褚金嵐

上海隧道工程有限公司 上海 200032

1 城市地鐵工程造價控制原理

1.1 城市地鐵工程造價的特點

1）造價高、投資大。目前，城市地鐵項目造價為每千米5億～8億元，因而一條線的造價在100億元以上。

2）周期長，不確定因素多。城市地鐵項目從立項起至投入運營，需要進行可行性研究、設(shè)計、建造等多個環(huán)節(jié)，其跨度至少為5 a。

3）土地征收成本大。若途經(jīng)區(qū)域需要征收土地，城市需要支付高昂的征地費用和補償費用，更可能延緩工期。

1.2 影響城市地鐵造價的因素

要合理降低城市地鐵的造價，首先要了解城市地鐵的造價因素。然而，由于影響城市地鐵工程造價的因素繁多，通常無法進行統(tǒng)一的歸納，因此首先需要分析項目中的特點及背后的影響因素，然后才能制定有針對性的措施與方法以控制成本，從而達到降低造價的目的。

1.3 城市地鐵造價全過程管理

一般而言，全過程可以劃分為前期決策階段、項目設(shè)計階段、工程施工階段，每個階段又可往下細分若干活動。因此，只有控制每一活動的造價才可對整個地鐵項目進行造價管理。城市地鐵工程各個階段的影響因素都不盡相同，只有通過不同的方法與手段進行控制，才能有效控制總體成本。

2 城市地鐵工程項目造價失控的原因分析

1）工程造價控制片面性。在實際工程中，項目負責(zé)人往往片面地注重施工階段，把管理的重點放在材料成本和設(shè)備成本方面，期望通過更低的單位成本以壓縮整體造價。這種管控方式效果固然有效，但卻較為有限。在管理的全過程中，還需要注重前期的準備工作、設(shè)計工作對后期施工的影響，只有把前期工作做好，才會對后面的施工與驗收工作產(chǎn)生幫助。僅僅注重后期環(huán)節(jié)，不足以從根本上解決造價過高的問題。

2）征收成本增高。隨著城市化水平的不斷加快及法律對公民個人財產(chǎn)的保護力度不斷加大，政府征地拆遷的成本逐年增加，所占的成本比重也越來越大。目前，土地征收的費用往往占到總造價的10%左右，未來甚至?xí)摺?/p>

3）物價上漲超過預(yù)期。隨著城市發(fā)展速度的加快，人力、材料、設(shè)備等價格都出現(xiàn)了不同程度的增長。雖然在事前階段往往會考慮這些方面的增長，但出入超過預(yù)期導(dǎo)致實際成本超過范圍的情況也屢見不鮮。

3 地鐵工程項目造價全過程控制管理

3.1 前期決策階段的控制

對于城市地鐵項目而言，前期決策階段的良好工作是項目優(yōu)秀成本控制的基礎(chǔ)，是極其重要的環(huán)節(jié)。前期的決策決定了70%～80%的預(yù)算，而項目設(shè)計階段對預(yù)算的影響只有前期決策階段的50%。顯然，施工前的決策決斷是全局把握的重中之重。

1）科學(xué)地預(yù)測客流。地鐵站的規(guī)模結(jié)構(gòu)、地鐵的車輛型號與編組都需要根據(jù)決策階段所預(yù)測的客流量加以決定。因此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合現(xiàn)有的交通系統(tǒng)與未來的長期交通規(guī)劃進行考慮，確定每個站臺的規(guī)模，做好客流的預(yù)測工作。

2）建設(shè)標準的科學(xué)性。建設(shè)標準從根本上決定了后期設(shè)計施工階段對建設(shè)規(guī)模、線路與設(shè)備的要求以及對材料、工藝的范圍，這對地鐵工程項目的成本起著決定性的影響。

3.2 項目設(shè)計階段的控制

項目設(shè)計是項目的核心，雖然設(shè)計費用在整體費用中占比有限，但是對整體有著巨大的影響。

1）施工方法的選擇。城市地鐵多為地下工程，地下的地質(zhì)情況往往不能做到完全準確的預(yù)測。這些不確定因素會給施工帶來一定的難度與風(fēng)險。同時，由于沿線需要穿過建筑物，對施工的方法與后期運營的處理等都具有許多嚴格的要求。因此，需要對這些因素進行針對性的分析，在保障工期與成本的情況下，最大程度地保證安全性與可行性，從而挑選最為合適的施工方法。

