趙大光，楊正瑤

（中國城市建設(shè)研究院有限公司云南分院，云南 昆明 650228）

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，鄉(xiāng)村發(fā)展成為重點(diǎn)。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧后，下一個目標(biāo)就是鄉(xiāng)村振興，借助國家政策為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。做好鄉(xiāng)村振興，村莊規(guī)劃是前提，遵循分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃的原則逐步推進(jìn)。云南景東縣安定鎮(zhèn)迤倉村依托優(yōu)質(zhì)的古茶山、古茶樹資源，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，充分挖掘茶文化價值、生態(tài)價值、物種保護(hù)價值、經(jīng)濟(jì)價值，進(jìn)而帶動茶文化旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂、有機(jī)茶深加工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。通過科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、合理布局、分類推進(jìn)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，節(jié)約用地，完善配套設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗宜居村莊風(fēng)貌。

1 迤倉村基本情況

迤倉村位于普洱市景東縣北側(cè)、安定鎮(zhèn)西側(cè)，隸屬景東彝族自治縣安定鎮(zhèn)，地處安定鄉(xiāng)政府西邊，東鄰雙河溫泉、天澤茶莊、福德茶廠，南部與河底村接壤，西部與無量山國家級自然保護(hù)區(qū)接壤，北部與中倉村接壤，距鄉(xiāng)政府所在地20km，到鎮(zhèn)道路059 鄉(xiāng)道已完成通達(dá)工程建設(shè)，交通方便，距縣城70km。全村有農(nóng)戶296 戶，人口1 062 人，其中，農(nóng)業(yè)人口893人，勞動力人數(shù)791 人。迤倉村各小組均為彝族村寨，亞熱帶季風(fēng)性氣候，氣候適宜，產(chǎn)業(yè)為古茶、核桃、蠶桑、家庭養(yǎng)殖等。其中，古茶種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有茶園面積5 600 畝，古茶園面積3 680 畝。2019 年，古茶葉戶均產(chǎn)量180kg，戶均收入18 000 元；養(yǎng)殖業(yè)以黑山羊、無量山土雞、生態(tài)黑豬、生態(tài)蜂蜜為主。

2 迤倉村古茶山村莊規(guī)劃存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)單一，缺少核心競爭力

整個村莊內(nèi)人口比重不均衡，農(nóng)業(yè)人口居多，但勞動力不足，目前，迤倉村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊無法吸引青年群體。整個村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較單一，缺乏核心競爭力。

2.2 道路交通建設(shè)不足

迤倉村內(nèi)主要分為通村道路、村組道路和農(nóng)耕路3 種。通村道路已完成通達(dá)工程建設(shè)，村組道路（村委會到蘭家組、施家組、燕山組、羅家組、白家組一線共計15.0km；村委會到李家組1.0km；村委會到掃把組1.5.0km；村委會到河底組7.0km。村內(nèi)道路均為水泥路，但寬窄不一、彎道較多，部分道路不具備轉(zhuǎn)彎半徑。村內(nèi)巷道部分硬化、部分土路。道路設(shè)施缺乏，等級質(zhì)量偏低，硬化率較低，路面寬窄不一，未設(shè)專門的停車場用地。

2.3 村莊基礎(chǔ)設(shè)施落后

1）公共服務(wù)設(shè)施 主要集中在村委會附近，有村委會、小學(xué)、衛(wèi)生室、活動室等設(shè)施，還缺乏居民生活必需的活動廣場、休閑娛樂場所、商店、公廁等公共服務(wù)設(shè)施。

2）給排水設(shè)施 迤倉村通過脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目已經(jīng)修建水池解決飲水問題，但缺乏污水處理設(shè)施，存在生活污水就地排放的現(xiàn)象。

3）環(huán)衛(wèi)設(shè)施 每個村小組均建有2～4 個垃圾收集池，但缺少相應(yīng)的垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，故存在就地垃圾焚燒的現(xiàn)象。

4）電力通信設(shè)施 村內(nèi)均已通電，但無WiFi。

5）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施 沒有相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，無避難場所，同時缺乏相匹配的綠化用地等。

