□ 王麗宏

1 問題的提出

近些年，隨著寧夏城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展，流動(dòng)人口增加，城市人口民族成分日益多元化，各民族交錯(cuò)雜居的居住模式更加明顯。城市亦出現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市困難，各民族成員社會(huì)階層及利益日益分化，人際關(guān)系疏離、社會(huì)信任度降低，社會(huì)整合困難等方面的問題。2014年中央民族會(huì)議指出，“城市民族工作要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，使各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美滿姻緣”[1]。加強(qiáng)城市多民族社區(qū)治理是創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)治理體系、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，為促進(jìn)多民族地區(qū)的社會(huì)整合、秩序安定及民族團(tuán)結(jié)提供了體系支撐和制度保障。

當(dāng)前，城市多民族社區(qū)治理要嵌入其所處的社會(huì)時(shí)代背景，既要完成強(qiáng)化社區(qū)功能、解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)居民生活質(zhì)量提高等基本的社區(qū)治理任務(wù)，還要構(gòu)建各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，通過多方力量協(xié)作搭建促進(jìn)各民族交往交流交融的社區(qū)平臺(tái)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)各族居民在空間關(guān)系和精神關(guān)系方面的相互嵌入，在物質(zhì)、精神、文化、心理等領(lǐng)域給予各民族幫助和支持，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)多民族的深層、持久聯(lián)系和互動(dòng)，促進(jìn)各民族在社區(qū)形成團(tuán)結(jié)友愛、守望相助的和諧關(guān)系。

2 寧夏城市多民族社區(qū)治理中存在的主要困境

“社區(qū)治理就是在接近居民生活的多層次復(fù)合的社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、民營組織、社會(huì)組織和居民自治組織以及個(gè)人等各種網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共問題，共同完成和實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程?！盵2]中國特色社區(qū)治理的發(fā)展方向是推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在新時(shí)代背景下，社區(qū)治理需要在治理主體的多元性、治理方式的民主化、法治化及機(jī)制協(xié)同化等方面推動(dòng)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化[3]，并不斷提升維護(hù)社區(qū)社會(huì)秩序、提升社區(qū)服務(wù)的制度整合力及政策執(zhí)行力。本文選取寧夏5個(gè)地級(jí)市中的9個(gè)城市多民族社區(qū)作為樣本社區(qū)，發(fā)放調(diào)查問卷，進(jìn)行抽樣調(diào)查。課題組共發(fā)放900份問卷，有效回收問卷756份，有效回收率為89.41%。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果分析，寧夏城市多民族社區(qū)在治理過程中存在的主要困境表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1 社區(qū)治理以政府主導(dǎo)模式為主，“多元共治”結(jié)構(gòu)尚不健全

“社區(qū)”概念最早由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出，在20世紀(jì)80年代后期，中國民政部門將社區(qū)概念與城市基層建設(shè)工作結(jié)合起來，以街道作為城市法定的基層社區(qū)組織，街道下設(shè)居民委員會(huì)。中國的社區(qū)建設(shè)是伴隨著工業(yè)化、城市化出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題而展開的，旨在解決社會(huì)問題、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的方案和活動(dòng)，具有較強(qiáng)的行政色彩。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，標(biāo)志著“治理”取代“管理”成為新的執(zhí)政方略[4]。然而，社區(qū)建設(shè)的行政化慣性，仍然影響著多元主體參與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

按照法律規(guī)定，社區(qū)是具有自治性質(zhì)的社會(huì)組織。社區(qū)在管理及服務(wù)方面的自治，對(duì)充分滿足社區(qū)居民各方面需求、調(diào)動(dòng)社會(huì)組織及社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)居民睦鄰友好、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合方面有著重要影響。目前，寧夏大多數(shù)社區(qū)包括城市多民族社區(qū)的居民委員會(huì)，由于承擔(dān)了政府職能部門過多的行政工作，導(dǎo)致社區(qū)行政任務(wù)繁重，社區(qū)自治不能充分實(shí)現(xiàn)，影響社區(qū)自治活動(dòng)的頻次和質(zhì)量。這導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)公共衛(wèi)生、社區(qū)活動(dòng)空間、社區(qū)公共設(shè)施等方面的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量得不到保障，影響了社區(qū)在團(tuán)結(jié)、凝聚社區(qū)成員方面作用的發(fā)揮。

