2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局正式印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）（以下簡(jiǎn)稱“2020版《示范文本》”），自2021年1月1日起執(zhí)行。屆時(shí)，“服務(wù)”了近十年的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）（以下簡(jiǎn)稱“2011版《示范文本》”）也將同時(shí)廢止。2020版《示范文本》在前一版本的基礎(chǔ)上，就體例和內(nèi)容進(jìn)行了大量更新調(diào)整，在借鑒、吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，體現(xiàn)了我國(guó)最新的法規(guī)政策要求和工程總承包市場(chǎng)實(shí)踐。本文介紹2020版《示范文本》的出臺(tái)和編寫(xiě)背景，就其核心亮點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀，并探討其出臺(tái)對(duì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)帶來(lái)的影響。

2020版《示范文本》的出臺(tái)和編寫(xiě)背景

作為國(guó)際通用的工程建設(shè)組織模式，工程總承包模式集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工于一體，有利于落實(shí)承包責(zé)任、提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率、提升投資效益，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)發(fā)展迅速。國(guó)家和地方層面陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，包括2019年底住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工程總承包管理辦法》），以鼓勵(lì)和推行工程總承包模式，規(guī)范和促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)交易行為。

在2020版《示范文本》出臺(tái)之前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等部委已編制發(fā)布了2011版《示范文本》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號(hào)）等工程總承包合同范本，并在市場(chǎng)上得到了廣泛應(yīng)用。然而，隨著我國(guó)相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展和法律法規(guī)的更新，以往的范本已不能完全反映我國(guó)工程總承包的最新實(shí)踐，對(duì)其進(jìn)行更新?lián)Q代確有必要。新發(fā)布的2020版《示范文本》正是在此背景下編制出臺(tái)的，筆者也有幸參與了編寫(xiě)工作。

2020版《示范文本》由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條件和專用合同條件（含附件）三部分組成，共計(jì)7萬(wàn)余字。在編寫(xiě)初期，恰逢2017版FIDIC合同條件發(fā)布，2020版《示范文本》在體例和內(nèi)容上都對(duì)2017版FIDIC合同條件，尤其是發(fā)包人和承包人權(quán)利義務(wù)相對(duì)平衡的FIDIC黃皮書(shū)所反映的國(guó)際工程市場(chǎng)最新實(shí)踐進(jìn)行了吸收借鑒。同時(shí)，2020版《示范文本》編寫(xiě)時(shí)在2011版《示范文本》基礎(chǔ)上，參考了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）等國(guó)內(nèi)示范文本。因此，2020版《示范文本》是將國(guó)內(nèi)工程總承包實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求與國(guó)際工程實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合編寫(xiě)而成。

除此之外，2020版《示范文本》作為2011版《示范文本》的更新版本，反映了我國(guó)最新的法規(guī)政策和市場(chǎng)實(shí)踐。首先，2020版《示范文本》的內(nèi)容圍繞《建筑法》《工程總承包管理辦法》等基本法規(guī)政策規(guī)定的工程總承包模式展開(kāi)，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)新出臺(tái)的《政府投資條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法規(guī)政策，調(diào)整增加了對(duì)建筑工人進(jìn)行管理、職業(yè)健康保護(hù)、工資支付的內(nèi)容，從制度上保障了建筑工人的合法權(quán)益；其次，2020版《示范文本》增加了項(xiàng)目采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)的相關(guān)內(nèi)容，并在專用合同條件中就建筑信息模型的開(kāi)發(fā)、使用、存儲(chǔ)、傳輸、交付及費(fèi)用等相關(guān)內(nèi)容，預(yù)留了雙方可自行約定的空間。

2020版《示范文本》核心亮點(diǎn)內(nèi)容解讀

體現(xiàn)了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相融合的理念，同時(shí)考慮到各階段工作的特點(diǎn)

《工程總承包管理辦法》第3條規(guī)定，工程總承包是指總承包人對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。從上述規(guī)定可以看到，工程總承包模式的核心在于設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)各階段的深度融合，并由總承包人以“總包負(fù)總責(zé)”的一體化組織方式實(shí)施，而非各階段工作的簡(jiǎn)單拼接。

