肖建華，何偉，彭清山，王祥

(1.武漢市規(guī)劃編制研究和展示中心，湖北 武漢 430010； 2.武漢市測(cè)繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 引 言

2021年6月13日，湖北十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生燃?xì)獗?，造?6人死亡，138人受傷。2021年7月20日，河南等地持續(xù)遭遇強(qiáng)降雨，鄭州等城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。習(xí)近平總書記分別作出重要指示：“全面排查各類安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全”，“強(qiáng)化災(zāi)害隱患巡查排險(xiǎn)，加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)”。當(dāng)前，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體平穩(wěn)，基本滿足城市快速發(fā)展需要，但城市道路、城市地下管線、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施仍存在底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運(yùn)行管理不到位等問題，城市道路塌陷等事故時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020年12月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(城建〔2020〕111號(hào))，2021年5月印發(fā)了《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作指導(dǎo)手冊(cè)》。具體目標(biāo)任務(wù)是2023年底前，基本完成設(shè)施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并限期消除，地級(jí)及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺(tái)；2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

2 意義和必要性

2.1 摸清家底，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)營(yíng)

聚焦城市道路塌陷、城市內(nèi)澇、馬路拉鏈等問題，摸清家底，開展以地下管線、地下交通設(shè)施、人防工程、地下河道、其他地下空間、廢棄工程等地下設(shè)施為主，包括箱柜、場(chǎng)站、燈桿、井蓋等相關(guān)地上設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和隱患排查工作，找準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌城市地下空間規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。對(duì)照普查發(fā)現(xiàn)的設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃。

2.2 創(chuàng)新方法，科學(xué)協(xié)調(diào)和智能管理

在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，建立和完善統(tǒng)一的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，納入各類管線和設(shè)施信息，運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)推動(dòng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運(yùn)行管理效率和事故監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，基于城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字孿生的監(jiān)測(cè)預(yù)警等典型場(chǎng)景應(yīng)用，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及應(yīng)急處置提供服務(wù)，支撐一網(wǎng)統(tǒng)管及新型智慧城市建設(shè)。

3 武漢開展相關(guān)工作實(shí)踐

3.1 地下管線普查

武漢市歷來高度注重地下管線普查工作，長(zhǎng)期持續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開展給水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、通訊、熱力、工業(yè)地下管線的探測(cè)工作。自2002年開始，就將地下管線普查工作納入了市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，建立了普查成果長(zhǎng)效生產(chǎn)更新機(jī)制，并以地方立法的形式加以確立，中心城區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪管線普查經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政在基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中給予保障。“十五”“十一五”“十二五”和“十三五”分別對(duì)中心城區(qū)地下管線進(jìn)行了普查和持續(xù)更新，各時(shí)期普查成果通過整理建庫已全部納入武漢市地下管線綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管線普查成果的集成管理，共計(jì)包括中心城區(qū)范圍內(nèi)給水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、通訊、熱力、工業(yè)共7大類19小類管線。

3.2 地下空間調(diào)查

為更好支撐武漢市地下空間相關(guān)規(guī)劃編制，為地下空間開發(fā)、利用、建設(shè)提供依據(jù)，2016年武漢市在編制“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃任務(wù)時(shí)將“武漢市主城區(qū)地下空間調(diào)查與應(yīng)用”項(xiàng)目納入市級(jí)規(guī)劃予以統(tǒng)籌實(shí)施。項(xiàng)目圍繞武漢市地下空間“整體規(guī)劃、復(fù)合利用、地上地下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的建設(shè)目標(biāo)，制定了武漢市地下空間調(diào)查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程，查清了武漢市主城區(qū)各類地下建筑物的體量、屬性、用途及分布情況，包括地下固體廢棄物輸送設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、地下防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、地下交通設(shè)施、地下居住設(shè)施、地下市政公用設(shè)施、其他地下設(shè)施等8大類46小類屬性信息。

3.3 平臺(tái)建設(shè)

為更好地對(duì)武漢市城市地下基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查信息進(jìn)行集成管理和應(yīng)用，各行業(yè)管理部門結(jié)合各自應(yīng)用需求，也積極建立了多項(xiàng)信息化應(yīng)用平臺(tái)，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能，主要內(nèi)容有：