2.2 社區(qū)居民參與意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)參與能力不足

社區(qū)各族居民參與社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)的情況在一定程度上反映了居民對(duì)社區(qū)組織的信任度以及居民之間的相互信任度，影響著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，以及社區(qū)內(nèi)互惠、合作的社會(huì)資本的形成。

在“您是否參與本社區(qū)活動(dòng)？”的調(diào)研中，選擇“不參加”的占29.8%；“偶爾參加”的占39.0%，“經(jīng)常參加”的占26.2%；“想?yún)⒓樱珔s沒聽說過有活動(dòng)”的占2.9%；未作答的占2.1%。由此可見，寧夏城市多民族社區(qū)各族居民經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)的比例較低，從來不參加社區(qū)活動(dòng)的居民將近占三分之一。調(diào)研中，一些居民反映自己所在社區(qū)開展的社區(qū)活動(dòng)太少，即使有活動(dòng)，但是社區(qū)沒有通過合適的渠道及時(shí)通知居民，導(dǎo)致居民想?yún)⒓由鐓^(qū)活動(dòng)卻錯(cuò)過了時(shí)機(jī)。

在“您希望參與哪些社區(qū)活動(dòng)？”的多項(xiàng)選擇問題中，希望參與社區(qū)文體活動(dòng)的占53.6%，希望參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的占34.7%，希望參與社區(qū)鄰里節(jié)活動(dòng)的占29.8%，希望參加居民大會(huì)、居民代表大會(huì)的占21.7%，希望參加環(huán)境和治安活動(dòng)的占20.8%，希望參加其他社區(qū)活動(dòng)的占6.5%。由此可見，寧夏城市多民族社區(qū)的各族居民在社區(qū)活動(dòng)的參與意愿上以文體類活動(dòng)居多，而對(duì)行使民主權(quán)利的選舉活動(dòng)及參與居民代表大會(huì)的意愿不強(qiáng)，居民認(rèn)為社區(qū)的發(fā)展是居委會(huì)的事，與個(gè)人關(guān)系不大。此外，社區(qū)缺乏社區(qū)活動(dòng)參與的渠道及持續(xù)有效的社區(qū)參與制度，使得居民表達(dá)民意的渠道不暢、參與社區(qū)協(xié)商與決策的機(jī)制不健全，也是影響社區(qū)活動(dòng)參與的重要因素。

社區(qū)組織是將社區(qū)居民個(gè)體聚集起來參與社區(qū)公共事務(wù)決策和處理的重要載體。目前，寧夏的社區(qū)類社會(huì)組織備案性的多、注冊(cè)的少，文化娛樂的多、做專業(yè)社會(huì)服務(wù)的少，普遍存在規(guī)模小、存活期短、服務(wù)能力弱，缺乏持續(xù)發(fā)展的能力。尤其是專業(yè)社工人才和專業(yè)社會(huì)組織嚴(yán)重不足，對(duì)一些居民急需但社區(qū)無力提供的專業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)社會(huì)組織卻不承接、不提供服務(wù)。

參與社區(qū)活動(dòng)是激發(fā)和培育社區(qū)居民公共精神、社會(huì)信任及社區(qū)規(guī)范的重要途徑，只有不斷提高社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和參與活動(dòng)的能力，才能強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)資本，更有效推動(dòng)社區(qū)治理。從民族混居社區(qū)向城市多民族社區(qū)發(fā)展，需要在提升社區(qū)居民公民意識(shí)、動(dòng)員社區(qū)居民積極主動(dòng)參與社區(qū)共建共治共享方面做更多努力。

2.3 城市多民族社區(qū)居民間的交往交流交融需要進(jìn)一步加強(qiáng)