2011版《示范文本》在體例設(shè)置上，采取了將設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、試驗(yàn)等工程建設(shè)實(shí)施階段相關(guān)工作內(nèi)容分別作為獨(dú)立條款的方式，如分別規(guī)定了設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度計(jì)劃、變更范圍等。這種方式便于發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施階段的具體內(nèi)容和要求，對(duì)相關(guān)階段的條款內(nèi)容進(jìn)行取舍，但也導(dǎo)致了各階段內(nèi)容割裂分散和重復(fù)規(guī)定、體系邏輯缺乏整體性的問(wèn)題。

2020版《示范文本》則采用了更為一體化的體例，體現(xiàn)了工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段的整體融合。一方面，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)工日期、進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目經(jīng)理、變更調(diào)價(jià)、價(jià)款支付等主要內(nèi)容上，2020版《示范文本》均以整體工程為基礎(chǔ)進(jìn)行了規(guī)定，以明確總承包人對(duì)工程的整體責(zé)任，便于其對(duì)各階段工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排；另一方面，2020版《示范文本》也考慮到了各階段工作的特點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試驗(yàn)、竣工、保修等各階段條款的順序和內(nèi)容進(jìn)行了梳理調(diào)整，并明確了各階段的工作內(nèi)容和雙方權(quán)利義務(wù)，使得其更加符合項(xiàng)目實(shí)施流程。

明確了發(fā)包人要求的定義、內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任承擔(dān)

《發(fā)包人要求》是描述工程目的、范圍、功能、技術(shù)要求等內(nèi)容的核心文件，也是確定工程總承包范圍和合同履行要求的重要依據(jù)。《發(fā)包人要求》是否完整、準(zhǔn)確、合理，直接影響發(fā)包人能否獲得滿足其合同目的工程成果。同時(shí)，由于《發(fā)包人要求》的內(nèi)容較多且地位重要，一般會(huì)作為獨(dú)立的合同組成文件明確列出。

2011版《示范文本》并未將發(fā)包人要求作為單獨(dú)的合同文件組成部分，而是分散在合同協(xié)議書(shū)、合同專用條款、合同通用條款、招投標(biāo)文件、資料和圖紙等各類合同文件之中。除此之外，2011版《示范文本》對(duì)于發(fā)包人要求出現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)如何處理和承擔(dān)責(zé)任也未進(jìn)行明確系統(tǒng)的約定。

2020版《示范文本》則將發(fā)包人要求明確定義為“列明工程的目的、范圍、設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”的名為“發(fā)包人要求”的文件，以區(qū)別于合同簽訂和履行過(guò)程中發(fā)包人提出的其他要求。同時(shí)，2020版《示范文本》將“發(fā)包人要求”列為合同文件組成部分“專用合同條件”的附件1，其效力優(yōu)先于“通用合同條件”和“承包人建議書(shū)”，并就其內(nèi)容和編制要求提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。最后，2020版《示范文本》就“發(fā)包人要求”存在錯(cuò)誤的歸責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，要求發(fā)包人承擔(dān)因此導(dǎo)致的承包人費(fèi)用、工期和利潤(rùn)損失，但承包人有義務(wù)就發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤及時(shí)書(shū)面通知發(fā)包人。

引入了“工程師”概念，并明確其管理職權(quán)

工程總承包模式中發(fā)包人在專業(yè)知識(shí)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目控制程度上，通常與總承包人存在較大差距，往往需要聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助其進(jìn)行發(fā)包和管理。同時(shí)，目前國(guó)家正在推行全過(guò)程工程咨詢模式，并鼓勵(lì)在政府投資工程等項(xiàng)目中采用工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。因此實(shí)踐中，發(fā)包人聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)乃至全過(guò)程工程咨詢單位代表其對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理的情形日漸普遍。