(1)市城建局研制了《“1+3+N”武漢市城市地下管線綜合信息平臺(tái)》，實(shí)現(xiàn)了各類地下管線信息有序、動(dòng)態(tài)、綜合地使用、更新及共享，達(dá)到服務(wù)武漢市城市建設(shè)、保障管線安全和支撐城市應(yīng)急的目的；

(2)市自然資源和規(guī)劃局研制了《武漢市城市地下空間信息管理平臺(tái)》，實(shí)現(xiàn)了地上地下、二維三維一體化的多源地下空間調(diào)查成果集成，有效提升了武漢市城市地下空間信息化管理能力；

(3)市水務(wù)局研制了《武漢市排水管網(wǎng)隱患信息管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了武漢市中心城區(qū)排水管網(wǎng)和隱患點(diǎn)位排查成果的集成、管理和應(yīng)用，對(duì)武漢生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黑臭水體治理、水環(huán)境治理、污水處理提質(zhì)增效等工作的開展起到了重要作用；

(4)市民防辦研制了《武漢市人防工程信息管理平臺(tái)》，實(shí)現(xiàn)了人防工程專題數(shù)據(jù)的全周期集成應(yīng)用和管理。

3.4 成果應(yīng)用

依托目前開展的地下管線普查和地下空間調(diào)查等相關(guān)成果，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了應(yīng)用：

(1)構(gòu)建地下空間現(xiàn)狀底圖，服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃。成果描繪了地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀，有效支撐了國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀的客觀評(píng)價(jià)，在國(guó)土空間規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、城市仿真實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等工作中發(fā)揮重要作用。

(2)搭建協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，服務(wù)城市管網(wǎng)建設(shè)。在市政道路和管線工程項(xiàng)目建設(shè)施工管理過程中，利用最新地下管線普查成果，通過搭建管線建設(shè)協(xié)同管理平臺(tái)，創(chuàng)新性地解決了管線建設(shè)項(xiàng)目的信息披露、開工提醒、巡線記錄、數(shù)據(jù)更新等深層次的有效信息聯(lián)動(dòng)流轉(zhuǎn)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)施工區(qū)域內(nèi)管線進(jìn)行保護(hù)。

(3)融合構(gòu)建全新數(shù)據(jù)體系，服務(wù)治理能力提升。各類城市地下基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查成果，通過與現(xiàn)有多要素地質(zhì)調(diào)查與新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果的融合，聯(lián)合構(gòu)建了地上地下、陸地水域、室外室內(nèi)、二維三維、空間時(shí)間、空間屬性一體“六個(gè)一體化”的新型基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)體系，為提升城市治理能力和精細(xì)化管理水平提供有力保障。

3.5 經(jīng)驗(yàn)與不足

武漢市經(jīng)過持續(xù)多年的武漢市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與信息化建設(shè)工作，也積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，主要有：

(1)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查更新與基礎(chǔ)測(cè)繪工作相互銜接。我們將調(diào)查工作始終納入基礎(chǔ)測(cè)繪，從2002年開始首次地下管線普查，近20年的調(diào)查工作積累了大量數(shù)據(jù)，為武漢市城市建設(shè)提供了非常好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(2)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查成果與多要素地質(zhì)調(diào)查、新型基礎(chǔ)測(cè)繪等試點(diǎn)成果相互銜接。將調(diào)查成果與正在開展的第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、CIM城市建設(shè)等工作有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)一系列相關(guān)信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用。

(3)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與城市規(guī)劃工作相互銜接。加強(qiáng)和完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是作為武漢市城市總體規(guī)劃的重要組成部分，同時(shí)隨著城市建設(shè)的發(fā)展，開展對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行規(guī)劃修編工作，形成遞進(jìn)式良性循環(huán)。

(4)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與城市建設(shè)工作相互銜接。城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施和道路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步管理，推進(jìn)與道路同步建設(shè)的管線綜合設(shè)計(jì)，地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查更新與道路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步。

(5)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相互銜接。不斷深化對(duì)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查范圍和內(nèi)容，更好地服務(wù)于城市治理精細(xì)化管理。

同時(shí)，還存在著一些不足：

(1)數(shù)據(jù)“三性”不足，即數(shù)據(jù)的整體性、系統(tǒng)性、邏輯性存在不足。

(2)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同不足，即目前僅接入中心城區(qū)地下管線，新城區(qū)地下管線暫未接入，專業(yè)管線權(quán)屬單位的橫向協(xié)同不足，對(duì)管線安全性認(rèn)識(shí)不足，大部分權(quán)屬單位專業(yè)管線數(shù)據(jù)暫未接入。

