張懷仁，洪 偉，張 兵，孔垂雨

(1.水利部水工金屬結構質量檢驗測試中心，河南 鄭州 450044；2.水利部綜合事業(yè)局，北京 100053)

水工金屬結構是水利水電工程的重要組成部分，主要包括閘門、閥門、攔污柵、壓力鋼管、清污機等，是水利水電工程調蓄防洪、水資源管理、灌溉、排澇、發(fā)電、航運、調水引水的重要運行安全設備，產品在使用過程中承受巨大的水壓力，產品質量事關公共安全，一旦失事將會給國家造成巨額經濟損失并危及人民群眾生命安全，社會影響巨大[1- 4]。鑒于水工金屬結構產品的重要性，1986年由原國家經委經質[1986]147號文批準，水工金屬結構產品納入工業(yè)產品生產許可證目錄，實施生產許可管理，生產許可管理制度促使水工金屬結構生產企業(yè)人員素質、工藝裝備、技術水平等不斷提升[5- 11]。

2018年9月30日，為落實國家簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體部署和要求，國務院印發(fā)《國務院關于進一步壓減工業(yè)產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》(國發(fā)〔2018〕33號)，水工金屬結構產品由生產許可管理改為事中事后監(jiān)督管理方式，管理模式的改變對水工金屬結構行業(yè)影響深遠，如何有效保證水工金屬結構產品質量已成為當前行業(yè)管理關注的重點問題。

1 水工金屬結構行業(yè)產品質量安全整體形勢

水工金屬結構產品是根據(jù)不同水利工程獨特的水力學特征設計制造的非標準產品。隨著我國建設技術水平的提高，水工金屬結構產品結構越來越復雜、擋水性能要求越來越嚴苛、單件重量和跨度越來越大、技術要求和質量要求越來越高[9- 13]。水工金屬結構產品取消生產許可管理后，我國水工金屬結構行業(yè)產品質量安全呈現(xiàn)以下特點。

(1)水工金屬結構產品生產企業(yè)整體水平不斷進步，產品質量安全總體形勢平穩(wěn)?；谒そ饘俳Y構產品的重要性，國務院實行了30余年的生產許可證管理制度。國務院生產許可證管理條例的頒布實施以及《生產許可證實施細則》的有效執(zhí)行，使水工金屬結構行業(yè)管理不斷規(guī)范[12- 15]。水工金屬結構產品生產許可證管理的特點是對所有符合條件的企業(yè)開放申請，根據(jù)一定的裝備能力和技術工藝水平進行分級管理，引導行業(yè)制造企業(yè)有序競爭和轉型升級，生產企業(yè)管理能力、工藝裝備、技術水平都有長足的進步。2019年1月—2020年6月20日，根據(jù)水工金屬結構產品風險監(jiān)測數(shù)據(jù)，水工金屬結構產品委托檢驗的首檢合格率約為60%。由于水工金屬結構產品是定制產品，首檢不合格并不意味著直接報廢，通常是返修至驗收合格。雖然國內偶有水工金屬結構產品失穩(wěn)事故發(fā)生，但總體來說水工金屬結構產品質量安全形勢相對平穩(wěn)。

(2)產品性能要求嚴苛、產品利潤率不高，水工金屬結構產品質量存在部分下滑。在2018年9月30日國務院取消水工金屬結構產品生產許可之前，國內持有水工金屬結構產品生產許可證的生產企業(yè)有392家，水工金屬結構產品屬技術工人密集型的加工制造業(yè)，產品質量性能要求高——如單件超大型弧型閘門重逾千噸、門體承受的水壓力甚至較特種設備的大型壓力容器高、閘門的支臂和支鉸對空間結構尺寸控制精度要求高，鉸鏈軸孔的傾斜度要求僅為軸寬的千分之一等。這就要求生產企業(yè)對人才與機械加工設備有較大投入，水工金屬結構產品生產許可取消前的審查數(shù)據(jù)顯示，近3a審查合格率存在逐年下滑態(tài)勢(數(shù)據(jù)見表1)，說明申請水工金屬結構生產許可的企業(yè)能力有所下滑。

