胡 姬[鐵科院（北京）工程咨詢有限公司， 北京 100081]

0 引 言

我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度，是隨著20世紀(jì)80年代中后期我國(guó)工程建設(shè)管理體制的改革發(fā)展起來(lái)的，30多年以來(lái)在提高投資效益和建設(shè)水平等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)工程監(jiān)理制度的起源借鑒于FIDIC合同條件，因此我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度與國(guó)際通用的監(jiān)理制度有很多相同的地方，也存在許多差異之處。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)監(jiān)理制度與國(guó)際通用制度的比較，發(fā)現(xiàn)其差異之處并提出相應(yīng)的發(fā)展建議，從而促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理制度的不斷完善和改進(jìn)。

1 比較分析

我國(guó)監(jiān)理制度與國(guó)際通用制度在稱謂、職業(yè)定位、合同地位、職權(quán)、業(yè)務(wù)范圍、報(bào)酬等方面存在差異，具體如下。

1.1 稱謂不同

根據(jù)住建部發(fā)布的《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》，監(jiān)理工程師是指通過(guò)職業(yè)資格考試取得中華人民共和國(guó)監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊(cè)后從事建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，英文譯為“Supervising Engineer ”。

根據(jù)對(duì)國(guó)際通用 FIDIC 合同條款中工程師的定位和職責(zé)進(jìn)行研究， FIDIC“咨詢工程師”相當(dāng)于我國(guó)的“總監(jiān)理工程師”，在FIDIC文獻(xiàn)中為“Engineer”[1]。

兩者比較：我國(guó)的“總監(jiān)理工程師”（ Supervising Engineer ）在國(guó)際上為“咨詢工程師”（ Engineer ），兩者在稱謂上存在一定差異。

1.2 職業(yè)定位不同

根據(jù)住建部發(fā)布的GF—2017-0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》和GF—2012-0202《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》，監(jiān)理的合同地位為獨(dú)立的第三方角色，在施工階段對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行“三控兩管一協(xié)調(diào)”服務(wù)活動(dòng)。

國(guó)際通用的 FIDIC 合同條款中，咨詢工程師工程受雇于業(yè)主，屬于業(yè)主的人員，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理。

兩者比較：我國(guó)的監(jiān)理工程師為獨(dú)立的第三方角色，而國(guó)際通用的咨詢工程師是業(yè)主的代理人，不是獨(dú)立的第三方，兩者的職業(yè)定位不同。

1.3 合同地位不同

我國(guó)的監(jiān)理代表著監(jiān)理單位，與業(yè)主（委托人）之間的合同地位不是平等的合同關(guān)系，存在一定的上下級(jí)隸屬關(guān)系。FIDIC白皮書中規(guī)定咨詢工程師與業(yè)主（委托人）之間是平等的合同關(guān)系。

兩者比較：我國(guó)監(jiān)理工程師的合同地位比國(guó)際通用的咨詢工程師低。

1.4 職權(quán)不同

根據(jù)住建部發(fā)布的GF－2012-0202《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》，我國(guó)監(jiān)理人的義務(wù)共7條：①監(jiān)理的范圍和工作內(nèi)容；②監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)依據(jù)；③項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員；④履行職責(zé)；⑤提交報(bào)告；⑥文件資料；⑦使用委托人的財(cái)產(chǎn)。

FIDIC白皮書中，咨詢工程師的義務(wù)共4條：①服務(wù)范圍；②正常的、附加的和額外的服務(wù)；③認(rèn)真地盡職和行使職權(quán)；④業(yè)主的財(cái)產(chǎn)。

兩者比較：從合同條款來(lái)看，我國(guó)的監(jiān)理工程師受的約束比較多、工作內(nèi)容比較具體，比咨詢工程師在人員、報(bào)告以及資料方面的要求更嚴(yán)格。

1.5 業(yè)務(wù)范圍不同

我國(guó)的監(jiān)理工作一般在工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段開展。監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，因此存在著監(jiān)理對(duì)于項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)不是很了解，需要一段時(shí)間的技術(shù)交底才能開展監(jiān)理工作的現(xiàn)象。我國(guó)監(jiān)理行業(yè)雖然正在探索向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)，但目前還在試點(diǎn)階段，還需要一段較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。

在FIDIC中，咨詢工程師對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)理包含了項(xiàng)目的全過(guò)程，業(yè)主對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的研究、決策和管理主要依靠咨詢工程師。監(jiān)理制度貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目始終，包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段。

