張靜

博鰲亞洲論壇成立會(huì)址和博鰲鎮(zhèn)（金良快/攝）

海南之春，蝶舞花香，2021年的博鰲時(shí)間又將在4月開啟。

距離博鰲論壇會(huì)址十幾公里外的博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)，國(guó)際創(chuàng)新藥械交流轉(zhuǎn)換中心項(xiàng)目正在火熱建設(shè)中，春節(jié)期間也未停工。

博鰲在海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中占有重要地位，既是我國(guó)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)的舉辦地，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)又肩負(fù)著為海南自貿(mào)港先行探路的重任。

依托博鰲亞洲論壇、國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)以及機(jī)場(chǎng)口岸的開放優(yōu)勢(shì)，瓊海市率先承接自貿(mào)港改革任務(wù)和開放事項(xiàng)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在探索公立醫(yī)院特許經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新保稅航油管理、促進(jìn)世界名優(yōu)熱帶水果便捷引種、休閑漁業(yè)試點(diǎn)等領(lǐng)域大膽先行先試。

2021年1月20日，瓊海市市長(zhǎng)符平在市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2021年“瓊海市要重點(diǎn)爭(zhēng)取并抓好更多自由貿(mào)易港建設(shè)早期收獲，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能”。

“外交小鎮(zhèn)”引領(lǐng)開放

一邊是極具現(xiàn)代化的會(huì)展廳堂和高檔酒店，一邊是碧野萬(wàn)頃和錯(cuò)落有致的海南民居，亞洲論壇落戶博鰲20年，這座漁業(yè)小鎮(zhèn)已成為瓊海市和海南省的國(guó)際名片與形象窗口。

博鰲位于瓊海東部，萬(wàn)泉河、九曲江、龍滾河三江交匯入海處。

上世紀(jì)末，博鰲還是一個(gè)只有1.5萬(wàn)居民的漁業(yè)小鎮(zhèn)。今年70多歲的退休教師林覺(jué)浩還記得：“那時(shí)博鰲到處是低矮的瓦屋，連條像樣的馬路都沒(méi)有?！?blockquote>

“ 我們也在考慮， 自由貿(mào)易港的一大特色就是人員進(jìn)出便利， 未來(lái)能不能把世界知名企業(yè)的董事會(huì)議轉(zhuǎn)移到瓊海來(lái)?！?/blockquote>

2001年，博鰲發(fā)生巨變。

當(dāng)年2月27日，第一個(gè)永久定址中國(guó)的國(guó)際會(huì)議組織——博鰲亞洲論壇成立。從2002年起，博鰲亞洲論壇每年定期在博鰲召開年會(huì)，來(lái)自海內(nèi)外的政府高官、商界領(lǐng)袖、知名學(xué)者以及媒體代表等數(shù)千名嘉賓齊聚博鰲，共商亞洲和全球發(fā)展大計(jì)。

每年博鰲時(shí)間如約而至，當(dāng)?shù)厝烁惺茏蠲黠@的是交通越來(lái)越方便。覆蓋海陸空的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，為來(lái)參會(huì)的中外嘉賓以及市民游客提供了極大的便利。

憑借亞洲論壇年會(huì)，博鰲主動(dòng)服務(wù)、融入國(guó)家開放戰(zhàn)略。2014年4月9日，博鰲公共外交基地開始建設(shè)。在海南省外事僑務(wù)辦公室主任王勝看來(lái)，博鰲公共外交基地的建設(shè)“標(biāo)志著海南對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的階段、一個(gè)新的格局”。

借力亞洲論壇品牌效應(yīng)，瓊海市明確了“世界會(huì)議之都”的定位。“近五年，瓊海會(huì)展從每年100多場(chǎng)爆發(fā)增長(zhǎng)至400多場(chǎng)”，瓊海市商務(wù)局副局長(zhǎng)、瓊海市會(huì)展局局長(zhǎng)韋學(xué)桂介紹。

當(dāng)亞洲論壇與自貿(mào)港機(jī)遇疊加，瓊海迎來(lái)了乘風(fēng)而起的時(shí)刻。

2020年6月5日，時(shí)任海南省省長(zhǎng)沈曉明率隊(duì)赴瓊海市調(diào)研并主持召開博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)服務(wù)保障工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。他指出，要在海南自貿(mào)港建設(shè)的背景下，做好論壇的各項(xiàng)工作。

2020年9月25日，海南省為亞洲論壇發(fā)起國(guó)駐華使節(jié)及會(huì)員和合作伙伴企業(yè)代表舉辦海南自貿(mào)港政策推介暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，內(nèi)容涉及自貿(mào)港建設(shè)優(yōu)惠政策、 “一負(fù)三正”清單情況、免稅政策、投資機(jī)遇等。

2021年1月14日，博鰲亞洲論壇發(fā)布《自由貿(mào)易協(xié)定：亞洲的選擇》報(bào)告，建議加強(qiáng)亞洲主要經(jīng)濟(jì)體之間的自由貿(mào)易聯(lián)系與協(xié)定整合，推動(dòng)形成更大范圍的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，共同構(gòu)建亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新藍(lán)圖。