表1 近3a水工金屬結構生產許可審查合格率 單位：%

水工金屬結構產品不屬于高科技、高附加值產品，從業(yè)企業(yè)較多，投入產出比低，產品利潤率不高，加上原材料和人工成本不斷上升，較多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)。且近年來國家制造業(yè)轉型升級深入推進，部分省份的中小型機械加工、鑄造企業(yè)轉行加入水工金屬結構產品行業(yè)，有些企業(yè)尚不具備生產合格水工金屬結構產品的技術設備等經驗與能力；部分企業(yè)由于低價中標惡性競爭，在生產中偷工減料降低成本，導致產品質量下降，企業(yè)產品質量有所下滑，如河南某地景觀閘門底座開裂造成閘門傾覆(如圖1所示)，導致下游人員一死一傷；云南某水庫閘門因焊接缺陷導致閘門失穩(wěn)重大事故(如圖2所示)，雖未造成人員重大傷亡，但經濟損失卻高達數(shù)億元。

圖1 河南某地景觀閘門傾覆

2 水工金屬結構質量安全存在的問題

(1) 質量安全管理難度大。水工金屬結構產品是水庫大壩安全運行的關鍵設備，需要在蓄水期和汛期確保萬無一失；水工金屬結構設備在工程安裝時具有較強的時效性，一般需要在汛前完成，確保水利工程安全度汛；水工金屬結構設備在安裝完成后更換難度大，需要確保質量合格，以上種種因素均要求水工金屬結構產品要從源頭上把好質量關，確保從事水工金屬結構產品生產的企業(yè)具備相應的技術能力。在水工金屬結構生產許可取消的背景下，建設管理單位缺少選擇承包商的可靠依據(jù)，且由于工程時效性等原因，產品質量安全管理的難度較大。

圖2 云南某水庫閘門垮掉重大事故

(2) 管理體制機制尚需不斷完善。在國家簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體部署下，國務院于2018年取消了水工金屬結構產品生產許可證核發(fā)，水工金屬結構產品由生產許可管理改為事中事后監(jiān)督管理，但目前水工金屬結構產品事中事后監(jiān)督管理體系建設尚不完善。且水利水電工程建設時，建設單位為便于管理常常將水工金屬結構產品與土建工程打包招標，水工金屬結構產品分包現(xiàn)象嚴重，且在分包時往往以經濟成本作為最重要的考核指標，而忽視了生產企業(yè)技術能力、加工設備、檢測條件等影響產品質量的其他環(huán)節(jié)，導致水工金屬結構產品行業(yè)發(fā)展存在隱憂。

(3) 企業(yè)技術能力參差不齊。水工金屬結構行業(yè)生產許可證管理制度施行30余年，生產企業(yè)管理能力不斷規(guī)范。在當前國家經濟體制、管理體制不斷改革與經濟環(huán)境、制造業(yè)高質量發(fā)展等因素疊加影響下，一些不具備水工金屬結構產品生產能力的企業(yè)轉行進入水工金屬結構制造行業(yè)，生產企業(yè)技術能力參差不齊。

3 對策與建議

水工金屬結構產品事關社會與人民群眾生命財產安全，在水工金屬結構產品生產許可退出歷史舞臺的前提下，僅僅依靠市場調節(jié)的手段難以解決出現(xiàn)的各種問題，為保證水工金屬結構產品質量，保障水利水電工程安全，提出如下建議。

(1)事中事后監(jiān)督管理是保障水工金屬結構產品質量最有效的手段，貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的新時代治水方針，加強對水工金屬結構產品的事中事后監(jiān)督管理工作，不斷完善水工金屬結構產品事中事后管理體制與機制、標準體系，真正把簡政放權、放管結合的行政審批政策落實好。

(2)加快水工金屬結構產品信息化建設工作，建立水工金屬結構產品數(shù)據(jù)庫，從原材料采購、外協(xié)件加工、關鍵零部件制造、出廠檢測和安裝驗收等產品生產全過程信息的記錄，在當前互聯(lián)網與大數(shù)據(jù)技術的支撐下，形成可追溯的信息化管理體系，使產品質量信息能夠得到有效監(jiān)管，保證產品來源可追溯，去向可跟蹤。

(3)建立科學完善的信用評價體系，健全企業(yè)信用檔案，將信用信息作為重要考量因素，將水工金屬結構產品監(jiān)督檢查工作成果融入政府建設的企業(yè)信用信息公示“全國一張網”，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。