李 林
(山東省菏澤市單縣自然資源和規(guī)劃局,山東 菏澤 274300)
國土資源綜合整治是我國城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,一般指人類采取綜合措施對所轄空間范圍內(nèi)的所有資源進(jìn)行開發(fā)、利用、保護(hù)的過程,旨在使區(qū)域內(nèi)的資源能實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)。國土資源是一個國家和地區(qū)賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ),包括土地、水源、氣候、礦藏、生物等自然資源。我國是人口大國,近年來,國土資源綜合整治的重心一直在土地整治工作上,國家為此也頒布了一系列國土資源整治政策,要求相關(guān)部門在開發(fā)國土資源的同時,采取經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的手段和技術(shù)對國土資源進(jìn)行科學(xué)整治,實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)開發(fā)。
進(jìn)入新時代,黨中央作出加快推進(jìn)國土綜合整治的戰(zhàn)略部署,提出在社會主義新時代背景下,要深化主體功能定位,優(yōu)化國土資源開發(fā)格局,科學(xué)合理布局和規(guī)劃國土綜合資源,統(tǒng)籌推進(jìn)國土綜合整治工作。目前,我國已進(jìn)入生態(tài)文明新階段,深刻理解國土綜合整治的內(nèi)涵與時代含義,明確國土資源綜合整治的戰(zhàn)略方針與目標(biāo)定位,是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要途徑。
《全國土地整治規(guī)劃》明確提出土地整治的主要任務(wù),其中一條是要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地整治工作。這一內(nèi)容與新時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不謀而合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點是圍繞“三農(nóng)”工作進(jìn)行方向規(guī)劃,并要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實“三農(nóng)”對策,加快農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程。其中,國土資源優(yōu)化整治是這項工作的重要組成部分。當(dāng)前,我國仍處于社會主義發(fā)展初級階段,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國需落實鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)備,優(yōu)化國土資源結(jié)構(gòu),由此可見國土空間資源綜合整治與鄉(xiāng)村振興的密切性。
新時代堅持國土空間綜合整治對優(yōu)化土地資源有著重要意義。新時代國土綜合整治規(guī)劃要求相關(guān)部門按照規(guī)劃原則,結(jié)合政府主導(dǎo)、社會參與及市場調(diào)控等方式,采用多功能技術(shù)等綜合措施,以實現(xiàn)土地資源的合理利用與再開發(fā)。如此既能實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)發(fā)展,又能最大程度發(fā)揮國土資源優(yōu)勢,全面提高土地資源利用率。而且傳統(tǒng)土地整治規(guī)劃已經(jīng)難以滿足新時代社會資源分配與利用問題,因此,立足傳統(tǒng)土地整治方案,引進(jìn)新的國土資源優(yōu)化策略,進(jìn)而保證土地資源的進(jìn)一步優(yōu)化。
當(dāng)前由于社會產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級階段,城市擴(kuò)張與整合工作迫在眉睫。對一些發(fā)展較好的大城市而言,不需要低端工業(yè)的存在,對發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)村地區(qū)而言,需要一些高精尖產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,在這一矛盾下,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何實現(xiàn)平衡是社會發(fā)展中需要思考的現(xiàn)實問題。而國土空間綜合整治工作能對這一問題進(jìn)行有效解決,國土空間綜合整治中的土地管理、礦藏管理等能將不同發(fā)展水平的城市鄉(xiāng)村資源進(jìn)行整合分配,并通過資源互融互通實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),有利于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。
改革開放后,我國土地資源整治工作一直圍繞“三農(nóng)”問題開展,也正如此,土地資源整治逐漸成為我國國土空間資源整治工作中的重要內(nèi)容。面對新時代國土空間資源要求,國土空間綜合整治工作也需進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,才能與新時期要求相適應(yīng)。因此,可從城鎮(zhèn)空間整治、鄉(xiāng)村土地整治以及生態(tài)修復(fù)整治3個方面出發(fā),全面推進(jìn)國土空間綜合整治工作。
基于當(dāng)前國土空間資源的分布狀況及開發(fā)利用狀況,相關(guān)部門在開展國土空間綜合整治過程中,應(yīng)考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展實情,圍繞再開發(fā)建設(shè)重點,實施資源整治工作。當(dāng)前,城鎮(zhèn)化空間的綜合治理工作形勢日益緊迫,改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、更新城鎮(zhèn)低效能發(fā)展是當(dāng)前城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)實任務(wù)。國家及相關(guān)部門為此將國土資源類型劃分為禁止類、淘汰類,對不符合城鎮(zhèn)人居的土地資源、產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行了集中片區(qū)改造和局部改造,為強化資源合理性和規(guī)范性作出重要指示。
