徐琦奇（上海市政工程造價(jià)咨詢有限公司，上海 200092）

0 引言

筆者作為新開發(fā)銀行總部大樓項(xiàng)目的項(xiàng)目管理單位造價(jià)控制管理工程師，全程參與了該項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。項(xiàng)目前后歷時(shí)近4年，目前已竣工驗(yàn)收。在結(jié)算審計(jì)過程中，回顧各階段工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，頗多收獲及思考，試通過此文予以總結(jié)。

1 項(xiàng)目概況

作為首個(gè)落戶上海的國際金融組織，新開發(fā)銀行總部大樓項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng)目”）選址于世博園 A 片區(qū)，占地面積約 12 萬 m2，總建筑面積約 12.6 萬 m2；建筑高度150 m，地上 30 層、地下 4 層。項(xiàng)目配套服務(wù)功能齊全，設(shè)辦公區(qū)、董事會會議室、行政酒廊、宴會廳、數(shù)據(jù)中心、交易室、培訓(xùn)中心、餐廳、健身房、圖書館、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、金庫、地下車庫及屋頂綠化等。所有辦公室空間實(shí)現(xiàn)三面自然采光透風(fēng)，建成后可滿足 2 000 人辦公需求。設(shè)計(jì)施工達(dá)到中國綠色建筑三星標(biāo)準(zhǔn)、美國 LEED鉑金級標(biāo)準(zhǔn)及中國健康建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目于 2017 年9 月 2 日開工，2020 年 12 月全面建成，擬于 2021 年 9 月交付使用。

2 各階段造價(jià)管控要點(diǎn)

2.1 引入對標(biāo)管理理念

新開發(fā)銀行是全球首個(gè)總部落戶上海的國際金融組織，新開發(fā)銀行總部大樓項(xiàng)目按照國際超高端商務(wù)辦公大樓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并貼合相關(guān)國際金融標(biāo)準(zhǔn)及銀行方面特殊需求，不屬于常規(guī)項(xiàng)目。因此，在造價(jià)管理過程中，需要充分考慮其特殊性，做好充足準(zhǔn)備。通過分析，本項(xiàng)目在多個(gè)方面可以與北京亞投行總部大樓項(xiàng)目部進(jìn)行對標(biāo)，包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、材料選用和設(shè)備品質(zhì)等，在各階段造價(jià)文件編制時(shí)，均可以參照對標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評估分析本項(xiàng)目造價(jià)的合理性。值得注意的是，對標(biāo)管理并非拿來主義，需要根據(jù)本項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，結(jié)合設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等多方面因素加以綜合考慮。

2.2 盡早確定功能需求并穩(wěn)定細(xì)化

新開發(fā)銀行總部大樓項(xiàng)目采用了拎包入住的交付標(biāo)準(zhǔn)，使用方的需求尤為重要。項(xiàng)目立項(xiàng)后，盡快明確整體功能需求，編制可研報(bào)告并確定項(xiàng)目投資控制目標(biāo)；擴(kuò)初階段及施工招標(biāo)前盡量穩(wěn)定并細(xì)化所有相關(guān)需求，爭取招標(biāo)圖達(dá)到或接近施工圖深度，保證工程量清單的相對準(zhǔn)確性；完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作后，避免涉及費(fèi)用增減的功能需求變化，特別是已完工程，任何調(diào)整都將導(dǎo)致拆除改造等，進(jìn)而造成造價(jià)失控。由于使用方作為金融機(jī)構(gòu)不具備工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識，提出需求時(shí)往往難以做到專業(yè)和全面，其他參建方需及時(shí)給予專業(yè)判斷和建議，對其需求進(jìn)行細(xì)化和工程化，確保其可實(shí)施。對于功能需求的確定，要始終作為頭等大事來考慮，在各個(gè)階段均予以足夠重視和充分溝通，確保使用方、設(shè)計(jì)方和項(xiàng)目管理單位等各參建方不產(chǎn)生重大誤解，以設(shè)計(jì)需求書等形式確認(rèn)需求，行文應(yīng)表述清晰、無歧義。