調(diào)研表明，在寧夏新形成的多民族混居社區(qū)中，各族居民主動(dòng)與其他民族鄰居交往交流仍然不夠，交流較多表現(xiàn)為見面打招呼的淺層次交往。而在居住時(shí)間較長(zhǎng)的老舊社區(qū)中，各族居民間的交往、交流頻率則更高、交往層次更深。城市多民族社區(qū)交往互動(dòng)的群體以老年人居多，年輕人由于職業(yè)和時(shí)間的限制，基本脫嵌于社區(qū)。

此外，隨著寧夏城市建設(shè)步伐的加快，尤其在銀川、吳忠、石嘴山市等城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)，越來越多的外來務(wù)工人員從事經(jīng)商或者打工，他們大多工作不穩(wěn)定、生活水平較低、社會(huì)保障不健全，各民族成員在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)上仍存在較大差異。流動(dòng)人口在城市的公民權(quán)利未得到充分保障，階層流動(dòng)困難，心理落差較大，影響各民族間的交往交流交融。進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口出現(xiàn)抱團(tuán)而居的內(nèi)卷化現(xiàn)象，沒有建構(gòu)出推動(dòng)自身發(fā)展的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本，對(duì)社區(qū)舉辦的促進(jìn)各族居民交往交流的活動(dòng)，居民參與積極性不高，對(duì)社區(qū)發(fā)展表現(xiàn)出事不關(guān)己的冷漠態(tài)度。

3 寧夏城市多民族社區(qū)治理的路徑

寧夏城市多民族社區(qū)治理中存在的問題，需要不斷完善社區(qū)治理體制，推動(dòng)多元力量積極參與社區(qū)治理，形成利益相關(guān)的社區(qū)治理共同體。

3.1 構(gòu)建“一核多元”的社區(qū)治理體制機(jī)制，整合多方力量參與社區(qū)治理

近些年，寧夏的一些城市多民族社區(qū)在實(shí)踐中通過發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)的核心作用，探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量對(duì)社區(qū)治理的協(xié)同作用，以建設(shè)社區(qū)聯(lián)合黨委、培育社區(qū)社會(huì)組織、引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者等方式，拓寬社區(qū)治理的資源。

3.1.1 將社區(qū)黨組織活動(dòng)與社區(qū)治理緊密結(jié)合，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心作用

通過充分開發(fā)城市社區(qū)黨建資源，將社區(qū)黨組織活動(dòng)與社區(qū)治理緊密結(jié)合起來，有效地發(fā)揮黨組織對(duì)社區(qū)治理的引導(dǎo)和調(diào)控作用。“在中國這一特定‘場(chǎng)域’中，基層黨組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陌生人世界中最重要的連接和整合力量?！盵5]為此，寧夏在城市多民族社區(qū)治理過程中，積極發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)工作的核心作用，以“黨建區(qū)域化”為目標(biāo)，不斷夯實(shí)基層黨組織根基。

在縱向黨組織建設(shè)方面，按照“社區(qū)設(shè)黨支部、網(wǎng)格劃黨小組、樓棟建黨員中心戶”的原則，形成了以社區(qū)黨支部為核心、以網(wǎng)格黨小組為主體、以樓棟黨員為支撐的三級(jí)管理服務(wù)體系，發(fā)揮黨的組織整合功能。同時(shí)，以居民樓為基礎(chǔ)，建立若干個(gè)樓棟黨員中心戶，把黨組織的服務(wù)陣地建到樓院里，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋社區(qū)每個(gè)角落。

在橫向共治組織體系方面，寧夏的城市多民族社區(qū)充分整合轄區(qū)單位資源，由社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、轄區(qū)單位等共同組建社區(qū)“聯(lián)合黨委”，連接各種社會(huì)資源參與社區(qū)治理、延伸社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域。社區(qū)“聯(lián)合黨委”一般由社區(qū)黨支部書記擔(dān)任書記，成員單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，實(shí)行社區(qū)“聯(lián)合黨委”工作例會(huì)制度，每季度定期召開聯(lián)席會(huì)議討論，解決社區(qū)問題，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各項(xiàng)資源的鏈接和整合，滿足城市社區(qū)居民利益多元化、需求多樣化的服務(wù)需求，發(fā)揮了黨的服務(wù)整合功能。

