李東海

（漢景帝陽陵博物院，陜西西安 712038）

0 引言

遺址公園綠化的基礎(chǔ)是考古研究，目的是協(xié)調(diào)遺址風貌和美化城市環(huán)境。對于遺址公園來說，首先應(yīng)探討該不該綠化的問題，然后再探討該如何綠化的問題。各遺址都有其獨特的景觀，漢陽陵國家考古遺址位于渭河之北，銜接西安、咸陽、涇陽三地，擁有獨特的“西風殘照，漢家陵闕”的場所精神，綠化的方式需慎重考慮。不同于普通意義上的城市公園，作為國家考古遺址公園，其首要任務(wù)是對遺址的保護，其次才是滿足游憩功能。目前，多數(shù)遺址公園綠化偏向城市綠化的理念和方法，缺乏對大遺址的理解以及對遺址環(huán)境的保護與詮釋，綠化風格過于園林化或城市化，造成很多考古遺址公園風貌景觀呈現(xiàn)趨同性[1]。

1 漢陽陵國家考古遺址公園綠化歷史

1.1 綠化建設(shè)初期

1999年，漢陽陵初期規(guī)劃編制完成，并獲政府批準，正式命名為《漢文化旅游景區(qū)——漢陽陵規(guī)劃》，該規(guī)劃對綠化進行說明：“遺址公園綠化結(jié)合文物遺址特點和文物遺址保護工作要求合理配置，遺址核心區(qū)環(huán)線外側(cè)以松柏等常青樹木種植為主，突出墓園的莊嚴肅穆氣氛?！?000年，陜西省旅游集團成立漢陽陵旅游發(fā)展有限責任公司，根據(jù)遺址公園初步綠化設(shè)計，先后完成了司馬門道兩側(cè)綠化長廊、環(huán)圍墻綠化帶、環(huán)帝陵綠化帶、環(huán)宗廟遺址綠化帶、南區(qū)從葬坑遺址綠化、北區(qū)防風林地等區(qū)域的綠化施工，并從遺址公園綠化長遠考慮，培育了銀杏、雪松、白皮松、側(cè)柏、黃楊等苗圃，綠化面積共800余畝，該工程奠定了漢陽陵綠化的基礎(chǔ)。

1.2 保護利用規(guī)劃出臺

2002年，西安建筑科技大學城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合陜西省古建設(shè)計研究所編制了《漢陽陵保護與利用規(guī)劃》（以下簡稱“保規(guī)”），并獲國家文物局批準，“保規(guī)”對漢陽陵綠化種植原則和種植方式進行了說明。同年，國家文物局組織專家對漢陽陵保護利用規(guī)劃進行了論證，其中關(guān)于綠化的意見為：“綠化規(guī)劃十分重要，要進行專門的研究。漢陽規(guī)劃景觀和綠化的定位和文字表述是準確的……大遺址的保護規(guī)劃原則應(yīng)當是‘大象無形’，避免建筑藝術(shù)化和陵園園林化的問題?！薄氨Ｒ?guī)”的出臺為漢陽陵綠化建設(shè)提供了切實可行的依據(jù)。此后，漢陽陵綠化工作照其原則進行。

1.3 遺址公園全面建設(shè)時期

2003年，時任陜西省副省長趙德全同志召集省財政廳、林業(yè)廳、文物局和陜西旅游集團公司有關(guān)負責人專題研究漢陽陵綠化相關(guān)問題。會議認為，綠化是漢陽陵當前和長遠都必須做好的重要工作之一，要精心規(guī)劃、科學論證，制定綠化方案。漢陽陵的綠化工作得到了支持。2005年，國家財政部、國家文物局頒布《“十一五”期間大遺址保護總體規(guī)劃》，漢陽陵被列入一百處重點保護的大遺址之一。2010年，漢陽陵入選首批國家考古遺址公園，2011年，在國家文物局、陜西省文物局的主導下開始國家考古遺址公園的建設(shè)。2012年國家文物局審批通過《漢陽陵國家考古遺址公園總體規(guī)劃》（以下簡稱“總規(guī)”），該“總規(guī)”的綠化設(shè)計在“保規(guī)”的基礎(chǔ)上進行了細化，明確了各類遺址區(qū)種植類型和措施。2012至2020年期間，漢陽陵根據(jù)“保規(guī)”實施了部分遺址展示項目，項目中綠化分部分項工程占比甚重，漢陽陵大遺址風貌正在發(fā)生變化。

