何濟勤

(蕪湖市繁昌區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制服務中心，安徽 繁昌 241200)

0 引 言

目前大部分城市停車管理還處于探索階段，停車位數量滯后于汽車保有量，社會上停車難、停車亂的問題越來越嚴重。因此,需要加強對城市汽車的規(guī)劃管理的研究，積極制定完善有效的管理措施，推動停車管理產業(yè)的健康發(fā)展。

1 城市停車規(guī)劃管理現存問題

1.1 停車位供給量不足

我國汽車保有量逐年升高，正處于城市機動化進程的快速發(fā)展階段，近5年增長比例超過10.8%。但公共停車場、建筑配建停車場的停車位數量明顯不足，供給量滯后于汽車增長速度。

1.2 停車位供給結構不合理

根據國家對城市停車規(guī)劃的管理標準，建筑物配建停車位作為城市停車位供給的主要構成，應占據停車位供給的85%以上，公共停車位占據停車位供給的10%～15%，臨時停車位供給占比應小于5%。但目前公共停車位數量較少，其中路內公共停車位占比較高，對城市交通路況產生負面影響。而由于人口密度差異，城市中的醫(yī)院、學校、商業(yè)區(qū)等人口密度高的地區(qū)，停車位供給不足的問題更加突出，許多司機只能使用離目的地較遠的停車場，或者占用道路泊車，導致交通擁擠問題更加嚴重，對道路出行以及城市環(huán)境產生不良影響。

1.3 管理措施不完善

目前對公共停車場的管理機制尚不完善，基本上免費使用停車位，不利于發(fā)揮出經濟杠桿作用，不利于停車管理的遠期發(fā)展。由于路內泊車便捷，人們更愿意選擇路內停車位，造成道路擁擠、占道問題嚴重[1]。很多公共停車場占地面積充足，但并未設置卡口系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，存在安全盲區(qū)，對城市治安留下隱患。

1.4 停車管理信息化建設不足

目前僅有部分主干路安裝了誘導系統(tǒng)，能夠了解附近停車場的停車位情況，但還有很多非主干路停車位未得到充分利用。信息化建設的遲緩也增加了泊車的不便利性，司機很難快速找到停車位，這也對交通路況造成一定負面影響。

2 城市停車規(guī)劃管理措施

2.1 預測停車需求

為制定合理的管理措施，需要對城市停車需求進行預測，再以此為基礎展開管理。就拿繁昌區(qū)為例，目前機動車保有量為約160輛/千人，公共交通、非機動車為居民主要出行方式，且汽車保有量處于逐漸增長趨勢下。另外，不同功能區(qū)的停車需求也有較大差異，如經濟區(qū)、住宅區(qū)的停車需求量大。為便于管理，需要在地域界線上做好分配。根據預測，到2030年該區(qū)主城區(qū)停車位供給量將達到4.6萬個，其中包括公共停車位7 000個左右。除私人汽車外，貨運汽車也是城市經濟的重要構成，城市貨運涉及范圍較廣，需要對貨運交通做好預測。預計到2030年，貨車泊車位將達到600個左右。

2.2 完善建筑配建停車場

積極利用公共建筑物，完善其配建的停車場，推動公共建筑物停車場改造，并積極完善電動汽車充電設施，豐富其功能。建議公共建筑物停車場，按照停車位20%的數量配建充電樁，并支持住宅小區(qū)在保證安全的原則下，進行停車位改造，安裝充電設施。目前公共建筑物配建的停車場仍然存在停車位數量少、停車費用高的問題，因此還需要對公共建筑物停車場進一步擴建，增加停車位數量，同時政府部門積極干預停車費用問題，將停車費控制在一定范圍內，避免公共停車場收費差距過大。

2.3 公共區(qū)域停車布局管理

路外公共停車場的布局規(guī)劃要以配建為主，公共停車場為輔；將單個停車場泊車位控制在40～200個，盡量做到提高服務半徑的分散布局；以地面停車為輔，積極建設半地下、地下停車場。例如繁昌區(qū)計劃將路外停車場擴增至56處，除現有22處停車場外，還將新增停車場34處。此外，要盡量豐富停車場附近的配套設施，包括公共衛(wèi)生間和洗車房等。