(3)資源有效共享不足，存在信息孤島，供給需求關(guān)系解決不夠好。

(4)地下管線進(jìn)小區(qū)調(diào)查工作還未全面開展，目前只開展了少部分小區(qū)的地下管線調(diào)查工作。

(5)所有地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息還未完成接入城市大腦，缺乏地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)中臺(tái)，難以為智慧城市建設(shè)提供更有效服務(wù)。

4 思考與建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查工作

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量和安全發(fā)展要求，摸清底數(shù)，完善制度，補(bǔ)齊短板，提升功能，進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查，促進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理更規(guī)范、更精細(xì)、更智能。各地政府應(yīng)完善項(xiàng)目資金、政策制度等保障措施，加大對(duì)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和建設(shè)管理的投入力度。地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建議盡量依托本地化技術(shù)支撐單位開展具體工作的實(shí)施和應(yīng)用，應(yīng)堅(jiān)持“以我為主，開放協(xié)作，需求牽引，項(xiàng)目推動(dòng)”的指導(dǎo)思想，將具體調(diào)查工作方案做實(shí)做細(xì)，根據(jù)城市實(shí)際情況提出對(duì)應(yīng)工作要求，進(jìn)行分層分級(jí)設(shè)計(jì)和實(shí)施。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)

按照“邊設(shè)計(jì)，邊建設(shè)，邊應(yīng)用，邊生產(chǎn)”原則，在開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合城市功能布局，適應(yīng)地下空間實(shí)際和城市未來發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用，推動(dòng)城市地下空間和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃編制。按照國(guó)家相關(guān)政策要求及“新基建”等城市建設(shè)熱點(diǎn)，合理部署各類地下基礎(chǔ)設(shè)施的分層空間和規(guī)模，有效銜接各地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施。明確地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)制定地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的年度建設(shè)計(jì)劃，提前謀劃儲(chǔ)備城建項(xiàng)目。加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好對(duì)已有設(shè)施的保護(hù)，合理安排施工順序和工期，實(shí)現(xiàn)地下與地上設(shè)施一體化協(xié)同建設(shè)。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同

加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、交通、人防、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)和信息化、城市管理以及地下市政基礎(chǔ)設(shè)施其他相關(guān)行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位的工作協(xié)同，對(duì)各部門地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，以及信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用工作成果進(jìn)行評(píng)估，梳理總結(jié)既有城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息收集、動(dòng)態(tài)更新及應(yīng)用情況，摸清相關(guān)信息平臺(tái)功能不足或有待優(yōu)化之處，提出下一步地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)協(xié)同工作計(jì)劃，建立健全城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)同運(yùn)營(yíng)的齊抓共管工作機(jī)制。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管

分清責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)狀和規(guī)劃，加強(qiáng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)存在安全隱患的地下管線、地下通道、地下公共停車場(chǎng)、人防工程、窨井蓋、城市路面隱患區(qū)域，要采取有效的管控措施，加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造力度。根據(jù)設(shè)施建設(shè)年代、運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃，逐步對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。加大設(shè)施更新改造力度，滿足穩(wěn)定供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量的需求。加強(qiáng)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握地下管線、地下通道、人防工程等重要地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌融合

在地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作，以及第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，擴(kuò)展調(diào)查范圍，與地上設(shè)施、道路、園林、海綿城市建設(shè)相結(jié)合，地上地下設(shè)施相互融合貫通，采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息共享，消除信息孤島，促進(jìn)城市“生命線”高效協(xié)同管理，建立和完善全市統(tǒng)一的地上地下一體化城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。構(gòu)建城市地下基礎(chǔ)設(shè)施綜合數(shù)據(jù)庫，基于城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字孿生的監(jiān)測(cè)預(yù)警等典型場(chǎng)景應(yīng)用，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及應(yīng)急處置提供服務(wù)，支撐一網(wǎng)統(tǒng)管及新型智慧城市建設(shè)。

5 結(jié) 語

城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全運(yùn)行，做好城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與信息化建設(shè)工作是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為人民群眾營(yíng)造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與信息化建設(shè)工作對(duì)于測(cè)繪地理信息行業(yè)來說既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，包含很多需要探索性和創(chuàng)新性的工作，在繼承多年來測(cè)繪工作已形成的有效實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、成熟技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步思想理念創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新，運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)推動(dòng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查工作高效完成。