盧 毅 冉國成 張 勝 伍 慧

（1．長沙理工大學(xué)，湖南 長沙 410114）（2.湖南省水運(yùn)事務(wù)中心，湖南 長沙 410005）

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益受到土地、資源和環(huán)境等因素的剛性制約，內(nèi)河水運(yùn)具有“運(yùn)量大、安全好、能耗小、污染輕、成本低、占地少”的比較優(yōu)勢和特點(diǎn)，大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，將是新時(shí)代交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。歐美國家通過建設(shè)運(yùn)河，構(gòu)建起發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)發(fā)揮支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，無疑對內(nèi)河水運(yùn)資源豐富的湖南省水運(yùn)建設(shè)發(fā)展具有諸多有益的啟示。

一、歐美運(yùn)河建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

內(nèi)河和海洋航運(yùn)共同組成水運(yùn)，是世界上最古老的運(yùn)輸方式，運(yùn)河是人類很早就用來聯(lián)通異地水運(yùn)、擴(kuò)大水運(yùn)疆域的偉大創(chuàng)舉。從歐美國家的區(qū)位條件及其整個(gè)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)來看，建成四通八達(dá)、通江達(dá)海的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，是內(nèi)陸地區(qū)走向國際市場便捷的通道[1]。歐美發(fā)達(dá)國家在運(yùn)河領(lǐng)域方面取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

（一）高度重視運(yùn)河航運(yùn)戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，建成發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)

縱觀歐美國家高度重視運(yùn)河航運(yùn)戰(zhàn)略資源的開發(fā)利用，建成優(yōu)越的內(nèi)陸水路網(wǎng)。如美國早期移民用江河之利，在俄亥俄河兩岸建造家園，讓貨物沿俄亥俄河順流而到密西密比河，再到新奧爾良[2]。歷經(jīng)200多年的建設(shè)發(fā)展，美國建成了4.1萬公里的高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)體系[3]。德國自19世紀(jì)末開始，大舉挖掘基爾、沿海、多特蒙德—埃姆斯、萊茵—黑爾納、韋瑟爾—達(dá)特爾恩、中德、萊茵—馬恩、萊茵—羅納等運(yùn)河，有“運(yùn)河之國”之稱譽(yù)[4]。21世紀(jì)，德國又進(jìn)一步拓寬和挖深基爾運(yùn)河，并讓基爾運(yùn)河和漢堡附近的易北河相連[5]。德國在建成的內(nèi)河航道網(wǎng)中，人工運(yùn)河占了總里程的25%[1，4]。法國整治內(nèi)河航道與建設(shè)運(yùn)河早于18世紀(jì)上葉，經(jīng)過200多年的努力，建成了萊茵河、塞納河、羅納河、加龍河、盧瓦爾河、北運(yùn)河、馬恩—萊茵運(yùn)河、馬恩—索恩運(yùn)河等重要航道，航道里程為8 500公里，其中人工運(yùn)河就達(dá)4 700公里、占航道總里程的55.3%[6]。

（二）持續(xù)推進(jìn)運(yùn)河建設(shè)，經(jīng)歷了大規(guī)模開發(fā)和現(xiàn)代化發(fā)展兩個(gè)階段

縱觀歐美國家運(yùn)河開發(fā)利用，歷程雖漫長，但依然長期堅(jiān)定推進(jìn)運(yùn)河建設(shè)。如美國的田納西—湯比格比運(yùn)河，從立項(xiàng)到竣工通航，跨越了百年。又如德國的美因—多瑙運(yùn)河，從公元793年開始動(dòng)工修建到1992年才建成通航，跨越了上千年。同時(shí)，在近200年來的運(yùn)河開發(fā)歷史中，運(yùn)河開發(fā)經(jīng)歷了兩個(gè)顯著的發(fā)展階段[7]：第一階段是運(yùn)河的大規(guī)模開發(fā)階段，即資本主義國家從工業(yè)革命和進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，主要通過運(yùn)河開挖，航道整治、疏浚、清障、標(biāo)準(zhǔn)化等，溝通水系，運(yùn)河開發(fā)利用既有重化工業(yè)原材料及成品大規(guī)模遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)男枨笸屏?，又有蒸汽機(jī)、柴油機(jī)等工業(yè)技術(shù)成果在船舶主機(jī)應(yīng)用的動(dòng)力。第二階段是運(yùn)河全面發(fā)展和現(xiàn)代化階段，即發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化并進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，運(yùn)河開發(fā)利用與公路、鐵路等運(yùn)輸方式、物流的現(xiàn)代化緊密結(jié)合，綜合利用開發(fā)水資源、梯級渠化航道和建設(shè)高等級航道和現(xiàn)代化內(nèi)河港口等。