2011版《示范文本》中僅提到了監(jiān)理人的概念，但其職權(quán)和工作范圍較為有限，主要為傳統(tǒng)施工監(jiān)理所涉及的質(zhì)量檢查驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、下達(dá)變更指令等，在較為核心的合同管理、變更管理、價(jià)款管理、索賠管理中都幾乎沒(méi)有涉及到監(jiān)理人，而是主要由總承包人與發(fā)包人直接進(jìn)行溝通。

2020版《示范文本》結(jié)合國(guó)家推行的全過(guò)程工程咨詢政策，借鑒FIDIC黃皮書(shū)引入了“工程師”的概念取代“監(jiān)理人”，并在內(nèi)容上進(jìn)行了調(diào)整，以更為貼合我國(guó)的工程管理實(shí)踐。2020版《示范文本》中的“工程師”從定義來(lái)看，既包括監(jiān)理人，也包括發(fā)包人聘請(qǐng)的項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)代理等其他咨詢機(jī)構(gòu)，以及負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理的全過(guò)程工程咨詢單位。同時(shí)，2020版《示范文本》在第3.3款[工程師]、第3.5款[指示]、第3.6款[商定或確定]等條款中，規(guī)定了工程師的配套制度，賦予了工程師進(jìn)行合同管理、設(shè)計(jì)管理、造價(jià)管理、質(zhì)量管理、商定確定等職權(quán)，使其在合同管理中發(fā)揮更大的作用。最后，考慮到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目中發(fā)包人往往更為深入地參與項(xiàng)目管理，規(guī)定了對(duì)于發(fā)包人未委托工程師管理的特定事項(xiàng)，其職責(zé)自動(dòng)由發(fā)包人行使。

雙方風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)更為平衡對(duì)等

目前，我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)屬于“買(mǎi)方市場(chǎng)”，發(fā)包人處于強(qiáng)勢(shì)地位，通常會(huì)要求承包人承擔(dān)工程實(shí)施的大部分風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，而在工程總承包項(xiàng)目中承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任將進(jìn)一步增加。風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)的不平衡，一方面損害了承包人的利益，不利于市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展；另一方面也可能導(dǎo)致項(xiàng)目爭(zhēng)議和事故頻發(fā)，發(fā)包人的合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)之前發(fā)布的工程總承包合同范本在條款設(shè)置上總體較為平衡對(duì)等，但在某些方面仍存在約定不夠具體或?qū)Τ邪吮Ｗo(hù)不夠的情況。其中，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》參照FIDIC黃皮書(shū)和銀皮書(shū)，按照風(fēng)險(xiǎn)劃分的不同設(shè)置了AB條款，供當(dāng)事人根據(jù)自己工程項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行選擇。但實(shí)踐中，發(fā)包人作為招標(biāo)人往往選擇對(duì)己方風(fēng)險(xiǎn)更小的B條款，較為平衡的A條款則得不到使用。

2020版《示范文本》在起草初期，也考慮了設(shè)置兩個(gè)范本，以對(duì)應(yīng)不同的發(fā)承包模式以及風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配，但最終僅保留了較為平衡對(duì)等的范本。一方面，2020版《示范文本》借鑒了FIDIC黃皮書(shū)，在保密、保障、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)責(zé)任等方面都設(shè)置了雙方對(duì)等的條款，并在安全生產(chǎn)責(zé)任、工程的照管責(zé)任等方面增加了雙方存在混合責(zé)任時(shí)的處理原則，盡可能平衡分配雙方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；另一方面，2020版《示范文本》根據(jù)《工程總承包管理辦法》第15條關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的規(guī)定，明確了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的價(jià)格波動(dòng)、法律變更、不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件、不可抗力等主要風(fēng)險(xiǎn)，以及承包人有權(quán)進(jìn)行合同價(jià)格調(diào)整的情形。最后，2020版《示范文本》在第1.13款[責(zé)任限制]首次引入了責(zé)任限制條款，規(guī)定承包人對(duì)發(fā)包人的賠償責(zé)任原則上不應(yīng)超過(guò)簽約合同價(jià)，以進(jìn)一步合理平衡雙方可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。

