馬恒山,張 斌,馬安剛
(甘肅眾聯(lián)建設(shè)工程科技有限公司,甘肅 蘭州 730070)
如今,在城市發(fā)展進(jìn)程日益加快的趨勢下,地下工程規(guī)模越來越大,工程建設(shè)對環(huán)境造成的影響也明顯加重。因此,為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,需要從風(fēng)險(xiǎn)評估入手,根據(jù)評估結(jié)果,制定有效的管控方案,以此將風(fēng)險(xiǎn)降到最低,保證工程安全。
相關(guān)管理?xiàng)l例明確指出:必須對城市的地下交通建設(shè)與運(yùn)營予以高度重視,尤其是安全問題,應(yīng)樹立并嚴(yán)格遵循安全第一和預(yù)防為主的基本原則,將保證建設(shè)與運(yùn)營的安全性視作首要大事來把控。
城市地下工程是由多個不同專業(yè)構(gòu)成的復(fù)雜工程,不僅投資規(guī)模巨大、技術(shù)十分復(fù)雜,而且工期較緊,限制因素諸多,覆蓋范圍廣泛。對此,無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)還是施工運(yùn)營,都要執(zhí)行好現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),保證安全工程與整個項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工建設(shè)相適應(yīng)、同步完成。
從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到正式運(yùn)營的每一個環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評估,以此防止所有類型的災(zāi)害,避免由于災(zāi)害發(fā)生造成的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。無論城市規(guī)模的大小和等級的高低,在地下工程建設(shè)安全方案中都應(yīng)加大資金投入,構(gòu)建完善的應(yīng)急處理機(jī)制,以不斷提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和管控意識,并通過引入先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段保證管理水平[1]。
在過去的隧道及地下工程規(guī)劃建設(shè)工作中,盡管建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工等多方參與單位均對安全予以很高的重視,但所用管理方法大多落后、陳舊,無法適應(yīng)工程實(shí)際情況,更不能實(shí)現(xiàn)對安全事故的預(yù)測與防控。因此,首先應(yīng)建立一套完善且合理的安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系,引入先進(jìn)的評估機(jī)制,以此全面且正確地掌握工程建設(shè)時的安全狀況。此外,還須成立由具備豐富相關(guān)經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員組成的專家組,設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控平臺。從當(dāng)前的總體發(fā)展趨勢看,以上工作可謂迫在眉睫,必須引起政府等部門的高度重視。
開展工程風(fēng)險(xiǎn)評估及管控的首要任務(wù)是明確工程風(fēng)險(xiǎn)的定義,確保工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等不同階段包含的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)均被納入管理范圍內(nèi)。此外,應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工程風(fēng)險(xiǎn)評估及管控的意義與價(jià)值,從實(shí)際效益出發(fā)積極調(diào)動相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識及管控積極性。通過掌握工程風(fēng)險(xiǎn)評估及管控的基本內(nèi)容并了解重點(diǎn)問題,為深入開展風(fēng)管工作奠定基礎(chǔ)。
對于工程風(fēng)險(xiǎn),可將其定義為:因建設(shè)或使用中受到各類不確定因素直接或間接影響可能產(chǎn)生的對安全有威脅的所有事件。對工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估的主要意義在于對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后工程安全性的喪失情況以及損失情況進(jìn)行綜合評估,確定風(fēng)險(xiǎn)類型、嚴(yán)重程度、可能造成的威脅及損失,以及采取防護(hù)措施需要消耗的資源和好處。風(fēng)險(xiǎn)評估對確定安全防護(hù)方案、計(jì)算耗費(fèi)及明確其好處都有重要作用[2]。
在風(fēng)險(xiǎn)的確定過程中,需要重點(diǎn)考慮下列類型:①功能風(fēng)險(xiǎn);②財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);③安全風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建工程風(fēng)險(xiǎn)綜合評估體系的主要目的是盡可能早地針對分析對象得出其安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào),主要包含以下內(nèi)容:其一,確定工程建設(shè)與運(yùn)營時可能產(chǎn)生的所有風(fēng)險(xiǎn);其二,確定并分析造成安全風(fēng)險(xiǎn)的所有因素,包括直接因素和間接潛在因素;其三,分析當(dāng)工程發(fā)生變化時工程自身安全性與經(jīng)濟(jì)性受到的影響;其四,確定分析對象是否與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則相適應(yīng);其五,對已經(jīng)確定和發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控與管理。