2 漢陽陵國家考古遺址公園綠化存在的問題及對策

2.1 財政政策問題及對策

漢陽陵國家考古遺址公園前身為漢陽陵博物館，為陜西省文物局直屬公益二類事業(yè)單位。漢陽陵事業(yè)單位經(jīng)費組成為：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項業(yè)務(wù)費、上繳上級支出、事業(yè)單位經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出。其中與綠化相關(guān)的費用為專項業(yè)務(wù)費和事業(yè)單位經(jīng)營支出。專項業(yè)務(wù)經(jīng)費包含環(huán)境衛(wèi)生管理費和綠化管理維護費，這兩筆經(jīng)費作為遺址公園運行基本經(jīng)費本應(yīng)長期撥付，但申請困難。這兩項預(yù)算科目只限博物館及其周邊區(qū)域使用，廣大的遺址公園不可使用。由于漢陽陵具有博物館和遺址公園雙重身份，卻沒有擴展相應(yīng)的職權(quán)，導致遺址公園綠化養(yǎng)護科目短缺。分稅制以來，地方財政吃緊，上述兩項經(jīng)費無法撥付。

事業(yè)單位經(jīng)營支出包含一筆物業(yè)費，該費用僅涵蓋辦公區(qū)綠化養(yǎng)護和保潔，而漢陽陵國家考古遺址公園占地3074畝，其中核心遺址區(qū)有帝陵封土區(qū)域、后陵封土區(qū)域、東西妃子陵區(qū)域、大臣陪葬墓區(qū)，宗廟遺址區(qū)域、寢園遺址區(qū)域、刑徒墓地區(qū)域、南北外藏坑區(qū)域、帝陵司馬道區(qū)域，已通過保護展示工程的綠化面積為701.6畝，待實施綠化面預(yù)計為879.9畝。綜合考慮2020年陜西省綠化定額中綠化養(yǎng)護市場價，現(xiàn)每年綠化養(yǎng)護單價為17.4元/m2，經(jīng)計算，現(xiàn)一年對漢陽陵核心遺址區(qū)（1581.5畝）的綠化養(yǎng)護費用為1834.3萬元。

專項業(yè)務(wù)經(jīng)費中另外一項預(yù)算科目專用項目包括文物保護、文物安全、博物館陳列及運轉(zhuǎn)，其中能和綠化養(yǎng)護沾邊的是博物館陳列及運轉(zhuǎn)科目，因為遺址保護展示工程本質(zhì)上屬于陳列展示，但由于漢陽陵考古遺址公園與博物館邊界不明、權(quán)責不統(tǒng)一，這筆費用申請困難。

此外，由財政部與國家文物局管理的國家文物保護專項經(jīng)費中涉及到了環(huán)境治理經(jīng)費，《國家文物保護專項資金管理辦法》對于該專項支出有明確規(guī)定，如第六條：“全國重點文物保護單位專項資金中包括文物本土保護范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理。”第八條：“專項資金補助范圍不包括日常養(yǎng)護、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出?！盵2]其中，針對文物本體及周邊環(huán)境糟亂現(xiàn)象的環(huán)境整治，為短期一次性支出。