對(duì)聯(lián)合體和分包的相關(guān)條款進(jìn)行完善和細(xì)化

鑒于我國(guó)工程總承包市場(chǎng)仍在發(fā)展之中，很多企業(yè)僅持有設(shè)計(jì)或施工的單一資質(zhì)，目前以聯(lián)合體或分包形式開(kāi)展工程總承包的情況較為普遍?！豆こ炭偝邪芾磙k法》要求總承包人需具有設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”的規(guī)定出臺(tái)后，市場(chǎng)上組成聯(lián)合體承接工程的情形又進(jìn)一步增多。

2011版《示范文本》中對(duì)聯(lián)合體進(jìn)行了定義，并規(guī)定聯(lián)合體各方向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，但并未就聯(lián)合體的具體權(quán)利義務(wù)設(shè)定條款。分包條款則規(guī)定承包人和分包人應(yīng)就分包工作向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任，但承包人只能對(duì)專用條款約定的工作事項(xiàng)進(jìn)行分包，否則需要經(jīng)發(fā)包人同意，同時(shí)未經(jīng)承包人同意，發(fā)包人不得對(duì)分包人進(jìn)行支付。

2020版《示范文本》專門(mén)設(shè)置了“聯(lián)合體”條款，并進(jìn)一步規(guī)定總承包人應(yīng)在專用合同條件中明確聯(lián)合體各成員的分工、費(fèi)用收取、發(fā)票開(kāi)具等事項(xiàng)，同時(shí)聯(lián)合體協(xié)議經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后應(yīng)作為合同附件。在履行合同過(guò)程中，未經(jīng)發(fā)包人同意，不得變更聯(lián)合體成員和其負(fù)責(zé)的工作范圍，也不得修改聯(lián)合體協(xié)議中與合同履行相關(guān)的內(nèi)容。而在分包方面，則進(jìn)一步考慮到在“雙資質(zhì)”要求下，總承包人不得將主體部分對(duì)外分包，因此，規(guī)定分包應(yīng)按照專用合同條件的約定或經(jīng)發(fā)包人同意后方可進(jìn)行，但發(fā)包人逾期未提出意見(jiàn)的，承包人有權(quán)自行對(duì)外分包。同時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)分包人進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與管理，包括進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理等。

完善多級(jí)爭(zhēng)議解決機(jī)制，鼓勵(lì)雙方友好高效解決爭(zhēng)議

工程總承包項(xiàng)目體量大、時(shí)間長(zhǎng)、工期緊、人材機(jī)投入大，并且由于發(fā)包階段較早，工程細(xì)節(jié)尚未確定，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。如雙方在爭(zhēng)議初期就進(jìn)入對(duì)立局勢(shì)，勢(shì)必會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生較大影響，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目停工，造成“雙輸”局面。因此，在合同中合理設(shè)置多級(jí)爭(zhēng)議解決機(jī)制，鼓勵(lì)雙方友好高效地解決爭(zhēng)議，減少上升為訴訟或仲裁的可能，將對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重要作用。

2011版《示范文本》中的爭(zhēng)議解決方式包括雙方友好協(xié)商、提請(qǐng)有關(guān)單位調(diào)解、進(jìn)行仲裁或訴訟。盡管其中設(shè)置了多級(jí)爭(zhēng)議解決機(jī)制，但內(nèi)容非常簡(jiǎn)短，并且前置的協(xié)商和調(diào)解程序，本質(zhì)上還是取決于雙方能否達(dá)成一致，在缺乏第三方有力介入的情況下，仍然較難高效地解決爭(zhēng)議。