風(fēng)險(xiǎn)評估除了能對工程安全性進(jìn)行全面反映,還能為具體方案的優(yōu)化改善提供參考依據(jù),從而降低各類不安全事件實(shí)際發(fā)生幾率;幫助建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營等參與方,以更高的能力水平保證工程經(jīng)濟(jì)性與安全性。在實(shí)際的工程建設(shè)中,通過全面的風(fēng)險(xiǎn)分析及評估能創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)與安全效益?;诖?,無論是擬建工程還是正處在建設(shè)狀態(tài)的工程,都要開展風(fēng)險(xiǎn)評估,這不僅是工程建設(shè)的重要前提,還是亟待解決和研討的重要客體[3]。
在明確風(fēng)險(xiǎn)評估及管理控制的重要作用、意義,并全面提高相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)評估與管理控制意識基礎(chǔ)上,還需要對以下問題予以重視:①政府部門應(yīng)加大宏觀管控力度,防止產(chǎn)生由于片面追求利益和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益造成的安全問題;②風(fēng)險(xiǎn)的評估與管理必須貫徹工程整個過程,如前期立項(xiàng)和可行性研究、中期規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工建設(shè)、后期檢驗(yàn)與運(yùn)營;③根據(jù)工程實(shí)際情況,結(jié)合工程各項(xiàng)特點(diǎn),確定適宜的評估及管理程序,或在統(tǒng)一的評估及管理程序基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
因工程風(fēng)險(xiǎn)往往不是單獨(dú)存在的,所以應(yīng)構(gòu)建完善的評估及管理體系,并督促完善相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu),為實(shí)際的評估和管控工作提供必要幫助;同時,引入科學(xué)合理、全面可行且具有一定系統(tǒng)性的評估及管控方法,做到及時掌握工程實(shí)施中每個環(huán)節(jié)的資料,保證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測及控制水平,防止事故的發(fā)生,將風(fēng)險(xiǎn)程度降至最低?;诖?,在實(shí)際工作中需要注意下列重點(diǎn)內(nèi)容。
1)在對隧道與地下工程有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理基本理論及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,確定具體的風(fēng)險(xiǎn)評估與管控方法,并提出具有針對性的處理措施[4]。
2)切實(shí)加快評估與管控制度的構(gòu)建或完善,并做好相關(guān)資訊服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立,盡快形成完善的管理體系,保證實(shí)際評估和管控工作能夠順利實(shí)施,發(fā)揮應(yīng)有的作用與效果。
3)對工程風(fēng)險(xiǎn)的評估基本原則、相關(guān)指標(biāo)體系與管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和完善,同時引入安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,確定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值。
4)重視信息中心的作用,對相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行廣泛收集、傳輸與分析,根據(jù)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果,為各級組織機(jī)構(gòu)持續(xù)提供相關(guān)數(shù)據(jù),并對工程狀況予以動態(tài)反饋。工程施工時,嚴(yán)格執(zhí)行定期分析與報(bào)告基本制度。對于實(shí)時監(jiān)測報(bào)告,主要包含以下內(nèi)容:工程施工進(jìn)度、巖土體所處狀態(tài)及穩(wěn)定性、支撐系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)物實(shí)際穩(wěn)定性、周圍建筑物的實(shí)際沉降情況和傾斜情況、土壓力和水壓力,以及地下水實(shí)際分布情況、地表沉陷等;為安全風(fēng)險(xiǎn)評估給出合理化意見與建議;工程設(shè)計(jì)修改、所用施工方法與步驟上的調(diào)整。
對于工程風(fēng)險(xiǎn)評估和管控,主要包含以下具體內(nèi)容:建立評估及管控系統(tǒng),明確現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范具體規(guī)定,評估和日常審查,提供專業(yè)咨詢服務(wù),建立專門的檢測與審核系統(tǒng)。同時,為確保工作能夠順利開展,需要確定包含政府、建設(shè)管理和咨詢公司等主體的職責(zé)范圍,同時賦予必要的職責(zé)及權(quán)利。對于隧道和地下工程實(shí)際建設(shè)過程中各類結(jié)構(gòu)體系和周圍自然環(huán)境等的經(jīng)濟(jì)性與安全性,需要從立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)范設(shè)計(jì)與施工運(yùn)營等不同的角度開展專門的風(fēng)險(xiǎn)評估,提供安全監(jiān)測與咨詢,比如對建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評估,并確定適宜的審核方法,提出合理化建議[5]。