兩者比較：我國(guó)的監(jiān)理制度主要作用于施工階段，正在探索向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)，F(xiàn)IDIC咨詢工程師貫穿工程項(xiàng)目始終。

1.6 報(bào)酬不同

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)），我國(guó)建設(shè)工程施工階段監(jiān)理收費(fèi)的基準(zhǔn)價(jià)為工程建筑安裝工程費(fèi)的1.04%～3.3%（可上下浮動(dòng)20%），收費(fèi)較低，同時(shí)還存在在實(shí)際操作過(guò)程中由于市場(chǎng)不夠規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的實(shí)際收費(fèi)比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)還低的問(wèn)題。

在 FIDIC 中，咨詢項(xiàng)目的取費(fèi)一般可以達(dá)到工程造價(jià)的5%～10%，同時(shí)還可提出合理的電話費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)和加班費(fèi)等費(fèi)用。

兩者比較：我國(guó)監(jiān)理報(bào)酬比國(guó)際咨詢服務(wù)報(bào)酬低。

2 發(fā)展建議

為促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理制度的不斷完善和改進(jìn)，進(jìn)一步與國(guó)際監(jiān)理咨詢行業(yè)接軌，本文提出以下發(fā)展建議。

2.1 推進(jìn)監(jiān)理單位回歸咨詢本質(zhì)

監(jiān)理制度的最終目的是提高工程質(zhì)量和安全。推進(jìn)監(jiān)理單位回歸咨詢本質(zhì)，讓監(jiān)理單位向工程項(xiàng)目管理方向轉(zhuǎn)型，有助于監(jiān)理擺脫當(dāng)前地位偏低的現(xiàn)狀，使監(jiān)理在項(xiàng)目管理中充分發(fā)揮其作用，進(jìn)一步提升監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 發(fā)展全過(guò)程工程咨詢

促進(jìn)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的延伸，使之向全過(guò)程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)，將監(jiān)理服務(wù)范圍延伸至項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。此外，不斷拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，使之向多元化服務(wù)發(fā)展，將監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍拓寬至招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

2.3 優(yōu)化監(jiān)理職業(yè)資格管理

針對(duì)目前我國(guó)監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)門檻較低、存在執(zhí)業(yè)資格掛靠、注冊(cè)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)到位率低等問(wèn)題，建議借鑒FIDIC 工程師的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格管理。不斷強(qiáng)化監(jiān)理工程師注冊(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工程師人員的注冊(cè)管理和信用評(píng)價(jià)，通過(guò)信用評(píng)價(jià)體系形成個(gè)人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而淘汰不合格的監(jiān)理工程師。

通過(guò)開展與 FIDIC 國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)、美國(guó)建筑師聯(lián)合會(huì)（ AIA ）等國(guó)外協(xié)會(huì)的合作，將監(jiān)理工程師與國(guó)際咨詢工程師對(duì)標(biāo)，進(jìn)而與國(guó)際咨詢工程師形成資格互認(rèn)，提高我國(guó)監(jiān)理工程師專業(yè)水平，擴(kuò)大我國(guó)監(jiān)理工程師的國(guó)際影響力。

2.4 提高監(jiān)理信息化水平

充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，不斷提高監(jiān)理的工作效率和服務(wù)水平。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)工具，應(yīng)用建筑信息模型（ BIM ）、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等相關(guān)手段，建立監(jiān)理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目信息化管理工作制度，完善信息化監(jiān)理基本工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，逐步提升建設(shè)工程監(jiān)理信息化管理水平。

2.5 適當(dāng)提高監(jiān)理報(bào)酬

為杜絕監(jiān)理單位通過(guò)壓低價(jià)格中標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，建議制定符合市場(chǎng)要求的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高監(jiān)理工作報(bào)酬，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性，從而提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)比我國(guó)監(jiān)理制度與國(guó)際通用制度，發(fā)現(xiàn)其在稱謂、職業(yè)定位、合同地位、職權(quán)、業(yè)務(wù)范圍、報(bào)酬等方面存在差異。為促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理制度的完善與改進(jìn)，使我國(guó)監(jiān)理制度進(jìn)一步與國(guó)際監(jiān)理咨詢行業(yè)接軌，本文提出推進(jìn)監(jiān)理單位回歸咨詢本質(zhì)、優(yōu)化監(jiān)理職業(yè)資格管理、提高監(jiān)理信息化水平、適當(dāng)提高監(jiān)理報(bào)酬等發(fā)展建議。