2020版《示范文本》借鑒2017版FIDIC合同等國(guó)際工程最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就多級(jí)爭(zhēng)議解決機(jī)制進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。一方面，2020版《示范文本》在第3.7款[會(huì) 議]和 第8.6款[提 前 預(yù) 警]中規(guī)定，任何一方可請(qǐng)求就工程的實(shí)施安排召開(kāi)會(huì)議，并應(yīng)將可能產(chǎn)生不利影響的情形盡快通知對(duì)方，以確保雙方及時(shí)得知和著手解決潛在爭(zhēng)議；另一方面，2020版《示范文本》在第3.6款[商定或確定]詳細(xì)規(guī)定了工程師的商定或確定程序，使得雙方就特定事項(xiàng)出現(xiàn)潛在爭(zhēng)議時(shí)，工程師可以及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)雙方達(dá)成一致或就爭(zhēng)議事項(xiàng)暫時(shí)作出確定。最后，2020版《示范文本》在第20.3款[爭(zhēng)議評(píng)審]中設(shè)置了將爭(zhēng)議提交專家進(jìn)行爭(zhēng)議評(píng)審的解決機(jī)制，使得遇到爭(zhēng)議時(shí)可由專家及時(shí)協(xié)助雙方進(jìn)行非正式討論并給出意見(jiàn)或建議，直至最終作出有約束力的爭(zhēng)議評(píng)審決定。但與此同時(shí)，2020版《示范文本》也充分尊重當(dāng)事人的意思自治，規(guī)定由雙方選擇是否采取爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，并可自行約定該機(jī)制的程序、專家組成定、費(fèi)用承擔(dān)、評(píng)審結(jié)果約束力等事項(xiàng)。

2020版《示范文本》對(duì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的影響

2020版《示范文本》的適用要求

2020版《示范文本》在說(shuō)明部分明確：其適用于房建和市政項(xiàng)目的工程總承包承發(fā)包活動(dòng)，并且為推薦使用的非強(qiáng)制性使用文本。因此，工程總承包項(xiàng)目是否使用2020版《示范文本》主要取決于當(dāng)事人的選擇。但需要注意的是，當(dāng)事人在選擇使用的合同范本時(shí)，還需考慮相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和實(shí)踐要求以及特定項(xiàng)目的情況。

首先，需考慮工程總承包項(xiàng)目是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，以及所涉及的行業(yè)類型。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第15條以及《關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號(hào)）的規(guī)定，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的設(shè)計(jì)施工一體化的總承包項(xiàng)目，實(shí)踐中除房建和市政行業(yè)的項(xiàng)目可使用2020版《示范文本》外，其他行業(yè)的項(xiàng)目需使用《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》所附的“通用合同條款”，并且除“通用合同條款”明確規(guī)定可以作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與其相抵觸。

其次，需考慮工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)和簽訂合同的時(shí)點(diǎn)。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）的通知》（建市〔2020〕96號(hào)），2020版《示范文本》自2021年1月1日起執(zhí)行，原2011版《示范文本》同時(shí)廢止。因此，實(shí)踐中對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在2021年1月1日之后已多開(kāi)始使用2020版《示范文本》進(jìn)行招標(biāo)。但需要注意的是，這并不代表2011版《示范文本》將被禁止使用。根據(jù)兩版《示范文本》的說(shuō)明部分，其均屬于非強(qiáng)制性使用文本。因此，在2021年1月1日之后，除非項(xiàng)目使用的合同范本受到法規(guī)或主管部門(mén)的強(qiáng)制性要求限制，當(dāng)事人仍可選擇使用2011版《示范文本》，乃至其他類型或自行編制的合同文本。

最后，需考慮特定工程總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求。2020版《示范文本》適用于房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程總承包，總承包人需要至少完成設(shè)計(jì)和施工兩階段的工作，其計(jì)價(jià)方式為固定總價(jià)，并且對(duì)雙方的合同管理能力提出更高的要求。因此，當(dāng)事人需考慮項(xiàng)目行業(yè)類型、計(jì)價(jià)模式、自身經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ仁欠襁m合使用2020版《示范文本》，而不能僅僅因?yàn)槭切鲁雠_(tái)的范本就盲目地使用。在一些情況下，之前的范本可能由于市場(chǎng)主體更為熟悉、更貼合雙方管理體系、已有適合項(xiàng)目需求的個(gè)性化模板等原因，反而更加適用于項(xiàng)目。而即使確定使用2020版《示范文本》，當(dāng)事人也需結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)及具體情況，通過(guò)雙方的談判、協(xié)商，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化完善后，才可用于簽約履行。