現(xiàn)階段,在鄉(xiāng)村振興背景下,國土空間綜合整治工作重點需放在鄉(xiāng)村地區(qū),以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則全力推進(jìn)鄉(xiāng)村空間綜合整治工作,深化農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展目標(biāo)。在國土空間綜合整治工作中,相關(guān)部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水源、生態(tài)區(qū)、灌溉區(qū)為基本單元,對全域資源進(jìn)行整體規(guī)劃,而且國家相關(guān)部門將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為國土空間整治的工作要點,在整治中積極改善農(nóng)田土壤環(huán)境,大力開發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地,將閑置土地、貧瘠土地進(jìn)行二次開發(fā)與利用,實現(xiàn)國土資源的合理規(guī)劃布局。由此可見,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和整理鄉(xiāng)村資源是國土空間整治的重點內(nèi)容。
鄉(xiāng)村振興要求鄉(xiāng)村各地區(qū)要以生態(tài)化為重點,推進(jìn)生態(tài)修復(fù)整治工作。在這一要求下,鄉(xiāng)村各地區(qū)應(yīng)以提升生態(tài)修復(fù)能力與增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定能力作為國土空間資源改革的重點,促進(jìn)鄉(xiāng)村資源節(jié)約和空間資源整合。如此既可減少空間資源的浪費程度,還能通過合理調(diào)配空間資源增加鄉(xiāng)村生態(tài)區(qū)域,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。另外,鄉(xiāng)村各地區(qū)還應(yīng)將提高耕地產(chǎn)能作為空間整治的重心,保護(hù)和擴(kuò)大耕地面積,保證土地資源的最大利用率。
發(fā)揮國土空間資源優(yōu)勢,優(yōu)化空間資源配置,是當(dāng)前國土空間綜合整治中的具體措施。新時代,國家對于國土空間綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實踐方案又有了新指示,要求相關(guān)部門需加快國土空間主體功能區(qū)建設(shè),加快主體功能區(qū)的資源配置新格局構(gòu)建,依規(guī)推進(jìn)國土資源綜合整治工作。
在當(dāng)前國土空間綜合整治過程中,要遵循空間戰(zhàn)略規(guī)劃原則,堅持主體功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略要求,全面發(fā)揮國土資源的優(yōu)勢與功能。首先,相關(guān)部門應(yīng)按照鄉(xiāng)村國土資源的空間格局特征,明確不同空間主體的功能定位,按照社會產(chǎn)品需求、空間用途、管制措施的差異性,對鄉(xiāng)村地區(qū)的國土資源進(jìn)行集中化、分類化開發(fā),具體可將鄉(xiāng)村地區(qū)的土地、水域、濕地、廢棄地等空間按照人居、生產(chǎn)、環(huán)保等要求,分類整理。其次,需充分發(fā)揮協(xié)同作用,建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村體系。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間以及鄉(xiāng)村空間等定位不明確,今后在國土資源綜合整治過程中需強化方面內(nèi)容,劃分區(qū)域管理模塊,合理增減空間資源比例,構(gòu)建適宜的鄉(xiāng)村空間格局。
按照當(dāng)前國土空間綜合整治工作的重要方針指示,在今后實際工作中可從“目標(biāo)導(dǎo)向—重點內(nèi)容—實施保障”3個方面出發(fā),構(gòu)建以國土資源綜合整治為主體,實施“三位一體”工作架構(gòu),以此深化國土空間綜合整治戰(zhàn)略目標(biāo)。為此,鄉(xiāng)村地區(qū)各部門首先要關(guān)注鄉(xiāng)村低效能土地資源的再利用,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)??芍贫ㄍ晟频纳鷳B(tài)用地制度,約束鄉(xiāng)村居民合理用地。鄉(xiāng)村地區(qū)各部門要完善國土空間整治工作的政策。在完善土地資源開發(fā)與保護(hù)政策的同時,還要完善其他資源整治的推進(jìn)機制,如整治規(guī)劃機制、政策激勵機制、城鄉(xiāng)一體化補償機制等,以此搭建鄉(xiāng)村國土空間的政策發(fā)展架構(gòu)。
國土空間綜合整治工作中,助推鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力的支撐。因此,在今后的資源規(guī)劃中,需將鄉(xiāng)村地區(qū)的綜合空間進(jìn)行片區(qū)規(guī)劃,以實現(xiàn)片區(qū)資源管理。如在水源空間規(guī)劃上搭建生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū),負(fù)責(zé)管理周邊的森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)工作;還可以在人居空間中搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)修復(fù)區(qū),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的用水污染、廢棄物污染進(jìn)行集中化處理,以此防止垃圾、污染物分散排放帶來的鄉(xiāng)村生態(tài)問題。同時,鄉(xiāng)村相關(guān)部門還要加快礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境的恢復(fù)治理工作進(jìn)程,對歷史遺留的工礦廢棄地進(jìn)行再次開墾,對礦山廢棄物和污水進(jìn)行凈化治理,以此落實鄉(xiāng)村礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作。
國土空間綜合整治工作是當(dāng)前推進(jìn)社會現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力,也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興深入實施的重要途徑。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,我國社會主要矛盾發(fā)生改變,城鄉(xiāng)差距逐漸拉大,鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。而深化鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo),離不開國土空間綜合整治工作的配合。因此,各地區(qū)各部門應(yīng)加大對該工作滲透的重視力度,重點做好鄉(xiāng)村國土空間資源整合與優(yōu)化工作,以此助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。