2.3 統(tǒng)籌全局編制項(xiàng)目工作界面表

受項(xiàng)目進(jìn)度限制，在部分專業(yè)工程圖紙不完備的情況下開展招標(biāo)，可以通過設(shè)置專業(yè)工程暫估價(jià)的方式加快工程建設(shè)進(jìn)度，但同樣帶來了不可避免的缺點(diǎn)。標(biāo)段和專業(yè)工程設(shè)置得越多，前期招標(biāo)投標(biāo)工作推進(jìn)越快，但產(chǎn)生的施工界面也就越多。應(yīng)當(dāng)在啟動施工招標(biāo)前做好策劃，編制基于整個(gè)項(xiàng)目涵蓋所有專業(yè)的完整工作界面表，并作為各采購包的招標(biāo)技術(shù)文件，從而避免項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的錯(cuò)漏碰缺，避免結(jié)算時(shí)因界面不清而導(dǎo)致互相扯皮。

2.4 深化和細(xì)化招標(biāo)技術(shù)文件

新開發(fā)銀行總部大樓項(xiàng)目的資金來源為市級建設(shè)財(cái)力資金。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單項(xiàng)目特征描述得準(zhǔn)確與否，直接影響到清單綜合單價(jià)，因招標(biāo)清單對項(xiàng)目特征描述不具體、特征不清、界限不明而導(dǎo)致的承發(fā)包雙方爭議時(shí)有發(fā)生。因此，準(zhǔn)確地描述工程量清單項(xiàng)目特征是確保合同順利履行、合理確定工程造價(jià)的重要一環(huán)。值得注意的是，清單特征描述的編制基礎(chǔ)是招標(biāo)圖紙及相關(guān)技術(shù)文件，圖紙深度及技術(shù)規(guī)格書的詳盡度與精確度顯得尤為重要。在有條件的情況下，應(yīng)盡量采用施工圖作為招標(biāo)圖紙，這樣可以大幅度減少兩版圖紙差異工作量和新增材料批價(jià)，以及降低投資控制風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位編制的招標(biāo)技術(shù)規(guī)格書中技術(shù)要求及參數(shù)的詳盡度，這直接決定了工程量清單中對項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確度，也可在極大程度上減少了后期新增材料設(shè)備的單價(jià)。同時(shí)在技術(shù)規(guī)格書中還應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)產(chǎn)品提出品質(zhì)要求，提供主要材料設(shè)備的參考品牌表，并在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人予以響應(yīng)，將中標(biāo)價(jià)與中標(biāo)品牌掛鉤，以保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

2.5 嚴(yán)謹(jǐn)編制工程量清單說明

在編制招標(biāo)工程量清單時(shí)，往往存在暫時(shí)難以明確或準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目。招標(biāo)時(shí)若處理不善會導(dǎo)致后期計(jì)量爭議，增加結(jié)算難度。在編制招標(biāo)工程量清單說明時(shí)應(yīng)避免套話空話，有的放矢，有針對性、有預(yù)判地予以說明和界定。以鋼筋及開洞和封堵為例，在工程量清單編制說明中可以作如下約定：鋼筋按圖示尺寸以噸計(jì)算，表面處理、各類搭接（綁扎及機(jī)械連接）及接頭（植筋、接駁器）、拉結(jié)筋、損耗及施工輔助用筋，均包含在單價(jià)中，不另行計(jì)算重量。鋼筋的品種、規(guī)格及接頭形式等，Ⅲ 級鋼筋補(bǔ)差，機(jī)械接頭等費(fèi)用應(yīng)計(jì)入鋼筋子目的綜合單價(jià)中，不單獨(dú)列項(xiàng)結(jié)算。鋼筋的制作、安裝和運(yùn)輸損耗應(yīng)考慮在綜合單價(jià)內(nèi)。樁基檢測所需的鋼筋也包含在綜合單價(jià)內(nèi)，不另行計(jì)算。所有的預(yù)留孔、開槽、開洞和封堵均由投標(biāo)人實(shí)施，相關(guān)費(fèi)用計(jì)入投標(biāo)總價(jià)，不另行計(jì)價(jià)。

對于一些項(xiàng)目執(zhí)行階段實(shí)際發(fā)生但在概算批復(fù)中又不予單列的工程建設(shè)其他費(fèi)用，如檢測費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等，可在編制工程量清單時(shí)列入施工措施費(fèi)，以免造成在工程決算階段相關(guān)合同及費(fèi)用無處列項(xiàng)的尷尬，并降低二類費(fèi)用的超概風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 重視招標(biāo)文件的專用合同條款