（三）政府主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，高度重視水運(yùn)建設(shè)資金投入

縱觀歐美國家，政府在內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)中發(fā)揮著絕對主導(dǎo)作用。一是由國家建立組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌水資源綜合開發(fā)利用。如美國、德國均由聯(lián)邦政府全面負(fù)責(zé)內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，并始終把航運(yùn)放在必須保證的地位，優(yōu)先發(fā)展航運(yùn)，有效協(xié)調(diào)防洪、發(fā)電、水運(yùn)和養(yǎng)殖灌溉等利用[1，4]，從而實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化；二是建立健全法律法規(guī)，把內(nèi)河航運(yùn)作為國家利益加以保護(hù)，保障其合理利用和有序開發(fā)。如美國先后頒布了40余項(xiàng)與防洪和航運(yùn)有關(guān)的法律法規(guī)，歐盟構(gòu)建了由歐盟委員會(huì)立法、各流域委員會(huì)立法以及各成員國立法三個(gè)層次組成的內(nèi)河航運(yùn)法制體系[1]；三是政府直接投資內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，制定政策促進(jìn)航運(yùn)市場發(fā)展。盡管已開辟了多種資金渠道來彌補(bǔ)國家財(cái)政的不足，但國家投資仍是內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)資金的主要來源。如在1978年前，美國把內(nèi)河航道作為國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，建設(shè)維護(hù)費(fèi)用都由聯(lián)邦政府承擔(dān)，并由陸軍工程兵團(tuán)進(jìn)行財(cái)政撥款。同時(shí)，政府通過多種政策手段，引導(dǎo)陸運(yùn)轉(zhuǎn)向水運(yùn)，刺激和支持內(nèi)河航運(yùn)市場的發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，促進(jìn)國家和地區(qū)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)和水陸聯(lián)運(yùn)

縱觀歐美國家早在300年前就開始挖掘運(yùn)河連接天然河流，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，并把內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)與鐵路、公路建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)國家和地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)和水陸聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。如美國密西西比河上游及伊利諾伊河等四大支流均實(shí)現(xiàn)了渠化，建設(shè)了100多個(gè)通航梯級，130多座船閘，下游是疏浚深水渠道，同時(shí)通過開挖運(yùn)河使各大河流相互溝通，形成了密西西比河干支流直達(dá)、江河湖海溝通、四通八達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)，且大多數(shù)港口周邊有便捷的公路、鐵路乃至飛機(jī)場與之聯(lián)結(jié)，極大降低了貨運(yùn)成本，內(nèi)河、鐵路與公路的運(yùn)輸費(fèi)用之比約為1:4:30[3]。德國美因—多瑙運(yùn)河溝通起北海、波羅的海、大西洋比斯開灣、地中海和黑海的歐洲內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使得紐倫堡內(nèi)河大港一躍而成。同時(shí)，縱觀德國的重要港口（如漢堡港）均處于多條內(nèi)河航道以及鐵路、公路和管道匯集的地方。德國內(nèi)河運(yùn)輸貨物周轉(zhuǎn)量穩(wěn)定在綜合運(yùn)輸中的1/5左右[8]。法國運(yùn)河溝通起北海、地中海，并通過萊茵河到黑海的水上通道[6]，使內(nèi)河航運(yùn)承擔(dān)了法國重大件、散貨運(yùn)輸量的80%[6]。

（五）航運(yùn)建設(shè)引導(dǎo)流域經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，形成重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)