路內公共停車位要占用道路空間，會對道路通行造成影響，因此需要考慮到車輛對交通的影響，減少停泊車對路況的影響。規(guī)劃路內停車位時，要求車行道寬度不小于6 m，以使道路交通飽和度達到一定標準，車輛能夠通暢運行[2]。在現有基礎上，計劃將路內停車位增至1 943個，且路外停車場附近150 m內不設置路內停車位。在城市主干路上禁止設置路內停車位；路內停車位應設置在盡量遠離交叉路口的位置，且在車流量大時禁止使用。此外，泊車位應當給停車庫、公交車站、信號燈、消火栓等設施預留充足的空間。對貨車停車場的規(guī)劃要嚴格按照貨車不進城的原則，在城市外圍布置停車場，以滿足其服務需求。

另外,共享單車已經成為人們出行必不可少的交通工具，給人們生活帶來巨大便捷，但也引發(fā)了占用道路資源、亂停亂放等問題,因此需要對共享單車保有量進行管理，避免車輛過剩引發(fā)亂停亂放的問題。同時需要對共享單車嚴格管理，利用技術和政策加強管理。和共享單車企業(yè)聯合，探索獎懲機制，約束人們自覺遵守停放規(guī)則。

2.4 老城區(qū)停車布局管理

繁昌區(qū)對老城區(qū)的停車規(guī)劃，主要根據道路條件以及地面布局，在次支路增加路內停車位，計劃增加停車位440個。目前老城區(qū)常住戶約1.5萬戶，預計增加停車位至9 916個，取消不合理停車位。積極推動商業(yè)區(qū)、居住區(qū)以及公共停車場的錯峰停車。錯峰停車多集中在居住區(qū)晚間和商業(yè)區(qū)白天，如開發(fā)停車APP，居住區(qū)白天對車位共享，商業(yè)區(qū)晚間對車位共享，實現車位的最大化利用。要積極利用老城區(qū)停車收費，考慮對泊車位按時收費，對路外停車場免費，從而提高路外停車場利用率。由于老城區(qū)停車位分散，道路相對復雜，為提高停車場利用率，可積極開發(fā)停車誘導系統(tǒng)，實時顯示空車位，節(jié)約車主找車位的時間，有利于緩解交通壓力。

2.5 停車政策管理

首先，規(guī)范停車收費政策。其作為影響停車管理的重要因素，對城市車輛和空間布局產生間接影響。設定停車價格時，需要兼顧人們的承受能力，并有利于推動停車產業(yè)的健康發(fā)展。停車收費價格要遵守循序漸進原則，堅持政府指導價格，并進行市場化調整。停車收費款項將用于停車發(fā)展資金，保證停車設施能夠具備穩(wěn)定資金來源，有利于遠期發(fā)展。同時要注意路內和路外停車要采用差異化收費制度，并對短時停車、長時停車、高峰停車等差異化定價。

其次,積極建設智能化信息化設備，輔助停車管理?？煞e極在車載地圖中插入程序，提供停車位數量、路線等信息服務，提高停車效率。完善停車安全管理，在停車場附近需要完善道路標識，將收費標準、停放時間等標注清楚。在購物、餐飲等場所附近應當明確標注允許?？繒r間以及收費標準、處罰措施，為違章停車取證提供依據。若全路段禁止停車，需要在中間增設禁止停車標識，并設置物理隔離設施，對違章停車進行限制。

最后，加強管理力度。根據停車分布密度，合理安排交警巡邏頻率，結合監(jiān)控設施加強對違章停車的管理力度。加強違章停車懲處力度，以提高震懾力，約束司機的行為。對違章停車行為記分處罰，針對重點路段違章停車，按規(guī)章記分罰款，警告其駛離。若未及時駛離，需拖車處理。另外在有條件的停車場布設卡口系統(tǒng)，安裝監(jiān)控以及車牌識別設備，和城市治安管理銜接，實現全面化治安管理。

3 結 論

綜上所述，目前城市停車規(guī)劃管理面臨著停車位供給量不足，停車位供給結構不合理，管理措施不完善，停車管理信息化建設不足等問題。對此,城市停車規(guī)劃管理需要科學預測停車需求，根據數據統(tǒng)計結果，不斷完善建筑配建停車場，加強公共區(qū)域停車和老城區(qū)停車布局管理，并優(yōu)化停車政策管理，以提高停車管理效果，緩解交通擁擠問題，推動停車產業(yè)化發(fā)展。