2）限額設(shè)計。投資額由最終實際完成的工程量所決定。這種模式導(dǎo)致城市地鐵工程建設(shè)易出現(xiàn)超預(yù)算情況，從而導(dǎo)致預(yù)算控制失敗。然而，如果以工程量決定工程價格，則可以保證價格不變的情況下，在安全和滿足功能的前提下，對不同環(huán)節(jié)進行分配控制，從而有效控制成本。

3.3 土地征收階段

當項目進入實施階段后，需要按照規(guī)劃對沿線的相關(guān)土地進行征收。近年來，隨著法律的不斷完善，市民對于個人財產(chǎn)意識不斷加強，導(dǎo)致土地征收工作的難度不斷增加，成本不斷上漲。因此，控制征地成本對于控制城市地鐵項目成本有著十分重要的作用。做好土地征收調(diào)查，進行科學(xué)規(guī)劃，能有效控制項目建設(shè)成本。

3.4 招投標階段成本控制

完善投標流程，杜絕暗箱操作，需要項目建設(shè)方通過市場進行公開競價，從而選擇優(yōu)秀的施工方所提出的合理報價，進而合理降低造價成本。因此，需要加強項目方的招標管理，完善條款、規(guī)定、合約等方面的明細內(nèi)容，最大程度地減少由于合同糾紛而導(dǎo)致的項目延誤、成本上升。此外，項目方可以委托專業(yè)的咨詢機構(gòu)，對人員薪資、材料價格等進行定價，從而對成本進行合理管控。

3.5 施工階段造價控制

建設(shè)方可以通過嚴謹?shù)暮贤?，圍繞安全、進度、風(fēng)險等對施工方進行總體控制，從而達到降低造價的目的。

1）工程變更與洽商控制。對于城市地鐵項目而言，不可見與不確定的情況時常出現(xiàn)，項目變更不可避免，這無疑加大了工程量，增加工程造價成本。為最大程度避免由于工程變更而導(dǎo)致的追加投資，前期需要勘探人員運用先進的設(shè)備與完善的手段仔細做好全面的勘察工作，以確保資料的準確性與全面性。同時，工程變更應(yīng)從解決問題的角度出發(fā)，減少不必要的變更，使追加投資得到控制。

2）施工安全成本控制。在地鐵的建設(shè)過程中還會面臨許多風(fēng)險。如果項目發(fā)生現(xiàn)場事故，不僅會因此耽誤工期，也會增加善后開支與彌補開支，給建設(shè)方造成較大損失。因此，事先分析項目可能潛在的風(fēng)險因素，把風(fēng)險管理植入施工的全過程，確保項目平穩(wěn)、安全地推進，降低城市軌道交通的工程造價成本。項目方需要建立全面的風(fēng)險評價體系，設(shè)立專門的風(fēng)險評價部門，認證履行其職能，同時需要聘請專家或者咨詢機構(gòu)參與監(jiān)督，共建信息平臺。

3.6 材料設(shè)備采購成本控制

1）加強建材管理。通過對材料設(shè)備的批量化、合理采購，從而對成本進行精確控制。由于材料的上漲與替代品種類的豐富，材料的選擇對于成本的控制有了更高的要求。

2）機電設(shè)備國產(chǎn)化。優(yōu)先選擇物美價廉的國產(chǎn)設(shè)備可以大幅降低工程的造價。目前，國產(chǎn)設(shè)備是進口設(shè)備采購價格的70%，且由于擁有較好的售后與維護渠道，可以有效降低造價，提高設(shè)備的使用率。因此在未來的建設(shè)中，需要逐步提高國產(chǎn)化設(shè)備的比例。

3.7 竣工決算控制

竣工驗收作為最后一個環(huán)節(jié)，起到了項目的兜底作用。在這一環(huán)節(jié)中，需要對合同、變更、審批記錄進行審查以對每筆款項有清楚的了解，并且按照相關(guān)的合同規(guī)定扣除相關(guān)款項。

4 結(jié)語

城市地鐵是一個綜合性強、復(fù)雜性高、投資量大、風(fēng)險高的大型城市綜合性建設(shè)項目。地鐵的工程造價雖然較高，但對于城市化與城市經(jīng)濟的幫助無疑是巨大的。本文闡述了目前城市地鐵建設(shè)的現(xiàn)狀，介紹了地鐵建設(shè)工程內(nèi)部的影響因素與成本的構(gòu)成項目，從而提出了可能的解決途徑與理論方法，以期推動城市地鐵項目更好發(fā)展，更好地實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市發(fā)展目標。