孫風海 聊城市公路工程總公司項目經(jīng)理，高級工程師

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公路建造事業(yè)要想更上一層樓，必須緊跟時代步伐，結合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，降低公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理風險。

1 公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理風險防范的重要性

對于公路養(yǎng)護工程而言，任何一個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生經(jīng)濟管理風險。對此，如果工程管理人員缺乏風險防范意識，就會給公路養(yǎng)護工作帶來無法預估的經(jīng)濟損失。為將公路養(yǎng)護成本控制在合理范圍內(nèi)，進一步提升工作效率，確保施工問題能在第一時間得到妥善解決，必須基于我國公路養(yǎng)護工程的實際情況，加大經(jīng)濟管理力度，完善施工制度及應急預案，加強施工問題防范，實現(xiàn)公路養(yǎng)護工程效益最大化[1]。

2 公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理風險的類型

2.1 公路養(yǎng)護工程招投標環(huán)節(jié)存在的風險

對于公路養(yǎng)護工程，尤為重要的就是招投標環(huán)節(jié)，即以公開競選的方式將此項工程承包給開發(fā)商，制定項目經(jīng)費標準及詳細的完工日期。在此環(huán)節(jié)，若雙方?jīng)]有完全達成書面協(xié)議，后期會引發(fā)一系列問題。首先，后期會出現(xiàn)施工設計圖紙與實際施工過程不符的情況，并且大多數(shù)施工企業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不過關，在施工過程中無法及時發(fā)現(xiàn)工程問題。另外，在施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)施工人員不夠?qū)I(yè)，對計量規(guī)范等相關標準的理解不正確，導致工程預期效果與實際施工效果相差較大的問題。其次，由于承包商在競標前沒有對施工現(xiàn)場進行詳細調(diào)研，只是片面關注工程進度，從而忽視了與工程質(zhì)量息息相關的環(huán)境、氣候等諸多影響因素，由此出現(xiàn)工程養(yǎng)護成本直線上升，甚至超出工程預算的問題。

2.2 公路養(yǎng)護工程合同中存在的風險

招投標結束后，施工負責人需要及時與項目方制定以實際施工情況為依據(jù)的相關審核標準及合同。在此環(huán)節(jié)，如果雙方法律知識較為薄弱，造成合同簽訂過程及內(nèi)容不規(guī)范，就會影響后期的施工進度。對于公路養(yǎng)護工程而言，簽訂合同后存在風險的主要原因是雙方權責不明、繳費規(guī)定不夠完善等，由此導致施工質(zhì)量及進度難以得到保證，也不利于施工期間合作雙方的交流。以上一系列問題將會造成巨大的經(jīng)濟損失，影響合作雙方的工程效益。此外，如果合同中并未標明項目款的繳付方式及日期，會出現(xiàn)項目完工后無人驗收甚至拖欠工資的現(xiàn)象[2]。

2.3 公路養(yǎng)護工程項目成本的風險

在公路養(yǎng)護工程中，如果無法控制實際施工成本，那么經(jīng)濟管理的風險就會被無限放大。據(jù)分析，施工成本無法得到良好控制的主要原因在于施工前期實地考察工作不到位、物流管理松懈、人工成本大幅上升等。而合作雙方都需要考慮氣候、環(huán)境等多重影響因素對工程成本造成的實際影響，并且簽訂合時需對該方面進行專門闡述。

2.4 施工質(zhì)量風險

對于公路工程項目而言，在建設過程中要著重加強對施工質(zhì)量及施工安全的監(jiān)管。但是，工程進度不僅會受到材料標準及質(zhì)量不同等原因的影響，而且會受到工作人員專業(yè)能力及工藝水平等因素的影響。施工時，從管理層到工作人員是否能按照所要求的程序展開施工，而不受工期及成本等外界因素的干擾，從而導致施工出現(xiàn)安全及質(zhì)量問題，從而影響施工進度，導致出現(xiàn)延誤工期以及持續(xù)返工的現(xiàn)象，浪費施工建設資金。此外，由于公路施工大多數(shù)是線性工程，施工時間較長，且較易受綜合因素影響。例如，在某地工程建設期間，道路由于受到土方回填等原因影響發(fā)生自然沉降，以及由于雨季雨水較多，大量雨水影響橋梁穩(wěn)定性，由此導致橋梁出現(xiàn)沉降甚至斷裂的現(xiàn)象，形成裂縫。因此，當前首先應將具有沉降斷裂現(xiàn)象的橋梁進行拆除，而后將外側的土方整理成平面進行壓實處理，待沉降現(xiàn)象趨于穩(wěn)定后再重新實施澆筑工程。

3 有效防范公路養(yǎng)護工程經(jīng)濟管理風險的措施

根據(jù)上文提到的在公路養(yǎng)護過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟管理風險，相關工作人員需及時制定完善的解決措施，降低風險發(fā)生概率，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

