劉軍艷

(松山湖自然資源局，廣東 東莞 523000)

0 引 言

建設工程規(guī)劃許可是國土空間用途管制的核心內(nèi)容,而建筑設計方案審查是建設工程規(guī)劃許可的必備環(huán)節(jié)，我國不同城市因實際情況在建筑設計方案審查方面有自己不同的審查標準，建筑設計方案審查是一項綜合性很強的管理工作，除了根據(jù)自然資源管理部門依據(jù)控規(guī)出具的規(guī)劃設計條件、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例及其他法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章制度進行方案審查外，還需協(xié)調(diào)好其他相關部門要求，通過采取一些技術措施與管理方法，以保證達到相關管理要求，促使建設工程項目順利實施。

1 建筑設計方案審查的依據(jù)和必要性

(1)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(中華人民共和國主席令第七十四號)第四十條。

(2)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第90號)第四十條、第四十一條。

首先，以上城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)條例依據(jù)，明確規(guī)定了對所審報建設工程項目方案進行審查。

其次，方案設計是建設工程項目報建流程中重要環(huán)節(jié)，方案設計的合理性與方案設計設計質(zhì)量的高低后續(xù)會影響城市規(guī)劃的實施效果，也影響著建設工程項目報建后續(xù)各階段流程實現(xiàn)效果。因此通過對方案設計的嚴格規(guī)劃審查，可以有效避免因不符合規(guī)劃要求不符合其他相關要求而帶來的負面消極影響。

再者，自然資源管理部門在方案審查時依實際需求征求專家和相關管理部門意見，結合相關管理部門職能意見及專家專業(yè)審查意見，更貼合實際需要，更有利于提高方案設計質(zhì)量，從而達到提升城市建設品質(zhì)和符合規(guī)劃管理作用。

從以上幾點來看，建設工程方案規(guī)劃審查有其必要性和重要意義。

2 建筑設計方案編制審查主要內(nèi)容

每個建設項目的方案設計資料文件基本包括的設計內(nèi)容有總平面圖、方案資料圖冊、方案圖紙圖冊。

2.1 總平面圖

總平面圖表達的主要內(nèi)容與要求：

(1)主要經(jīng)濟技術指標表。(2)用地紅線、建筑紅線、道路紅線、地下室輪廓線等各種控制線(地下室輪廓線應用虛線表達)及其控制線坐標點。(3)項目基地及基地周邊50米范圍內(nèi)規(guī)劃道路、市政道路與用地的表達示意，需表達清楚相鄰用地用地性質(zhì)、建筑性質(zhì)、層數(shù)、建筑高度、生產(chǎn)類別、耐火等級等具體情況；基地內(nèi)需表達建(構)筑物的名稱、建筑性質(zhì)、層數(shù)、建筑高度、室內(nèi)外設計標高及需原有要保留的建筑物、古樹名木、水體、歷史文化遺存等；周邊規(guī)劃道路與市政道路應表達清楚道路名稱、道路紅線寬度及道路豎向標高，尤其關鍵性標高(如道路出入口等位等位置)等。(4)基地內(nèi)應表達擬建建筑物之間的距離、基地內(nèi)建筑物與周邊地塊已建建物物之間的距離，并應符合防火安全間距要求。(5)沿基地周邊布置擬建建筑物還應表達距離用地紅線、建筑紅線、道路紅線、道路中心線等各種控制線的距離。(6)基地內(nèi)應合理清晰表達布置建筑物、通行道路、停車場、廣場、綠地等，并清楚表達基地車行與人行出入口。(7)基地內(nèi)場地應合理準確表達豎向設計標高。(8)表達指北針或風玫瑰圖；(9)簡要的圖紙說明，說明內(nèi)容包括：尺寸單位、圖紙比例、坐標及高程系統(tǒng)名稱、圖示圖例及其它需補充的說明等。

2.1 建設工程設計方案資料圖冊

方案資料圖冊主要內(nèi)容：封面，圖紙目錄，項目區(qū)位圖，彩色總平面圖，鳥瞰日景透視效果圖，日景低點透視效果圖和低點燈光夜景透視效果圖，交通功能流線設計分析圖，豎向設計分析圖，基地縱橫剖面圖，日照影響線上分析圖、多點區(qū)域分析圖(僅涉及對日照有要求的建設項目提供)，主要經(jīng)濟技術明細指標表。

2.3 建設工程設計方案圖紙圖冊

圖紙圖冊具體要求包括：

封面，圖紙目錄，總平面定位圖，各單體建筑平面圖、立面圖、剖面圖。

3 建筑設計方案審查需滿足技術要求。

3.1 滿足土地使用條件的要求

主要有兩方面：

(1)方案應符合規(guī)劃條件的控制要求，規(guī)劃條件主要控制指標有：用地面積、用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等經(jīng)濟技術指標。

(2)項目的建設單位、用地性質(zhì)和圖紙的用地范圍應與土地使用權屬證明材料相符；項目容積率等各項經(jīng)濟技術指標應符合土地出讓合同的約定條件。

3.2 總體規(guī)劃布局與建筑物使用功能應與規(guī)劃用地性質(zhì)相適應

申報方案中總體規(guī)劃布局應與使用功能相適應，單體建筑物使用功能應與規(guī)劃條件規(guī)定的用地性質(zhì)相符，比如舉個例子說，不能出現(xiàn)以低價拍買的工業(yè)用地，改變用地性質(zhì)改建做公寓做住宅項目，會擾亂房產(chǎn)市場，損害合法權益者，勢必會造成不公平現(xiàn)象。