對風(fēng)險(xiǎn)有直接影響的因素主要有:路網(wǎng)工程規(guī)劃、線路方案、附屬專業(yè)工程、周圍環(huán)境調(diào)查與評價(jià)、第三方預(yù)測、工程的規(guī)模和測算、項(xiàng)目投融資方案、工程經(jīng)濟(jì)效益綜合分析、設(shè)計(jì)單位自身能力水平和服務(wù)意識、人員自身能力與經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)單位決策能力、當(dāng)?shù)卣深A(yù)力度、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、無法預(yù)見的各類影響因素。對此,對立項(xiàng)決策中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估需要充分結(jié)合定性和定量方法,用綜合風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)對所有類型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量,包括可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失等,這是目前最合理有效的方法。對于風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn),需要由相關(guān)主管部門及建設(shè)單位共同對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全程管理。
①確定工程設(shè)計(jì)方案對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)審查基本程序與內(nèi)容;②對地質(zhì)條件和水文地質(zhì)等基礎(chǔ)資料進(jìn)行審核與綜合評估。此外還要調(diào)查并分析地下管線工程基礎(chǔ)資料,并研究這些資料是否可信;③對隧道與地下工程和風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的所有設(shè)計(jì)內(nèi)容及方法進(jìn)行深入審查與評估;④對隧道和地下工程建設(shè)所用施工及輔助方法進(jìn)行審核與綜合評估;⑤對保證施工安全所用的措施方法是否合理可行進(jìn)行審核;⑥對施工方所用監(jiān)測系統(tǒng)是否合理、是否滿足安全要求進(jìn)行審查,并進(jìn)一步完善其監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立新的專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫,或?qū)ΜF(xiàn)有的信息系統(tǒng)進(jìn)行完善;⑦構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)審查會議制度;⑧提供工程設(shè)計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)評估與管控詳細(xì)報(bào)告[6]。
在項(xiàng)目施工建設(shè)過程中,主要有以下幾種影響因素和風(fēng)險(xiǎn)來源:設(shè)計(jì)擬定的線路方案、附屬工程方案、環(huán)境調(diào)查與評估;工期測算、投資估算、設(shè)計(jì)與咨詢結(jié)構(gòu)的綜合水平與服務(wù)意識、建設(shè)單位決策能力、政府參與力度、社會發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)政策、施組方案、結(jié)構(gòu)及設(shè)備方案、無法預(yù)見的影響因素、如自然災(zāi)害與地質(zhì)超前預(yù)報(bào)。
施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)綜合評估和管控需要由所有部門積極協(xié)調(diào)參與,一起完成評估與管控,其內(nèi)容包含以下幾點(diǎn)。
1)對工程的施工方案、組織情況、初步制定的安全措施實(shí)施全面的審查與評估。
2)對工程施工中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評估。
3)明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測具體對象、內(nèi)容、范圍與頻率,同時嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)測。
4)對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)察和分析,發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即上報(bào)、分析和協(xié)調(diào)處理。
5)對施工過程中采用的降水措施、注漿加固措施、臨時防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行全面審查。
6)對關(guān)鍵技術(shù)措施是否合理可行與有效進(jìn)行審定及評估,同時為安全風(fēng)險(xiǎn)給出綜合評價(jià)結(jié)果。
7)對現(xiàn)場的監(jiān)測數(shù)據(jù)及地質(zhì)條件開展綜合分析,對施工干擾區(qū)范圍內(nèi)的社會環(huán)境安全情況給出及時且準(zhǔn)確的評估,以便進(jìn)行預(yù)警,提出有針對性的防治措施與方案。
8)提高全體施工與管理人員的綜合素質(zhì),業(yè)務(wù)水平,牢固樹立安全意識。
9)根據(jù)工點(diǎn)的實(shí)際情況,通過開展科研工作,進(jìn)行專項(xiàng)研究和試驗(yàn)。
10)建立項(xiàng)目施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺。