3.1 建立完善的公路養(yǎng)護工程的經(jīng)濟管理制度

首先，對于公路養(yǎng)護工程而言，想要提高經(jīng)濟效益，需建立健全經(jīng)濟管理制度及工程審核制度。對此，工程管理人員可以邀請專業(yè)管理團隊審核評定工程，并且依據(jù)實際情況制定科學合理的招標方案。這不僅能控制工程預算處于合理區(qū)間，更加符合施工現(xiàn)狀，而且有利于施工正常進行[3]。同時，需依靠專業(yè)技術人員進行實地審核，從技術、經(jīng)濟兩方面判定目標公路是否符合標準要求。因此需要制定較為完善的審核制度推動審核流程順利進行。不論是任何單位或個人均不得出現(xiàn)違反審核制度的行為。

其次，需要建立健全嚴格的財務監(jiān)管體系，及時對資金流向進行實地考察，從根源上避免施工負責方與管理人員聯(lián)合腐敗的現(xiàn)象。為了保證財務審核監(jiān)管公平、公正，公路管理部門可以通過較為專業(yè)的第三方機構來審核資金，以最大化保證經(jīng)濟管理透明、公開，有利于提升公路養(yǎng)護效率，提高公路修整質(zhì)量。

最后，需要建立風險管控制度。如果沒有提前進行風險預測及風險評估，制定好預防方案，就會出現(xiàn)管理人員無法控制的風險，進而影響公路養(yǎng)護進程。

從以上幾點進行分析，完善公路養(yǎng)護經(jīng)濟管理制度十分重要，科學合理的管理制度能夠推動工程建設進程，實現(xiàn)公路養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展。

3.2 合理選擇施工方

現(xiàn)階段，公路養(yǎng)護工程施工主要依托第三方進行，政府在整個施工過程中只起到監(jiān)督管理的作用。在此背景下，符合承包條件的外包企業(yè)采用增添資質(zhì)等方式提高市場競爭力，進而提高中標概率[4]。以招投標為主的公路養(yǎng)護競選方式，有利于優(yōu)化社會資源，降低經(jīng)濟成本，提高工程實施效率。但需要注意的是，在推動公路養(yǎng)護工程建設的過程中，考評工程質(zhì)量的主要依據(jù)是施工質(zhì)量，如果施工負責方在實施公路養(yǎng)護建設期間，過度重視個人收益，忽略工程質(zhì)量，那么施工負責方不再具備承接活動的資質(zhì)。對此，政府負責部門要加強對企業(yè)的篩選把控，采用提前走訪調(diào)查等方式，選擇施工企業(yè)。企業(yè)自身條件不符合招標要求，施工質(zhì)量無法達到標準的，絕不在考慮范圍內(nèi)。整個招標流程應確保公開、透明。

3.3 拓展資金籌集方式

公路養(yǎng)護本質(zhì)上屬于公益性工程，并且整個工程施工都需在政府的監(jiān)督管理下進行，因此工程建設資金來源主要是政府財政撥款。但財政撥款手續(xù)較為煩瑣，審核慢，效率低，在實際公路養(yǎng)護工程實施過程中可以嘗試采用多種資金籌集方式，以此彌補政府財政撥款的缺陷，盡可能避免由于資金不到位而延誤工期。與政府財政撥款相比，以債券投資等籌備方式為主的資金來源能最大限度地減少浪費，控制成本，由此優(yōu)化資源配置，推動工程可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.4 強化質(zhì)量、風險、進度管理

對于公路橋梁工程管理而言，應將重點放在施工質(zhì)量以及展開施工時可能會承擔的風險上，再對施工進度進行有針對性管理，以確保工程質(zhì)量及施工效率。施工期間，管理者需對工作人員的作業(yè)區(qū)域及責任進行詳細劃分，確保責任到人。此外，要加強對施工現(xiàn)場的管理控制，保證監(jiān)管到位，同時解決原材料堆放混亂的問題，并制定相關管理方案。將施工合同內(nèi)容及要求與工程實際情況相結合，并有針對性地購買材料，以確保材料從規(guī)格到質(zhì)量均與施工標準相符。

建筑施工企業(yè)應緊抓原材料質(zhì)量關，嚴格控制設備質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)材料質(zhì)量不合格的情況[6]。通過加強對施工人員的管理，使各部門工作人員更加清晰自身職責，且能完全按照操作規(guī)范進行施工，進一步降低事故風險，從而達到提高各部門工作能力的目標，實現(xiàn)全方位立體化監(jiān)管，進一步降低工程返工的發(fā)生率，減少以上問題延誤工期進度而出現(xiàn)損失的現(xiàn)象。

4 結語

在公路養(yǎng)護過程中存在一些經(jīng)濟管理風險，因此要求政府相關部門與施工單位密切配合，嚴格把控資金流向，降低經(jīng)濟管理風險。從前期招標到中期簽訂合同，再到后期控制項目成本，需要制定一系列與之相對應的管控措施，完善審核制度，以達到優(yōu)化資源配置的目的。