綜上，僅靠財政扶持的漢陽陵國家考古遺址公園的綠化養(yǎng)護資金勢必不足。

大遺址保護基本原則經(jīng)歷了從十一五規(guī)劃的“中央主導，地方配套”，到十二五規(guī)劃的“中央主導，屬地管理”，再到十三五規(guī)劃的“中央主導，屬地管理，社會參與，成果共享”。從中可以看出，中央和地方分工明確，中央建設(shè)，地方維護。財政劃撥考慮最大程度回饋人民，目前漢陽陵游客數(shù)量不夠多，確實難以成為財政傾斜的對象。參照《陜西省文物局2019年部門綜合預(yù)算說明》中對局直屬單位的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費支出表，秦始皇帝陵博物院申請并獲批綠化養(yǎng)護費。此外，同屬于第一批國家考古遺址公園的大明宮，其運營模式是地方企業(yè)與地方政府共同管理，客流量為每年約200萬人次，運營成本為2.09億元，運營成本中公園配套成本每年需7895.20萬元[3]，從地方政府角度來說，這種引入企業(yè)依托文化資源經(jīng)營土地的模式，短期內(nèi)確實解決了遺址公園建設(shè)資金短缺的問題，但是卻隱含了建設(shè)與保護之間的矛盾，最突出的矛盾就是考古發(fā)掘漫長性與開發(fā)建設(shè)緊迫性之間的矛盾。而遺址本身又是脆弱的，盲目追求效益勢必會違反文物保護工程真實性、完整性的原則。因此，針對國家考古遺址公園的綠化問題，從財政政策角度來說，可撥付區(qū)別于博物館運行經(jīng)費的考古遺址公園運行專項經(jīng)費。

2.2 綠化設(shè)計問題及對策

引發(fā)漢陽陵綠化的另一個問題是對遺址區(qū)進行混播草種植。設(shè)計師的初衷是通過人工草坪綠化消除雜草瘋長帶來的視線阻礙、草粉過敏、病蟲害滋生、火災(zāi)隱患等負面影響，吸引游客近距離參觀遺址，滿足游客踏青游玩的需求。但漢陽陵的人工綠化草坪由于無后續(xù)養(yǎng)護資金的支撐，在施工后不久便進入荒蕪狀態(tài)。

因此，可考慮不進行綠化，僅對遺址區(qū)進行場地平整，每年定期修剪野草，控制野草高度。這樣的做法有諸多好處：一是可以利用野草的自然特性更好地體現(xiàn)漢陽陵“西風殘照，漢家陵闕”的核心景觀；二是在完整保存遺址的前提下，場地平整后，可在遺址區(qū)內(nèi)進行大規(guī)模機械除草，節(jié)約人工除草費、澆水灌溉等大筆費用；或在滿足漢陽陵“保規(guī)”的前提下改種其他綠化作物，使其產(chǎn)生經(jīng)濟價值，通過造血來滿足自身的養(yǎng)護。如良渚國家考古遺址公園用水稻種植來標識展示水系，在滿足遺址保護需求的同時，創(chuàng)造了經(jīng)濟價值，形成了極具特色的農(nóng)田風光。此做法在申報世界文化遺產(chǎn)時到了評委認可。

此外，漢陽陵內(nèi)野生植物種類豐富，據(jù)筆者調(diào)查，其中有頗受當?shù)卮迕裣彩车囊吧〔?，如灰灰菜、小蒜、苜蓿、油菜花等，有具有藥用價值的如金銀花、野生花椒、薔薇、艾草、苦參、野豌豆等，有具有觀賞價值的有野生灌木喬木，如六月雪、紫葉小檗、野生紫葉李、臘梅等。可讓人們來到城郊大遺址內(nèi)挖野菜、采中藥、賞野花，這樣既可以彰顯古遺址的場所精神，又可讓考古遺址公園以其獨特的氣質(zhì)回饋市民。

3 結(jié)語

公共預(yù)算執(zhí)行的好壞關(guān)系到老百姓對政府的滿意度，從分稅制到項目制，政府通過分配財政預(yù)算使公眾受益，具體通過項目實施來實現(xiàn)[4]。但項目實施是短期的，項目管理是長期的，綠化工程更是如此。因此，國家遺址公園發(fā)展需改變“重建設(shè)、輕運營”的思路。

大型考古遺址公園建設(shè)是一項科學性的工作，應(yīng)突出展示大遺址所蘊含的歷史、科學、藝術(shù)價值和人類與自然環(huán)境的融合關(guān)系，由于各處大遺址情況千差萬別，因此在考古遺址公園的建設(shè)中，應(yīng)明確不同考古遺址的保護展示主題，在設(shè)計意圖、環(huán)境襯托、細部處理上，強調(diào)因地制宜，形成自身的特色[5]。國家考古遺址公園的綠化工作需要通盤考慮遺址風貌、財政政策、管理運營、環(huán)境景觀、大眾行為等方面，針對不同遺址設(shè)計符合其現(xiàn)狀發(fā)展的綠化。