在新的治理理念背景下，政府在頂層設(shè)計(jì)及職能統(tǒng)籌上進(jìn)一步落實(shí)“社區(qū)減負(fù)”工作，減少社區(qū)行政職能，放寬社區(qū)在經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)方面的過多限制，讓社區(qū)有更多的時(shí)間和精力做好自治服務(wù)。寧夏各政府職能部門注重在服務(wù)職能方面的履責(zé)，將社區(qū)治理同自身的職能有機(jī)結(jié)合起來，與社區(qū)擬定共治資源清單、治理需求清單、服務(wù)項(xiàng)目清單，著力解決社區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各部門在職黨員也通過“雙向聯(lián)系”“雙向服務(wù)”“雙向認(rèn)領(lǐng)”等制度到社區(qū)報(bào)道，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，解決群眾的需求和困難，發(fā)揮共建單位黨員參與社區(qū)治理的作用。

3.1.2 完善社區(qū)自治及協(xié)商制度，使社區(qū)各民族居民共建共治共享社會(huì)資源和社區(qū)服務(wù)

健全完善社區(qū)居民自治議事程序，加強(qiáng)社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)。通過提供規(guī)范、有序的民主參與、民意表達(dá)、民主協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)城市基層群眾自治，了解各利益群體訴求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各民族居民在醫(yī)療、教育、文化、社保等服務(wù)方面的共建與共享。

寧夏城市多民族社區(qū)通過“小巷論壇”“網(wǎng)格組織生活”“鄰里議事會(huì)”等多種形式，廣泛聯(lián)系社區(qū)居民，收集社情民意，暢通居民民意表達(dá)渠道，使社區(qū)各民族群眾參與社區(qū)事務(wù)管理，為社區(qū)居民解難事、辦實(shí)事、做好事，打破了過去社區(qū)治理都由“政府說了算”的固有模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理重心下移，提升了社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。例如，寧夏銀川市CHW社區(qū)，一是由社區(qū)黨組織牽頭召開民主議事會(huì)確定民生項(xiàng)目，為無物業(yè)小區(qū)安裝路燈、監(jiān)控、座椅、垃圾箱，修筑圍墻和大門，對(duì)小區(qū)硬件短板進(jìn)行改造提升。二是召開業(yè)主大會(huì)為無物業(yè)小區(qū)引入物業(yè)管家開展專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)居民的主體意識(shí)，提升了他們的幸福感和獲得感。

3.1.3 加大社區(qū)社會(huì)組織培育力度，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，帶動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)活動(dòng)

一是通過項(xiàng)目支持，政府搭建平臺(tái)，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才入駐社區(qū)，引進(jìn)和培育專業(yè)社會(huì)組織。二是推動(dòng)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)慈善救助、志愿服務(wù)引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同治理、青少年成長(zhǎng)、流動(dòng)人口融入、婦女兒童保護(hù)、家庭矛盾化解等方面的“三社聯(lián)動(dòng)”、公益創(chuàng)投等項(xiàng)目運(yùn)作，挖掘社區(qū)骨干和積極分子、建立志愿者隊(duì)伍。三是加大社會(huì)組織承接、延伸政府公共服務(wù)的力度，靈活運(yùn)用政府購買服務(wù)、公益眾籌、社區(qū)公益基金（會(huì)）等渠道為社會(huì)組織發(fā)展提供支撐，發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。例如，寧夏吳忠市培育了“蘭花”“吉財(cái)”等志愿服務(wù)品牌，借助志愿者無私奉獻(xiàn)的力量，在為居民提供便利服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧、推動(dòng)社會(huì)治理等方面做出了重要貢獻(xiàn)。通過充分發(fā)揮各種社會(huì)組織作用，解決了社區(qū)居民的生活困難，增強(qiáng)各民族居民間的親和感與信任感。

3.2 構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)形成社區(qū)治理共同體

寧夏城市多民族社區(qū)通過打造社區(qū)公共空間進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)搭建各族居民交往交流的橋梁，吸引更多居民主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)、培養(yǎng)共同興趣、創(chuàng)造共同價(jià)值，形成人們?cè)诰裆詈蜕鐣?huì)交往方面的深層互動(dòng)與交流。