此外,為保證管理工作實(shí)際效率,對不同的項(xiàng)目要建立專門的管理平臺,比如在水文地質(zhì)方面,建立資料收集和分析管理系統(tǒng);建立各項(xiàng)監(jiān)測資料的動態(tài)管理系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng);建立施工資料管理系統(tǒng);建立資料分析統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)等。借助這些信息化管理平臺,無論是政府還是管理部門,都能利用管理平臺及時且方便地獲取和工程有關(guān)的所有信息,包括環(huán)境情況、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、技術(shù)措施等,并能保證這些信息的準(zhǔn)確性、實(shí)時性。當(dāng)然,這些系統(tǒng)往往由多個子系統(tǒng)組成,可對不同技術(shù)指標(biāo)實(shí)施綜合管控。
在工程運(yùn)營中,主要有以下風(fēng)險(xiǎn)來源:運(yùn)營方案、企業(yè)體制、相關(guān)組織結(jié)構(gòu)、管理水平、服務(wù)情況、所選應(yīng)急措施、財(cái)務(wù)狀況管理、資源開發(fā)與利用、各項(xiàng)附屬專業(yè)方案、客流量預(yù)測、工程經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)、建設(shè)單位決策水平與管理能力、政府及社會的參與水平、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)政策。
在運(yùn)營階段中,風(fēng)險(xiǎn)評估和管控需要由主管單位及所有相關(guān)部門一同承擔(dān),在評估的同時更要做好管控。
1)對運(yùn)營企業(yè)制定的運(yùn)營方案及采用的組織與安全措施實(shí)施綜合審查與評估。
2)對運(yùn)營過程中產(chǎn)生的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評估。
3)確定可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其具體位置,明確實(shí)時監(jiān)測對象與內(nèi)容,制定相應(yīng)的監(jiān)測頻率及方法,同時對監(jiān)測過程予以嚴(yán)格監(jiān)管。
4)對監(jiān)測數(shù)據(jù)與實(shí)際的運(yùn)營情況進(jìn)行綜合分析,對干擾區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際環(huán)境情況給出準(zhǔn)確評估,并盡早給出處理措施[7]。
5)提高全體管理人員業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)意識培養(yǎng)。
對于信息中心,它是以風(fēng)險(xiǎn)的分析、評估、咨詢與管理為基礎(chǔ)建設(shè)的綜合性平臺,可為信息的交換和溝通提供窗口。信息中心最重要的任務(wù)在于對監(jiān)測資料進(jìn)行接收、分析和評估,如果發(fā)現(xiàn)異常,通過網(wǎng)絡(luò)將其發(fā)送給相關(guān)部門和單位。當(dāng)情況較為嚴(yán)重時,還可向主管單位發(fā)出警報(bào),由其制定并開展專項(xiàng)應(yīng)對,避免異常擴(kuò)大,造成事故和損失。
在信息中心中應(yīng)設(shè)有完善的設(shè)施,當(dāng)產(chǎn)生意外時,能隨時對現(xiàn)場實(shí)時攝像并展示,也能對相關(guān)資料進(jìn)行展示,包括巖土層的剖面、專項(xiàng)檢測資料、地下管線工程資料,以及工程的實(shí)際建設(shè)、運(yùn)營情況,以便和相關(guān)單位進(jìn)行研究與判定,確定情況是否嚴(yán)重,包括所制定的應(yīng)急方案的合理性。每個相關(guān)單位都要布置必要的會議設(shè)施,從而隨時通過會議來解決突發(fā)情況,為事件的處理爭取時間。
對工程風(fēng)險(xiǎn)評估與管控而言,其主要內(nèi)容為科學(xué)制定相關(guān)控制指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。其原因?yàn)椋喝艨刂浦笜?biāo)選擇過多,則會產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的后果;而如果指標(biāo)較少,則無法有效掌握風(fēng)險(xiǎn)。此外,若將標(biāo)準(zhǔn)確定的太高,則需要從更高標(biāo)準(zhǔn)上來把握風(fēng)險(xiǎn),這樣必定會增加投資。相反,若將標(biāo)準(zhǔn)定的太低,盡管能節(jié)省一部分費(fèi)用,但對風(fēng)險(xiǎn)的控制是極為不利的,如果產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),則會進(jìn)一步增加成本。
工程建設(shè)中,涉及到很多指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn),怎樣根據(jù)工程實(shí)際情況來合理制定指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn),是當(dāng)下亟需解決的實(shí)際問題。在工程建設(shè)中,地表沉降是一個重要指標(biāo),就當(dāng)前已有調(diào)查結(jié)果可知,當(dāng)采用淺埋暗挖式車站形式時,30 mm 的控制標(biāo)準(zhǔn)相對較高,對建設(shè)與投資均不利,因此需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
綜上所述,風(fēng)險(xiǎn)評估與管控是城市隧道與地下工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,各參與單位在對此予以高度重視的同時,應(yīng)從立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等所有階段采用不同的評估方式和管控措施,并完善信息中心的建立,確定合理的控制指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn),以此保證風(fēng)險(xiǎn)評估與管控的有效性。Q