縱觀歐美國家把運(yùn)河開發(fā)建設(shè)放在優(yōu)先位置考慮，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)走廊和重心區(qū)均布局在主要江河流域，航運(yùn)已引導(dǎo)流域經(jīng)濟(jì)區(qū)成為許多國家的產(chǎn)業(yè)和城市密集帶。如德國開發(fā)的易北河連接了第一大港漢堡港和薩爾次級特重工業(yè)區(qū)，萊茵河連接了魯爾工業(yè)區(qū)和薩爾工業(yè)區(qū)，以及科布倫茨、科隆、紐倫堡等主要工業(yè)城市，60%以上的工業(yè)集中在萊茵—美因、萊茵—內(nèi)卡等流域經(jīng)濟(jì)區(qū)上[1，9]。美國密西西比河的開發(fā)建設(shè)與其工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局緊密結(jié)合，經(jīng)過長期開發(fā)已建成多條工業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)帶。如密西西比河流域中上游有匹茲堡等工業(yè)城市、下游是美國三大石油產(chǎn)地之一路易斯安那州，同時(shí)密西西比河流域已成為美國乃至世界性主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)，是美國92%谷物產(chǎn)地，流域北部是美國乳酪業(yè)最發(fā)達(dá)區(qū)、中游是美國玉米最大產(chǎn)區(qū)，下游是美國水稻主產(chǎn)區(qū)[1，9]。

綜上所述，歐美國家高度重視運(yùn)河開發(fā)建設(shè)，由政府主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃修建與運(yùn)營，把運(yùn)河航運(yùn)作為實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，促進(jìn)國家和地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展，引導(dǎo)流域經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展形成重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略資源來進(jìn)行利用和保護(hù)。同時(shí)，歐美國家在運(yùn)河開發(fā)利用的路程上，經(jīng)歷了運(yùn)河大規(guī)模開發(fā)和現(xiàn)代化發(fā)展兩個(gè)階段，這些經(jīng)驗(yàn)為我國開展運(yùn)河開發(fā)建設(shè)工作提供了必要的指引和支持。

二、湖南省水運(yùn)建設(shè)的啟示

上述通過對歐美國家運(yùn)河開發(fā)利用的發(fā)展歷程進(jìn)行分析得出：湖南省具有建設(shè)湘粵、湘桂兩大運(yùn)河的潛質(zhì)和戰(zhàn)略價(jià)值，應(yīng)主動(dòng)肩負(fù)兩大運(yùn)河建設(shè)開發(fā)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“雙重任務(wù)”等啟示。

（一）湘粵運(yùn)河

湘粵運(yùn)河構(gòu)想為北起岳陽城陵磯，經(jīng)湘江至衡陽，跨分水嶺，入韶關(guān)北江，至北江三水河口[10]。目前提出連接長江、珠江兩大水系的運(yùn)河是湘桂、贛粵、湘粵等三條運(yùn)河。湘桂、贛粵運(yùn)河已經(jīng)在國家層面得到重視和開展論證工作。而在廣東、湖南兩省的相關(guān)水運(yùn)管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和高校現(xiàn)有的研究成果中表明：

湘粵運(yùn)河比較優(yōu)勢更明顯。一是湖南與廣東兩省經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣、水運(yùn)互通需求大，合作動(dòng)力巨大，湖南、廣東GDP排名均位于全國前10強(qiáng)；相似性為0.384，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)；聯(lián)系歷史悠久，關(guān)系最深，史稱“湖廣”；二是湖南與廣東兩省水運(yùn)航道資源豐富，其水資源總量均位居全國前六，航道里程數(shù)均位居全國前三，同時(shí)既有航道聯(lián)通條件較好，運(yùn)河建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢大，兩省均在加快推動(dòng)湘江、北江航道的擴(kuò)能升級建設(shè)，向湘、粵界點(diǎn)推進(jìn)；三是湘粵運(yùn)河線路里程相對較短，是溝通長江與珠江三角洲的三條運(yùn)河中最短最順直的一條；沿線城市分布較多，湘江—北江一線就有10個(gè)地級市以上的城市，沿線城市在2017年GDP約占全國GDP的7%；湘粵運(yùn)河與京廣鐵路、京廣高速公路等協(xié)同構(gòu)成湘粵綜合立體交通大通道，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的“集群效應(yīng)”，使得湘粵運(yùn)河建設(shè)易于取得社會(huì)共識，立體交通大通道建設(shè)前景廣闊。

