“用制度指導現(xiàn)場的行為”的強制性落實逐步向“讓全員自身行為的表現(xiàn)形成項目制度”的安全管理，形成質的飛躍，最終實現(xiàn)了全員素質提升。

2.2.5 色標管理

對安全帽、鋼絲繩、吊索具、模板吊點、腳手架搭設管理和特種設備實行色標管理，制定了以月度為單位的安全色，安全色標與月度檢查驗證相匹配，經過檢查合格的方可設置安全色標，不合格或者漏檢的情況通過可視化的顏色管理，一目了然[8-9]。通過色標管理的全面落實，提高了人員對吊裝作業(yè)吊索具的正確選用，合理判斷設備性能與吊索具、吊物的匹配程度。通過不斷精細色標管控措施，實現(xiàn)了吊裝作業(yè)、腳手架搭設的精細化管理，同時提升了施工人員的專業(yè)技能水平。

2.2.6 二維碼管理

通過持續(xù)總結施工過程中發(fā)生的常見隱患和突出問題，不斷探索新的管理方法。通過在安全帽上張貼個人信息二維碼的方式，更好地辨識施工現(xiàn)場人員進場情況。在作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)個人違章等行為可以直接掃碼對人員違章情況進行記錄，以便每月統(tǒng)計和對人員進行專項教育工作的開展。通過二維碼的紐帶作用，將班組建設、積分超市、考核評比等一系列管理辦法有效銜接，形成整體管控體系，施工現(xiàn)場違章數(shù)量明顯減少，人員安全素質得到提升。通過對臨時用電的隱患分析，從本質安全的角度提出電閘箱二維碼管理，促進日常檢查的同時切實解決了接地電阻的實測實量，通過臨時用電二維碼管理，現(xiàn)場臨時用電管理得到了大幅改善，完善了施工現(xiàn)場臨時用電標準化管理。

2.2.7 信息化管理

為實現(xiàn)信息化體系建設，在施工現(xiàn)場設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、車輛測速系統(tǒng)、塔吊群塔安全監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等信息化手段；采用酒精測試儀、執(zhí)法記錄儀、風速儀、噪聲檢測儀等專業(yè)儀器進行精準管控；安裝設備聲光報警系統(tǒng)，做到人機安全信息交換，不斷完善了聯(lián)動式的信息化管控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息化工地建設[6-9]。

2.2.8 標準化管理

通過標準化措施的落實，用標準化的制度，規(guī)范現(xiàn)場人員的安全行為。制定人員防護標準化，通過不同職責人員、不同工種人員佩戴不同顏色的安全帽，區(qū)分和監(jiān)督現(xiàn)場各級責任制的落實；臨時用電標準化，通過采購標準化電閘箱，現(xiàn)場配備專業(yè)電工，采取用電的接線、下引線固定方式、電纜支架標準化制作、二維碼巡檢、接地體的標準化設置等一系列措施，全面規(guī)范現(xiàn)場臨時用電；起重吊裝作業(yè)標準化，將設備進場驗收、退場管理、過程檢查均制定標準化驗收流程，用流程化的制度實施特種設備全過程管理，形成在項目上快速推廣，可復制化的管理程序，快速轉變機械設備進場和使用不規(guī)范的情況；腳手架標準化，在腳手架搭設、過程驗收、使用管理方面設置了一套有效的色標管理體系，從搭設入手到搭設完成未驗收階段、驗收完成階段通過不同色系區(qū)分，形成了分級、動態(tài)管控的全過程管理，規(guī)范了腳手架的搭設和使用管理。通過各項標準化措施的落實，現(xiàn)場各類安全隱患明顯減少，施工人員的規(guī)范作業(yè)意識得到了提升，現(xiàn)場標準化程度大大提高，整個施工現(xiàn)場的安全氛圍濃厚，達到了標準化管理措施制定的目的[8-9]。

2.2.9 大應急管理

設立了兼職應急救援隊伍，組織人員積極參加應急救援員證書取證，并通過每月的專項應急救援培訓、每季度組織應急演練等應急活動，提高隊伍的綜合應急能力水平。圍繞大應急安全管理目標，與社區(qū)、市、周邊企業(yè)建立聯(lián)絡機制，將項目的應急能力充實到整個施工所在區(qū)域的大應急環(huán)境中，做到資源共享，聯(lián)動互助，提高了項目在社會中的應急能力水平。

3 結語

新常態(tài)下的安全管理需要有更深入的安全制度、方法來指導現(xiàn)場的施工作業(yè)。本文總結了大連灣海底隧道建設工程安全管理做法的探索，針對目前安全形勢，結合本工程特點，通過一系列的探索研究，制定出一套切實可行的管理辦法，通過措施的具體落實，保障了項目安全體系運行正常，全面貫徹落實國家安全法律法規(guī)，打造了一批高素質的產業(yè)工人，將項目安全文化深入貫徹到整個施工生產的每個角落，不斷深化全員安全“紅線”意識，為大連灣海底隧道項目建設保駕護航。