2.4 村莊環(huán)境差

整個村莊建設(shè)較零散，建房頻率快、形式亂，村莊規(guī)模小、布局散，房屋既不成線又不成點(diǎn)，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。道路設(shè)施缺乏，等級質(zhì)量偏低，路面寬窄不一，道路密度、間距不合理，造成規(guī)劃區(qū)道路不暢，缺乏專業(yè)規(guī)范的停車場用地及相匹配的綠化用地。休憩、娛樂活動的場地和空間相當(dāng)匱乏。隨著村鎮(zhèn)發(fā)展和人口數(shù)量不斷增加，環(huán)境質(zhì)量勢必呈加速惡化趨勢。公用工程設(shè)施缺乏，垃圾處理、污水排放設(shè)施缺乏，有垃圾收集點(diǎn)但利用率不高。另外，還缺乏居民生活必需的公共設(shè)施，如文化活動中心、商店、閱報宣傳欄等。

2.5 古茶山園種植和保護(hù)不合理

古茶樹和核桃樹套種，影響茶葉口感，茶葉質(zhì)量大大降低。絕大多數(shù)古茶樹都分布在基本農(nóng)田內(nèi)，基本農(nóng)田范圍線和目前古茶山范圍存在較大沖突和重疊，農(nóng)戶的田間耕作活動導(dǎo)致古茶樹生長環(huán)境受到嚴(yán)重影響，不僅影響茶葉質(zhì)量，還降低了茶葉產(chǎn)量，賣不出好價錢。人們生活、生產(chǎn)活動頻繁，對古茶樹的生長環(huán)境有很大影響。加之村民亂扔垃圾、垃圾就地焚燒等不良行為，使古茶園生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

3 鄉(xiāng)村振興背景下迤倉村古茶山村莊規(guī)劃

3.1 做好茶產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

將現(xiàn)有的茶葉初制所、農(nóng)村合作社和企業(yè)結(jié)合茶葉晾曬、加工、銷售平臺，作為村莊現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基地，還將在白家、羅家和燕山小組均規(guī)劃相應(yīng)的茶葉初制所，滿足每個村的茶葉發(fā)展需求和旅游設(shè)施，以及其他生活、生產(chǎn)所需要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，規(guī)劃一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)用地，形成規(guī)模效應(yīng)，更好地發(fā)展迤倉茶產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地面積共10 676.96m2，現(xiàn)狀為6 932.25m2，規(guī)劃新增3 744.71m2。

3.2 多元特色產(chǎn)業(yè)助力村莊發(fā)展

1）做大做強(qiáng)特色旅游產(chǎn)業(yè) 以迤倉古茶山資源為基礎(chǔ)，緊抓迤倉村各種特色農(nóng)業(yè)資源，通過觀景平臺和山林景觀棧道的構(gòu)建，打造綠色生態(tài)特色農(nóng)業(yè)觀光旅游和高品質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樂園。以迤倉村古茶山資源為基礎(chǔ)，并通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品核桃、魔芋、中藥材（重樓、龍膽草）等的培育帶動鎮(zhèn)區(qū)旅游業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，以點(diǎn)帶面、以精品促發(fā)展，通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不斷完善，增加農(nóng)民增收渠道，帶動迤倉村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2）大力發(fā)展農(nóng)家樂 結(jié)合羅家、掃把、李家、白家等村小組打造一個以生態(tài)居住結(jié)合茶產(chǎn)業(yè)為主的情景住宿區(qū)域，以村莊周邊古茶樹、普通茶田、茶山為基地。將現(xiàn)有保留的民居建筑改造為民俗驛站或主題農(nóng)家樂，建筑元素與植被相結(jié)合，打造農(nóng)家茶館、茶馬驛站等，背山面田，營造生態(tài)自然的人居環(huán)境。

3）壯大田園綜合體觀光產(chǎn)業(yè) 結(jié)合棧道、觀景平臺、立體農(nóng)業(yè)觀光、科普、林間徒步、野營，壯大田園綜合體觀光產(chǎn)業(yè)。