湘粵運(yùn)河戰(zhàn)略價(jià)值重大。一是湘粵運(yùn)河是國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略需要，實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略支撐，將是“一帶一路”緊密聯(lián)系的紐帶，使湖南“一帶一部”、湖南、廣東雙向面向內(nèi)地、海洋參與“一帶一路”建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢得到迸發(fā)；將是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶一體發(fā)展的催化劑；將是推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支撐，強(qiáng)有力支撐國家雙循環(huán)新發(fā)展格局；每年可誘發(fā)航道貨運(yùn)量1.5億噸、潛在航道貨運(yùn)量4億噸，船舶從湖南長沙到廣東廣州可縮短約2 000公里的航程，運(yùn)輸成本大大降低[11]；二是湘粵運(yùn)河的建設(shè)作用不亞于世界和歷史上的任何一條運(yùn)河，是中國新時(shí)代世紀(jì)工程。湘粵運(yùn)河連接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、雄安新區(qū)、北部灣等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域的重要水上通道，成為湖南、廣西快速融入全球經(jīng)濟(jì)的黃金水岸線，成為世界貿(mào)易前沿的“水上絲綢之路”，進(jìn)而輻射全國80%以上人口和GDP地區(qū)[12]?？梢灶A(yù)見，湘粵運(yùn)河的建設(shè)對國家將來經(jīng)濟(jì)的影響，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過古代的靈渠、京杭大運(yùn)河，不亞于美國的田納西河、德國的萊茵河；三是湘粵運(yùn)河將打通中西部兩大江海新通道，是湖南新時(shí)代加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，中西部將打破外貿(mào)內(nèi)支線經(jīng)長江出海的單一通道格局，打通經(jīng)長江、湘粵運(yùn)河至粵港澳大灣區(qū)、北部灣出海的兩大江海新通道；將形成湖南、廣東快速融入全球經(jīng)濟(jì)的黃金水岸線，走向世界貿(mào)易前沿的一條“水上絲綢之路”[12]。初步估算，湘粵運(yùn)河直接帶來2 000億以上基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至少可以帶動(dòng)、輻射沿岸至少1000萬左右人口加入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，間接受益人口至少達(dá)4 000萬；沿線水利水電建設(shè)，裝機(jī)容量在百萬千瓦以上，預(yù)計(jì)年發(fā)電量約25~30億元，發(fā)電收入約15億元以上；將為流域年增加旅游人次約1000萬人次，增加旅游收入80億元/年。

（二）湘桂運(yùn)河

湘桂運(yùn)河構(gòu)想為北起岳陽城陵磯，經(jīng)湘江至永州后，跨分水嶺，入恭城河，匯桂江，至梧州進(jìn)西江。歷史上就有2 000多年前開鑿的靈渠湘桂古運(yùn)河，也稱興安運(yùn)河，位于廣西壯族自治區(qū)興安縣境內(nèi)，當(dāng)時(shí)溝通了長江水系的湘江與珠江水系的漓江，是最古老的人工運(yùn)河之一，是世界奇觀，現(xiàn)為我國重要的古運(yùn)河文化遺產(chǎn)[13]。自1953年開始，國家和湖南、廣西兩省等交通管理部門都多次對湘桂運(yùn)河勘察，出臺相關(guān)規(guī)劃文件、意見和初步研究報(bào)告。湘桂運(yùn)河近些年日益受到重視，如成功被納入《湖南省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2011—2030年）》，成為湖南省2021~2030年水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目之一；《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2017年）》中表明，開展湘桂運(yùn)河工程的研究工作[13]。2020年7月交通運(yùn)輸部印發(fā)的《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》首次提出建設(shè)新大運(yùn)河，即北起北京，南抵廣州、欽州，通過京杭運(yùn)河、湘桂運(yùn)河、贛粵運(yùn)河、平陸運(yùn)河等重大工程，打通南北水運(yùn)大通道。