即將到來(lái)的4月18日至21日，海南自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)第一個(gè)亞洲論壇年會(huì)將在博鰲舉辦。屆時(shí)，透過(guò)博鰲這個(gè)外交窗口，海南自貿(mào)港建設(shè)的良好開局和諸多政策利好將又一次吸引世界的目光。

海南省三亞市景色（郭程/攝）

“探路”制度集成創(chuàng)新

2021年春節(jié)，在樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“樂(lè)城先行區(qū)”）博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心體驗(yàn)館，來(lái)自山西的游客李紅（化名）在優(yōu)雅舒適的環(huán)境中體驗(yàn)著眾多康養(yǎng)項(xiàng)目帶來(lái)的身心舒適。

2020年4月初，為振興瓊海旅游業(yè)，瓊海市政府面向全島居民推出“1+X”一站式康養(yǎng)旅游新體驗(yàn)，將樂(lè)城先行區(qū)一流的醫(yī)療旅游與本地酒店、景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等旅游資源進(jìn)行有機(jī)整合，進(jìn)一步豐富和完善了瓊海獨(dú)具特色的醫(yī)療旅游尤其是基于氣候的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

據(jù)瓊海市常務(wù)副市長(zhǎng)王可介紹，近年來(lái)，瓊海巧用博鰲品牌開展對(duì)外合作，為旅游、醫(yī)療等多行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

“‘1+X一站式康養(yǎng)旅游套餐盤活了博鰲的醫(yī)療資源。同時(shí)，我們也在考慮，自由貿(mào)易港的一大特色就是人員進(jìn)出便利，未來(lái)能不能把世界知名企業(yè)的董事會(huì)議轉(zhuǎn)移到瓊海來(lái)?！蓖蹩烧f(shuō)。

被譽(yù)為“博鰲亞洲論壇第二樂(lè)章”的博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)2013年獲批，是目前全國(guó)唯一由國(guó)務(wù)院審批、以醫(yī)療旅游為主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)園區(qū)，也是海南自貿(mào)港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一。博鰲超級(jí)醫(yī)院、博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心等9個(gè)項(xiàng)目已開業(yè)或試運(yùn)營(yíng)，已先后創(chuàng)造了藍(lán)牙心臟起搏器植入手術(shù)、人工耳蝸植入手術(shù)等14個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的“全國(guó)第一”。

作為海南乃至全國(guó)對(duì)外開放的樣板，樂(lè)城先行區(qū)以打造世界一流的醫(yī)療旅游目的地和健康領(lǐng)域國(guó)際交流平臺(tái)為己任，借自貿(mào)港建設(shè)的東風(fēng)，園區(qū)在制度集成創(chuàng)新方面也走在前列。

海南省政府辦公廳2020年9月印發(fā)《海南自由貿(mào)易港博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案》，這是海南自貿(mào)港出臺(tái)的第一個(gè)園區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案。

目前，樂(lè)城先行區(qū)已開啟全面的醫(yī)療衛(wèi)生“極簡(jiǎn)審批”改革，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生生產(chǎn)要素跨境自由流動(dòng)。據(jù)樂(lè)城先行區(qū)管理局局長(zhǎng)顧剛介紹，國(guó)外已上市國(guó)內(nèi)未上市的臨床急需特許藥械審批時(shí)限由27個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，審批效率提升90%以上。

藥械從報(bào)關(guān)申請(qǐng)到海關(guān)放行出倉(cāng)，時(shí)間縮短至半小時(shí)，最快17分鐘，“患者等藥”變成“藥等患者”。

“樂(lè)城的制度集成創(chuàng)新，也是推動(dòng)高新技術(shù)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度融合發(fā)展的典范;通過(guò)樂(lè)城的制度集成創(chuàng)新，讓眾多跨國(guó)藥械（企業(yè)）把創(chuàng)新的藥械和技術(shù)投放在樂(lè)城，實(shí)際上也是給他們提供了融入中國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)機(jī)會(huì)?！鳖檮傉f(shuō)。

瓊海市委書記何瓊妹表示，樂(lè)城先行區(qū)是海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的先導(dǎo)性項(xiàng)目，瓊海將突出樂(lè)城先行區(qū)的發(fā)展核心地位，全力打造國(guó)際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地，構(gòu)建以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為核心的“一核多元”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的示范標(biāo)桿。

藥械從報(bào)關(guān)申請(qǐng)到海關(guān)放行出倉(cāng)， 時(shí)間縮短至半小時(shí)，最快17 分鐘，“患者等藥”變成“藥等患者”。

全城總動(dòng)員

有博鰲論壇“珠玉在前”，樂(lè)城先行區(qū)成功試點(diǎn)在后，圍繞制度集成創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際旅游消費(fèi)等自貿(mào)港建設(shè)“關(guān)鍵詞”，瓊海開啟“全城總動(dòng)員”。