3.2.1 打造社區(qū)各種形式的公共空間、活動(dòng)場(chǎng)所，提供各族居民交往交流的平臺(tái)

公共空間是社區(qū)居民接觸、相遇和互動(dòng)的重要平臺(tái)，是人們離開私人領(lǐng)域進(jìn)入公共領(lǐng)域的重要條件。第一，寧夏城市多民族社區(qū)在實(shí)踐中根據(jù)各類群體的不同需求，打造出包括社區(qū)廣場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)健身園、休息長(zhǎng)廊、青少年活動(dòng)室、殘障康復(fù)室、老年人日間照料室等公共活動(dòng)場(chǎng)所。一些社區(qū)還組建了市民學(xué)校，向老年人開設(shè)書法、繪畫、音樂、民族舞蹈、國標(biāo)舞、手工制作、剪紙、養(yǎng)生保健等益趣課程；為青少年開設(shè)計(jì)算機(jī)、傳統(tǒng)文化、法律知識(shí)、愛國主義教育等內(nèi)容的綠色成長(zhǎng)課程，吸引不同民族居民共同參與社區(qū)活動(dòng)。這些公共空間和活動(dòng)場(chǎng)所為社區(qū)居民提供了相遇、相識(shí)的機(jī)會(huì)，使他們能夠主動(dòng)走出家門，參與社區(qū)文化體育、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融。

第二，寧夏城市多民族社區(qū)通過布置社區(qū)環(huán)境，宣傳黨的民族、宗教政策，營造社區(qū)和諧的民族團(tuán)結(jié)氛圍。在社區(qū)廣場(chǎng)打造民族團(tuán)結(jié)教育宣傳文化長(zhǎng)廊，在樓體墻面和宣傳板上制作民族團(tuán)結(jié)宣傳專欄和大型民族團(tuán)結(jié)宣傳畫，形成了各具特色的民族團(tuán)結(jié)文化氛圍。同時(shí)，還設(shè)立了“民族之家文化活動(dòng)室”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建辦公室”等，通過民族宗教政策宣傳手冊(cè)、社區(qū)網(wǎng)站、聊天APP、多功能電子閱覽室、圖書室、電子顯示屏、宣傳欄等載體宣傳黨的民族政策、法律法規(guī)、民族知識(shí)等。寧夏還通過開展黨的民族宗教理論政策下基層“百場(chǎng)萬人”大宣講、“講好民族團(tuán)結(jié)故事”“同步共創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)”“傳承黨的百年光輝史基因、鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等活動(dòng)，開展常態(tài)化的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，使社區(qū)居民更加深入地了解和掌握了黨的民族宗教政策，更加自覺地尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，使“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”“民族團(tuán)結(jié)一家親”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等思想深入人心。

3.2.2 開展形式多樣的社區(qū)鄰里節(jié)活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的作用，促進(jìn)各族居民交往交流交融

社區(qū)居民間的情感互動(dòng)及共同體意識(shí)形成是在社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生的，為了打破現(xiàn)代城市社區(qū)普遍存在的居民之間互不來往或者僅為“點(diǎn)頭之交”的現(xiàn)狀，寧夏的城市多民族社區(qū)以樓宇、單元為單位，開展促進(jìn)鄰里相知、互動(dòng)交往的鄰里節(jié)活動(dòng)。例如，寧夏BH社區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制作鄰里親情卡在同一幢樓里發(fā)放，居民可以根據(jù)需要，聯(lián)系親情卡上的鄰居為自己提供幫助，在互幫互助的過程中，鄰里之間增進(jìn)了了解，感受到鄰里親情和社區(qū)的溫馨歡樂，促進(jìn)了更深層次的交往。此外，各社區(qū)還經(jīng)常開展形式多樣的鄰里節(jié)活動(dòng)，如“元旦運(yùn)動(dòng)會(huì)”“元宵節(jié)燈謎會(huì)”“端午節(jié)包粽子”“民間廚藝大賽 ”“民歌大聯(lián)唱”等傳統(tǒng)文化活動(dòng)，各族群眾歡聚一堂，親如一家，營造了民族團(tuán)結(jié)心連心的良好氛圍。