湘桂運(yùn)河溝通聯(lián)結(jié)長江和珠江兩大水系，將形成我國南方地區(qū)南北向的水運(yùn)大動(dòng)脈，長江中上游地區(qū)和西江中上游地區(qū)的貨運(yùn)大通道，長江經(jīng)濟(jì)帶與東盟、歐洲等國家外貿(mào)重要貨運(yùn)通道，對恢復(fù)長江和珠江兩大水系溝通、完善全國高等級航道布局、推動(dòng)沿線區(qū)域合作、提升國土及資源開發(fā)利用、加強(qiáng)國防戰(zhàn)備等均具有十分重要意義和作用[13]。

一是國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、完善全國高等級航道布局的需要。湘桂運(yùn)河通過湘江、桂江縱貫湖南、廣西，是京桂運(yùn)河的重要組成部分[13]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃提出：“加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道”[13]?？梢?，湘桂運(yùn)河是落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，連接長江和珠江兩大水運(yùn)航道網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋長江和西江兩大流域水運(yùn)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水運(yùn)大合作的需要[13]；二是建設(shè)交通強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。湘桂運(yùn)河建設(shè)有利于發(fā)揮水運(yùn)在解決平衡交通發(fā)展資源需求與資源供給、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等矛盾問題的巨大優(yōu)勢和潛力。長江經(jīng)濟(jì)帶占國土面積的21%，人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，珠江水系的干流西江，航運(yùn)量居全國航道的第二位，僅次于長江航道[13]。橫跨東部和西部的長江和珠江的水運(yùn)大通道聯(lián)通一體，將促進(jìn)上下游經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展，加快流域生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，加強(qiáng)下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)上游地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三、主要建議

對比歐美國家運(yùn)河開發(fā)歷程，湖南顯然缺少大規(guī)模開發(fā)治理建設(shè)階段，基于此，本文提出以下建議：

（一）抓住兩大運(yùn)河重大機(jī)遇，加快推進(jìn)兩大運(yùn)河建設(shè)工作

水運(yùn)的比較優(yōu)勢和內(nèi)河航運(yùn)能夠促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)走向開放、引導(dǎo)流域經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展形成重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)前和今后階段湖南應(yīng)高度重視湘粵、湘桂運(yùn)河對全國特別是湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值，抓住兩大運(yùn)河給湖南省帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)肩負(fù)兩大運(yùn)河的建設(shè)整治與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的雙重任務(wù)。首先，確立水運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略，將水運(yùn)強(qiáng)省建設(shè)作為湖南省打造綜合立體交通體系，綜合交通發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)省的重要突破口，重點(diǎn)啟動(dòng)和推進(jìn)湘粵、湘桂運(yùn)河工作，參考江西省、湖南省在省發(fā)展與改革委員會(huì)成立運(yùn)河建設(shè)辦公室，配置專門編制和人員，專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省運(yùn)河建設(shè)工作。其次，湖南省在“一江一湖四水”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，研究編制湖南省“一江一湖四水兩河”規(guī)劃，這里兩河指湘粵運(yùn)河、湘桂運(yùn)河。還可以積極啟動(dòng)開展湘贛運(yùn)河的勘察、研究工作，將來可研究編制湖南的“一湖四水三河”水運(yùn)規(guī)劃，這里三河包括湘贛運(yùn)河。