2021年2月27日下午，海南自由貿(mào)易港2021年（第一批）重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)舉行，瓊海市通過(guò)視頻連線主會(huì)場(chǎng)的方式，與湖南伍子醉食品有限公司簽約，項(xiàng)目投資3億元。

2020年盡管受到疫情影響，瓊海全年引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目56個(gè)，計(jì)劃投資總額201.40億元，投資領(lǐng)域涉及全域旅游、高新技術(shù)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、文體教育等產(chǎn)業(yè)。

瓊海市還專門成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商引資工作，到深圳等地舉行瓊海產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)。

為提速政府運(yùn)轉(zhuǎn)體系，瓊海市組建了市行政審批局，在行政審批“瘦身”上下工夫，加快形成“法治化、國(guó)際化、便利化”的營(yíng)商環(huán)境。

隨著“多規(guī)合一”“極簡(jiǎn)審批”等重點(diǎn)改革深入實(shí)施，當(dāng)?shù)匾鸦緦?shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一個(gè)機(jī)構(gòu)管復(fù)議”。通過(guò)不斷改善營(yíng)商環(huán)境，瓊海市場(chǎng)新主體大量涌現(xiàn)，2020年新增市場(chǎng)主體18289戶，同比增長(zhǎng)40.7%。

人才是決定自貿(mào)港建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。

2020年6月4日，瓊海面向全球招聘710名人才。

為吸引和留住優(yōu)秀人才，當(dāng)?shù)赜?jì)劃實(shí)行免費(fèi)見(jiàn)崗試工制度，鼓勵(lì)副高級(jí)及以上職稱或全日制碩士研究生及以上學(xué)歷的擬聘用人員到瓊海用人單位開展1周到3個(gè)月的試工活動(dòng)，政府報(bào)銷試工活動(dòng)往返路費(fèi)，期間用人單位包住。

家鄉(xiāng)成為發(fā)展熱土，也吸引了走出去的青年紛紛回到故土?！?5后”瓊海嘉積青年黎捷，放棄省外穩(wěn)定高薪工作回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，瞄準(zhǔn)海南特色熱帶作物辣木，在瓊?；I建合作社，創(chuàng)新“政府+公司+合作社+貧困戶”模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂唬@評(píng)“南海鄉(xiāng)土人才”。

“海南打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，我們的產(chǎn)品開發(fā)前景更加廣闊?！崩杞菡f(shuō)，他已在嘉積、博鰲設(shè)立3家品牌形象店，打造1家辣木特色餐飲園，依托線上+線下雙服務(wù)模式推廣辣木系列產(chǎn)品，年銷售額400萬(wàn)元。

“這一切都是海南自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的紅利，明顯感到營(yíng)商環(huán)境變得更好?！崩杞菡f(shuō)。

自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的改革與創(chuàng)新體現(xiàn)在方方面面，瓊海的產(chǎn)業(yè)體系也在與自貿(mào)港建設(shè)要求的“適配”中逐步升級(jí)。

瓊?！笆奈濉币?guī)劃中，提出到2035年“全面建成引領(lǐng)海南東部區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)際化中心城市”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。對(duì)此，市委書記何瓊妹表示，瓊海在海南自貿(mào)港建設(shè)中的定位，就是“引領(lǐng)海南東部區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)際化中心城市，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘第四極”。

2019年1月19日，博鰲免稅店開業(yè)，填補(bǔ)了瓊海沒(méi)有免稅購(gòu)物場(chǎng)所的歷史空白。

結(jié)合醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位以及自然資源稟賦，瓊海謀劃了“三地兩區(qū)一中心”的功能定位：打造國(guó)際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地、國(guó)際旅游會(huì)展目的地、國(guó)際公共外交基地、國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略示范區(qū)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化合作交流中心。

2020年4至7月，博鰲至上海、北京、廣州定期航班相繼通航。博鰲機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理蔡竟在接受采訪時(shí)表示，未來(lái)，博鰲機(jī)場(chǎng)將持續(xù)完善瓊海始發(fā)國(guó)內(nèi)城市地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)瓊海與國(guó)內(nèi)城市地區(qū)客流、物流、信息流和資金流的互聯(lián)，更好地服務(wù)本地醫(yī)療旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)。

日前，在瓊海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要中，瓊海提出用足用好免稅購(gòu)物政策，不斷提升免稅購(gòu)物體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)免稅品品牌、品種、價(jià)格與國(guó)際“三同步”;用好第七航權(quán)開放紅利，推動(dòng)開通與東盟十國(guó)中心城市航班，打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈;著力打造系列品牌會(huì)展，推動(dòng)高端會(huì)議定址召開，推動(dòng)醫(yī)療、旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際及國(guó)內(nèi)會(huì)展落地，打造獨(dú)具“國(guó)際范+田園風(fēng)”特色的高端國(guó)際會(huì)展目的地;推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)中心落地博鰲;推動(dòng)瓊海農(nóng)產(chǎn)品“全球買”和“全球賣”……

瓊海“自貿(mào)港+”戰(zhàn)略，雄心勃勃。