3.3 多種規(guī)劃融合保障用地合理

1）土地利用集約高效，永久基本農(nóng)田保護(hù)與村莊建設(shè)并重 村莊人口集中居住和農(nóng)村土地集約利用的水平不斷提高，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田范圍線，在保障永久基本農(nóng)田保有量的前提下推進(jìn)村莊建設(shè)。精準(zhǔn)核實(shí)存量危房，制定村莊危房改造項(xiàng)目表。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“空心房”整治、廢棄地利用等盤活存量土地的政策，通過拆舊建新的方式，本著節(jié)約集約用地的原則，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局。

2）整合村莊小組，做好總體布局 整合行政村為古茶樹周邊、區(qū)位優(yōu)勢明顯的特色保護(hù)類村莊。分為2 個組團(tuán)：與無量山自然保護(hù)區(qū)周邊接壤的白家小組、羅家小組、施家小組、燕山小組為主要古茶山保護(hù)分布組；以迤倉村委會為主的李家小組、河底小組、掃把小組、蘭家小組為集聚提升類自然村，形成“大分散小集中”居民點(diǎn)的總體用地布局。村莊道路寬度按4.5～6.0m 控制。新建住宅應(yīng)嚴(yán)格遵守“一戶一宅”政策，每戶宅基地面積控制在220m2以內(nèi)。獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過3 層，每戶住宅建筑面積控制在450m2以內(nèi)。住宅建筑前后間距與前建筑高度比一般不低于1∶1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于2m，建筑應(yīng)沿地勢布置。

3.4 加強(qiáng)建筑風(fēng)貌引導(dǎo)

建筑物外墻應(yīng)選用當(dāng)?shù)夭牧希ㄍ?、木、竹、磚、石、砂、巖等），采用當(dāng)?shù)爻Ｒ娦问剑ê煌翂?、毛石墻、編竹墻、磚墻等），并運(yùn)用低造價施工方式（粉刷、假斬石、剁斧石及干粘石等），降低造價，塑造地方風(fēng)格。外墻飾面材料推薦采用白色系面磚或土黃色涂料；原有土木老建筑外墻采用原有外墻涂料重新涂刷或修復(fù)；鋁合金門窗宜采用白色鋁合金框料透明無色玻璃；鼓勵對老建筑門窗進(jìn)行維修維護(hù)（如清洗，重新油漆窗框和門框）；院落空間禁止修建高圍墻，鼓勵修建矮墻、鏤空墻。村委會制定美麗庭院評比規(guī)則，以鼓勵村民自發(fā)美化自家庭院，定期修剪庭院綠植，確保不對他人造成干擾。

3.5 做好人居環(huán)境規(guī)劃

及時清理村莊垃圾、亂堆亂放雜物、池塘溝渠，拆除村莊及周邊的亂搭亂蓋、違法違章建筑。按照“一戶一宅”的要求，拆除農(nóng)村危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所和廢棄建筑等。進(jìn)行景觀綠化，立足當(dāng)?shù)氐淖匀慌c人文特色，通過鄉(xiāng)土景觀元素的運(yùn)用，營造與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的村容村貌，設(shè)置休閑游憩健身場地，完善景觀系統(tǒng)，再現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息濃厚、充滿鄉(xiāng)村活力、和諧的鄉(xiāng)土村落景觀。尊重村落傳統(tǒng)格局，不破壞周圍山體、河流、田塘等自然環(huán)境。

4 結(jié)語

做好景東縣安定鎮(zhèn)迤倉村村莊規(guī)劃首先必須依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)古茶山、古茶樹資源，壯大綠色茶產(chǎn)業(yè)，并且圍繞綠色茶園基地展開村莊道路交通建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和拆除村莊殘?jiān)珨啾冢拚迦荽迕?，加大村莊人居環(huán)境衛(wèi)生治理，拆除危舊房，開展拆舊復(fù)墾工作，恢復(fù)基本農(nóng)田建設(shè)，節(jié)約用地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品核桃、魔芋、中藥材（重樓、龍膽草）等的開發(fā)，培育帶動鎮(zhèn)區(qū)旅游業(yè)和加工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村規(guī)劃目標(biāo)。