“社會(huì)互動(dòng)易在有相似生活方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的個(gè)體之間發(fā)生?！盵6]寧夏大力扶持公益性社會(huì)組織及鼓勵(lì)文體藝術(shù)類社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)治理中的重要紐帶作用。以滿足居民的業(yè)余文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)，動(dòng)員社區(qū)各種文藝人才成立了秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、武術(shù)隊(duì)、旗袍隊(duì)等文體娛樂隊(duì)伍，由社區(qū)居民自己組織、策劃、參與社區(qū)活動(dòng)。這些文藝隊(duì)伍大多以居民共同的愛好為紐帶自發(fā)形成，隊(duì)員們常年在一起編排節(jié)目，并因此成為比鄰而居、彼此信任、互幫互助的好朋友。社區(qū)文藝隊(duì)在帶動(dòng)更多居民參與社區(qū)活動(dòng)、活躍社區(qū)文化氛圍方面發(fā)揮著重要作用。每年的重大節(jié)日，社區(qū)文藝隊(duì)都會(huì)在小區(qū)樓院、廣場(chǎng)舉辦各類文藝活動(dòng)，包括反映鄰里和睦及民族團(tuán)結(jié)的小品、快板等節(jié)目，讓居民在熱熱鬧鬧中感受到社區(qū)祥和、團(tuán)結(jié)的氛圍，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3.2.3 將城市多民族社區(qū)治理與促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)形成

寧夏城市多民族社區(qū)治理在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)整合的同時(shí)，將促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)的工作納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)社區(qū)各族居民共享社會(huì)基本公共服務(wù)，促進(jìn)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)形成。

社區(qū)通過多種渠道為居民提供各種社會(huì)保障服務(wù)，開展一系列愛心救助志愿服務(wù)活動(dòng)幫扶困難家庭。依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，社區(qū)社會(huì)組織為廣大居民提供了中介、家政、法律援助、勞動(dòng)保障、助老助殘等服務(wù)項(xiàng)目，解決了社區(qū)居民的日常生活服務(wù)需求。根據(jù)社區(qū)各族居民實(shí)際情況，通過轉(zhuǎn)發(fā)就業(yè)信息、舉辦各類就業(yè)培訓(xùn)班、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位等方式解決失業(yè)人員就業(yè)問題。例如，寧夏NH社區(qū)依托手工編織室，邀請(qǐng)銀川市職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校開展帽子、拖鞋手工編制技能培訓(xùn)班，定期組織殘疾人、下崗失業(yè)婦女開展手工串珠、剪紙、燙金、編織等技能培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員可以將材料帶回家或在社區(qū)進(jìn)行手工編織，學(xué)校定期到社區(qū)收購成品，一定程度上解決了社區(qū)失業(yè)人員就業(yè)難的問題，也增加了居民家庭收入。社區(qū)充分發(fā)動(dòng)居民及各種社會(huì)組織作用，通過組織各類活動(dòng)把為各民族群眾辦實(shí)事、辦好事與扶貧幫困相結(jié)合，利用社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源，解決社區(qū)居民的生活困難，形成互惠、信任的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

4 結(jié)語

在社會(huì)治理現(xiàn)代化的語境下，寧夏的城市多民族社區(qū)以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，整合彼此的資源優(yōu)勢(shì)及特長(zhǎng)，以解決社區(qū)問題、調(diào)解社區(qū)矛盾、提供優(yōu)質(zhì)化社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，不斷完善社區(qū)治理的多元結(jié)構(gòu)。通過打造社區(qū)空間環(huán)境、營造文化氛圍、開展多樣化活動(dòng)、提供多元化服務(wù)等形式，推進(jìn)各族居民間的交往交流交融，促進(jìn)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)及社區(qū)環(huán)境的形成與發(fā)展，增強(qiáng)各民族居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與信任感，有效推動(dòng)寧夏城市多民族社區(qū)的治理。