僅僅將《建設(shè)工程施工合同》示范文本作為招標(biāo)文件中合同條款及格式章節(jié)，往往會造成中標(biāo)后合同細(xì)節(jié)條款久久談判不下，致使合同簽訂工作難以開展。為避免此現(xiàn)象發(fā)生，在編制招標(biāo)文件時(shí)就應(yīng)該認(rèn)真對待招標(biāo)文件中合同條款的編制，在合同專用條款中將招標(biāo)人相關(guān)要求加以明確、補(bǔ)充完整。特別要注意的是，在工程量清單說明中提到的報(bào)價(jià)原則也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充在合同專用條款中，能避免在項(xiàng)目實(shí)施過程中因施工監(jiān)理和投資監(jiān)理未研讀招標(biāo)文件而發(fā)生超計(jì)量的現(xiàn)象，并能讓最終結(jié)算審核更加清晰便捷。

在設(shè)計(jì)合同中增加投資控制的相關(guān)條款，使設(shè)計(jì)院將限額設(shè)計(jì)落實(shí)到位，除了在設(shè)計(jì)合同中增加限額設(shè)計(jì)要求及獎(jiǎng)罰措施以外，還應(yīng)當(dāng)明確設(shè)計(jì)變更時(shí)需提供的相應(yīng)造價(jià)估算，以強(qiáng)化設(shè)計(jì)師的投資控制概念，促使設(shè)計(jì)師主動進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，并幫助建設(shè)單位加快設(shè)計(jì)變更確認(rèn)流程，以減少現(xiàn)場因圖紙確認(rèn)而造成的延誤。

2.7 做好招標(biāo)階段的材料設(shè)備封樣

石材、門窗五金配件和潔具等材料設(shè)備，各品牌內(nèi)部系列繁多，同品牌不同系列間的市場價(jià)格同樣存在巨大差距。針對此種情況，在招標(biāo)采購過程中應(yīng)通過投標(biāo)封樣予以鎖定，從而杜絕在合同執(zhí)行過程中因承包方偷換系列而導(dǎo)致最終成品與投標(biāo)不匹配的情況。這樣可以減少相關(guān)新增材料設(shè)備價(jià)格的談判工作，降低投資控制風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在實(shí)施階段后應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)方隨意更換材料設(shè)備的參數(shù)，包括但不限于材質(zhì)、名稱、型號及系列等。

2.8 加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理

新開發(fā)銀行總部大樓項(xiàng)目為市級建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告均由上海市發(fā)展和改革委員會批復(fù)，初步設(shè)計(jì)及概算由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會批復(fù)。項(xiàng)目單位需將初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算作為本項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，必須嚴(yán)格遵守初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資以及其他控制指標(biāo)。應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)，結(jié)合考慮技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)投資控制。按設(shè)計(jì)階段層層限額，形成縱向限額系列；并在各設(shè)計(jì)階段將項(xiàng)目總限額按技術(shù)專業(yè)、單項(xiàng)工程、單位工程和分部分項(xiàng)等劃分模式切塊分解，規(guī)定分塊限額，形成橫向控制。設(shè)計(jì)是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行即時(shí)的造價(jià)分析，可以使投資構(gòu)成更合理，也更有利于提高資金利用率和投資控制率。

2.9 規(guī)范造價(jià)管控制度及流程

編制項(xiàng)目管理制度及投資控制管理細(xì)則和流程，明確各參建方在項(xiàng)目實(shí)施過程中的角色和分工。規(guī)范統(tǒng)一在項(xiàng)目實(shí)施過程中與投資控制有關(guān)的相關(guān)流程表單，包括施工圖預(yù)算費(fèi)用審核表、工程指令單、設(shè)計(jì)變更審核單（含費(fèi)用預(yù)估）、工程簽證費(fèi)用審核單、新增材料設(shè)備價(jià)格審核單、付款申請表、竣工結(jié)算審核單等，各參建方應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范流程及表單處理相關(guān)造價(jià)管控事宜。

2.10 編制好項(xiàng)目投資動態(tài)表

在合同執(zhí)行過程中，要及時(shí)做好施工圖預(yù)算審核確認(rèn)工作，同步每個(gè)月根據(jù)已審批完成的新增設(shè)計(jì)變更、新增材料設(shè)備批價(jià)和現(xiàn)場簽證等資料，編制好整個(gè)項(xiàng)目的投資動態(tài)表，實(shí)時(shí)反饋動態(tài)投資控制目標(biāo)，及時(shí)拉響超概預(yù)警。

3 結(jié)語

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，需要各參建方的共同努力，任何一方在任何一個(gè)環(huán)節(jié)的松懈都有可能導(dǎo)致全盤皆輸。要繃緊造價(jià)管控這根弦，勤思考、多總結(jié)，有始有終地做好造價(jià)管控工作。