（二）爭取國家層面決策支持，將湘粵運(yùn)河納入國家規(guī)劃

規(guī)劃建設(shè)湘粵、湘桂兩運(yùn)河乃至湘粵、湘桂、湘贛三運(yùn)河，特別是湘粵運(yùn)河具有重大戰(zhàn)略意義和比較優(yōu)勢，需要由國家層面統(tǒng)籌組織力量對其開發(fā)條件和可行性加以論證。同時(shí)湘粵運(yùn)河還未被廣泛認(rèn)識和列入各層級水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，且內(nèi)河航運(yùn)資源一旦被利用，再調(diào)整的經(jīng)濟(jì)代價(jià)十分巨大，建議國家將規(guī)劃建設(shè)湘粵運(yùn)河列入議事日程，盡快納入國家相關(guān)交通建設(shè)規(guī)劃。以規(guī)劃形式保護(hù)相關(guān)航運(yùn)資源，加快政策落地，為區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和城市規(guī)劃預(yù)留空間和線位。運(yùn)河建設(shè)時(shí)間長、工程量大、投資大，且跨流域跨省份，需更高層次統(tǒng)一協(xié)調(diào)，宜由國家統(tǒng)一牽頭建設(shè)，予以相關(guān)的政策和資金支持等[14]。并由國家派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)湖南和廣東兩省合力推進(jìn)湘粵運(yùn)河的建設(shè)，以增強(qiáng)湘粵運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展的同步性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性?？蓞⒄臻L江干線航道建設(shè)模式，由國家層面（由交通運(yùn)輸部等部委投資）牽頭啟動(dòng)項(xiàng)目、湖南、廣東等省共同參與，及早推動(dòng)項(xiàng)目前期工作，開展項(xiàng)目建設(shè)。

（三）促進(jìn)部省市各級政府聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)運(yùn)河工程建設(shè)

湖南省主動(dòng)聯(lián)合交通運(yùn)輸部、廣東省、廣西省、江西省，推進(jìn)湘粵、湘桂、湘贛三運(yùn)河建設(shè)。特別是與廣東省的聯(lián)動(dòng)，優(yōu)先考慮湘粵運(yùn)河，爭取將聯(lián)通兩大水系的湘粵運(yùn)河作為世紀(jì)工程、跨省區(qū)的重大標(biāo)志性工程。加強(qiáng)項(xiàng)目研究論證，形成配套技術(shù)方案。前期研究對湘粵貨運(yùn)通道建設(shè)必要性的論證不夠系統(tǒng)，貨運(yùn)需求還有待進(jìn)一步論證。隨著工作的逐步深入，需要開展相關(guān)的前瞻性研究，包括運(yùn)河選線論證、適航船型研究、山區(qū)航道及橋梁凈空尺度分析、升船機(jī)過閘、干式隧道等研究[14]。創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制體制，拓寬投融資渠道。在積極爭取國家支持的基礎(chǔ)上，增加地方財(cái)政資金投入，穩(wěn)定水運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)資金來源。將湘粵運(yùn)河項(xiàng)目從建設(shè)綜合性工程，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益出發(fā)，定位為集航運(yùn)、發(fā)電、旅游、城市建設(shè)為一體的綜合性工程，以提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。特別是內(nèi)河休閑旅游新業(yè)態(tài)成為新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，使湘粵運(yùn)河能夠與旅游、人文資源綜合開發(fā)利用相結(jié)合，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同步推進(jìn)湘桂運(yùn)河建設(shè)，帶動(dòng)湘贛運(yùn)河建設(shè)工作。

四、結(jié)語

本文對歐美國家運(yùn)河開發(fā)利用發(fā)展歷程進(jìn)行分析，總結(jié)出歐美國家高度重視國家和地區(qū)運(yùn)河航運(yùn)戰(zhàn)略資源開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)河建設(shè)和內(nèi)河航運(yùn)的現(xiàn)代化發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，并從中得出湖南具有建設(shè)湘粵、湘桂兩大運(yùn)河的潛質(zhì)和戰(zhàn)略價(jià)值，應(yīng)主動(dòng)肩負(fù)兩大運(yùn)河建設(shè)開發(fā)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“雙重任務(wù)”的啟示。由于湘粵、湘桂運(yùn)河建設(shè)條件復(fù)雜、工程難度大，同時(shí)，湖南在運(yùn)河開發(fā)歷程上缺少大規(guī)模開發(fā)治理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因而“雙重任務(wù)”更加艱巨。據(jù)此，為湖南更好地推動(dòng)湘粵、湘桂運(yùn)河的研究、規(guī)劃和建設(shè)提出對策建議。特別是湘粵運(yùn)河具有重大戰(zhàn)略意義和比較優(yōu)勢，建議由國家層面統(tǒng)籌組織力量對其開發(fā)條件和可行性加以論證，國家將規(guī)劃建設(shè)湘粵運(yùn)河列入議事日程，盡快納入國家相關(guān)交通建設(shè)規(guī)劃。