2020版《示范文本》對(duì)合同管理提出的新要求

2020版與2011版《示范文本》相比，在內(nèi)容上進(jìn)行了大幅增加和細(xì)化，其中很大一部分涉及合同管理要求和程序，如對(duì)進(jìn)度計(jì)劃和報(bào)告的要求更加明確、引入工程師進(jìn)行項(xiàng)目管理、對(duì)溝通和通知進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定、新設(shè)不遵守會(huì)觸發(fā)“視為”規(guī)定的程序和節(jié)點(diǎn)等。這些變化使得合同適用性和操作性更強(qiáng)、履行透明度更高、更具有可預(yù)見(jiàn)性，但同時(shí)也增加了合同管理的負(fù)擔(dān)和相關(guān)費(fèi)用，對(duì)發(fā)承包雙方的合同管理能力提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，發(fā)承包雙方均需加強(qiáng)對(duì)2020版《示范文本》以及其中所反映的合同管理要求和理念的學(xué)習(xí)，并將其納入管理體系中，切實(shí)完善和提升自身的履約管理水平。

在合同管理機(jī)制上，對(duì)發(fā)包人來(lái)說(shuō)，需特別注意2020版《示范文本》引入了以工程師為中心的專家管理體系，因此聘請(qǐng)專業(yè)稱職的咨詢機(jī)構(gòu)是進(jìn)行有效合同管理的基礎(chǔ)。同時(shí)，還需注意對(duì)發(fā)包人代表、工程師和其他咨詢機(jī)構(gòu)的權(quán)限進(jìn)行合理劃分，避免出現(xiàn)權(quán)限過(guò)大、不足或沖突的情形。對(duì)總承包人來(lái)說(shuō)，需特別注意2020版《示范文本》對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、承包人和分包人的資質(zhì)和管理要求，確保人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段的融合。

在合同管理范圍上，需特別注意工程總承包項(xiàng)目包含多個(gè)階段并要求總承包人一體化實(shí)施負(fù)責(zé)的特點(diǎn)。因此，合同管理應(yīng)覆蓋從招投標(biāo)到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的工程項(xiàng)目全過(guò)程，而不能僅僅注重于項(xiàng)目施工階段。這同時(shí)也要求雙方注意全過(guò)程證據(jù)管理，包括對(duì)工程變更簽證和索賠的基礎(chǔ)證據(jù)資料管理，避免逾期失權(quán)，并為日后解決糾紛和認(rèn)定相關(guān)責(zé)任留下參考依據(jù)。

2020版《示范文本》上下游合同體系的整體構(gòu)建

工程總承包項(xiàng)目往往涉及合同體系復(fù)雜、合同數(shù)量眾多。除發(fā)承包雙方之間的工程總承包合同外，還可能涉及發(fā)包人和咨詢機(jī)構(gòu)之間的工程咨詢合同、總承包人聯(lián)合體成員間的聯(lián)合體協(xié)議、總承包人和分供方之間的分包合同和采購(gòu)合同等。如果這些合同之間缺乏銜接和統(tǒng)籌，就可能出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的割裂，帶來(lái)預(yù)料之外的損失。因此，完整的合同管理體系不僅包括對(duì)工程總承包合同的管理，還需要統(tǒng)籌考慮上下游合同體系的整體構(gòu)建。

目前，2020版《示范文本》并未出臺(tái)配套的聯(lián)合體協(xié)議、分包合同、采購(gòu)合同等范本，這也可能給企業(yè)使用2020版《示范文本》帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。建議企業(yè)可以根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的具體需求，圍繞2020版《示范文本》，從自身角度完善或起草相關(guān)合同標(biāo)準(zhǔn)模板以及指導(dǎo)使用的配套說(shuō)明。我們目前也已開(kāi)始為一些企業(yè)，包括發(fā)包人、建筑企業(yè)和設(shè)計(jì)主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)商提供相關(guān)服務(wù)，協(xié)助其構(gòu)建相應(yīng)的合同模板體系、完善合同管理體系。