3.3 合理布局公共空間，落實配套設施

主要有以下三點：

(1)建筑退縮和間距應滿足當?shù)匾?guī)劃管理部門的退線退界距離要求，有日照要求的用地或建筑物還應滿足國家規(guī)范規(guī)定的日照間距要求。

(2)若項目基地出具的規(guī)劃條件或選址意見書有明確要求落實配套設施與預留營造城市公共空間的，應在項目方案中按規(guī)定落實施實并與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

(3)方案的空間和景觀設計功能布局應符合城市規(guī)劃的要求并與周邊區(qū)域相協(xié)調(diào)、建筑立面處理，重要城市景觀面的建筑面寬比、連續(xù)面寬、天際線應符合規(guī)劃要求，并與周邊區(qū)域的建筑布局、風格、顏色相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.4 交通組織符合要求

基地車行與人行出入口位置設置合理，人流與車流流線盡量避免交叉，按規(guī)劃條件配置足夠停車位；基地車行出入口不應布置在禁止機動車開口路段，車行出入口寬度與城市道路交叉口之間的距離符合相關規(guī)定規(guī)范要求。

3.5 豎向設計合理

豎向設計標高應與周邊地塊與道路豎向標高銜接合理，若出現(xiàn)豎向高差銜接過大時，應采用不大于30度的綠化護坡處理，不應出現(xiàn)大于1.2 m的擋土墻處理，擋土墻的位置、高度及形式不應對城市道路景觀產(chǎn)生負面影響。

3.6 同步征求建設項目所涉及相關部門意見

審查建設項目方案時，若該項目因位置涉及軌道交通方面就應征求軌道交通局意見，若因位置與規(guī)模需做交評就應征求交通局意見，還有涉及人防、消防、氣象、水利、環(huán)保、文物等相關部門的，都需征求相關涉及部門意見。

4 建筑設計方案審查采取的規(guī)劃管理措施

4.1 不斷完善與更新建筑設計方案審查工作管理機制

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與進步，城市化進程不斷擴大與提速，社會各行各業(yè)都需要與時俱進，建設項目方案審查制度也需要改革，不斷完善與更新方案審查工作管理方式，提高行政審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，為保障城市規(guī)劃建設活力，就需要按行政管理辦法建立三個機制：運行機制、約束機制、監(jiān)督機制。運行機制是各種因素相互聯(lián)系，相互作用，既不違背法定程序，又可以整合簡化不必要的流程，從而保證方案審查工作協(xié)調(diào)、靈活、高效的運行管理。約束機制可以使方案審查工作做到法律的監(jiān)督管理，實現(xiàn)法制化的約束，從而達到有法可依，依法審查，同時建設單位與設計院也應有相應的約束機制，規(guī)范其設計報建行為，能嚴格確保規(guī)劃實施落地。監(jiān)督機制是高效運行的基礎，加強監(jiān)督管理是保證執(zhí)行力有效推行的重要手段，實行透明公開行政制度，予以將辦理要素、受理范圍、受理地點、辦理依據(jù)、審批條件、申請材料、辦理時限、審批政策、審批程序、審批權限、審批結果等向社會公開，把法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督結合起來，可以更好地保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序。

4.2 建筑設計方案審查以相關法律、法規(guī)、條例、規(guī)范及規(guī)劃管理技術規(guī)定為依據(jù)與保障

建筑設計方案審查中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)、配套行政法規(guī)文件與部門規(guī)章、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范、行政管理法制監(jiān)督法律等等，以上這些都是方案審查實施的有力依據(jù)與保障，是方案審查工作的抓手。隨著經(jīng)濟發(fā)展、時代的進步，法律法規(guī)技術規(guī)定也應有相應的完善與更新，應避免有些建設單位在方案設計時出現(xiàn)“鉆空子”利用“漏洞”現(xiàn)象，以營造公平公正的環(huán)境。

4.3 建筑設計方案審查堅持原則性、公平公正性、服務性

原則性就是在規(guī)劃審查時要對規(guī)劃條件的強制性內(nèi)容進行重點把控，若方案審查中涉及某些原則性問題應及時糾正更改。公平公正性就是方案審查中做到一視同仁，執(zhí)行相同的審查標準，依法依規(guī)審查，滿足落實配套設施，兼顧平衡公共公眾利益。服務性就是要有服務意識，在方案審查中主動積極與建設單位與設計單位進行有效溝通，順利推動建設項目方案審查進程，有利于項目建設落地。

4.4 建筑設計方案審查決策的民主化、科學化

方案審查實行決策民主科學化，在方案審批決策的過程中，征求相關部門對建設項目的意見，可以發(fā)揮規(guī)劃管理的引領統(tǒng)籌功能；在方案審查中對涉及影響相關利益與相鄰的單位和個人的項目進行批前公示、聽證制度，起到廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，擴大人民群眾的參與度；對專業(yè)性、技術性較強的重大建設項目，進行專家論證、技術咨詢、決策評估，可以更有利于建設項目的技術實施。

5 結束語

綜上所述，依法依規(guī)進行的建筑設計方案規(guī)劃審查是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的關鍵環(huán)節(jié)，是建設項目高質(zhì)量高水平落地實施的有效保障。本文簡要論述在建筑設計方案審查實際工作中審查事項內(nèi)容、技術要求、管理措施與經(jīng)驗心得，希望加強與規(guī)劃方案審查工作者交流學習，提升工作管理與效率能力，適應新形勢下本職工作的需要。