翟新驗，張淼潔，張 倩，付 雯，劉林青，杜 建，王羽新

(中國動物疫病預(yù)防控制中心，北京 朝陽 100125)

我國動物防疫工作不斷加強，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全及生態(tài)環(huán)境安全等方面發(fā)揮了重要作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，都要求在全國范圍內(nèi)啟動并實施動物疫病凈化工作，推動動物疫病從有效控制到逐步凈化、消滅轉(zhuǎn)變[1]。動物疫病凈化是實現(xiàn)動物疫病從有效控制到消滅的必由之路、務(wù)實之舉，2013年，中國動物疫病預(yù)防控制中心以《規(guī)模化養(yǎng)殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術(shù)集成與示范》項目為抓手，在全國范圍內(nèi)推動開展動物疫病凈化工作[2]。

1 動物疫病凈化工作思路[2-3]

動物疫病凈化涉及設(shè)施設(shè)備、人員管理、生產(chǎn)管理、免疫監(jiān)測、無害化處理、衛(wèi)生消毒等防疫管理、動物及其產(chǎn)品移動監(jiān)管，以及企業(yè)和公眾認同、資金投入、技術(shù)進步、信息化管理、政策支持等多個方面，最終達到在養(yǎng)殖場、區(qū)域，甚至國家消滅和清除病原，從而達到并且維持在該范圍內(nèi)動物個體不發(fā)病和無感染的狀態(tài)，實現(xiàn)有效凈化。這既需要疫病凈化技術(shù)作基礎(chǔ)，又需要管理體制作保障。

借鑒世界上一些國家在實施動物疫病凈化過程中的做法和經(jīng)驗，并結(jié)合我國畜禽養(yǎng)殖、疫病流行和防控的具體情況，本文研究分析了我國主要開展動物疫病凈化的基本條件和可行性，確定了“由場入手、場區(qū)結(jié)合，由易到難、分層實施，技術(shù)推廣、綜合應(yīng)用，示范帶頭、創(chuàng)建推動”的整體疫病凈化工作思路。進而提出并明確了各個階段推進我國實施動物疫病凈化的策略。疫病凈化初期，主要采取財政激勵，自愿參與的方法，發(fā)放疫病凈化專項資金，并與現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)補貼政策相結(jié)合；疫病凈化中期，采取制度規(guī)范，市場推動的措施，實施企業(yè)無疫認證，動物及動物產(chǎn)品安全分級制度；疫病凈化后期，采取政府主導(dǎo)、強制實施的措施。實施市場準入制度，疫病區(qū)域化管理制度。

2 動物疫病凈化開展情況[2]

2.1 以養(yǎng)殖場為基本單元，構(gòu)建由場連線到面的凈化模式 首先，確定規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)先開展凈化的病種和方式。豬場以豬偽狂犬病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征凈化為主，雞場以禽白血病、雞白痢凈化為主，牛場以布魯氏菌病、結(jié)核病(“兩病”)凈化為主，羊場以布魯氏菌病凈化為主，從高代次種畜禽場入手，逐步向商品場延伸。其次，開展區(qū)域凈化試點。2016年，在單場凈化基礎(chǔ)上，逐步啟動廣西壯族自治區(qū)貴港地區(qū)主要豬病、上海市崇明區(qū)奶?！皟刹　薄⒑笔∫瞬醒虿剪斒暇『蜕綎|省煙臺市白羽肉雞主要疫病區(qū)域凈化試點，進一步探索連線成片的技術(shù)路線和工作機制。

2.2 從國情畜情病情入手，探索本土化的規(guī)范體系和工作機制 初步建立符合我國實際情況的動物疫病凈化理論體系、標準體系和技術(shù)體系。一是出版一批理論與實踐兼具的凈化培訓(xùn)教材，包括：凈化系列叢書、教學(xué)視頻、宣傳手冊、材料匯編等；二是形成完整的動物疫病凈化評估體系，包括種豬場、種雞場、奶/種牛場、種羊場、種公豬站、種公牛站以及區(qū)域凈化標準和標準釋義，及其評估手冊、管理辦法等一系列文件。

2.3 開展示范創(chuàng)建活動，疫病凈化規(guī)模和質(zhì)量提高 組織開展動物疫病凈化示范場、動物疫病凈化創(chuàng)建場評估工作，共有31個省份747個養(yǎng)殖場次申報，組織專家567人次對養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場評估和實驗室檢測，其中47個場次通過“動物疫病凈化示范場”評估，142個場次通過“動物疫病凈化創(chuàng)建場”評估。主動開展疫病凈化工作的省份由2014年的8個擴展到了目前的26個，充分調(diào)動了養(yǎng)殖企業(yè)開展疫病凈化的積極性，取得了凈化示范的規(guī)模效應(yīng)。

3 動物疫病凈化長效機制建設(shè)

3.1 實施全國動物疫病凈化行動 制定全國實施動物疫病凈化指導(dǎo)意見，明確疫病凈化的策略和方針、目標和任務(wù)、職責和分工、時間表和路線圖、措施和保障。分病種、分策略，分區(qū)域、分層次，分階段、分步驟，因地制宜、突出重點、場區(qū)結(jié)合、循序推進，開展動物疫病凈化工作。

3.1.1 實施種畜禽垂直傳播性疫病凈化 從核心育種場入手，引導(dǎo)全國種畜禽場開展豬偽狂犬病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽白血病、雞白痢等垂直傳播性疫病凈化。

3.1.2 推進重點人獸共患病凈化 大力推進奶牛“兩病”凈化。從場入手，完善養(yǎng)殖場生物安全體系，減少病原陽性畜群數(shù)量。鼓勵有條件的地區(qū)利用自然或人工屏障，積極開展區(qū)域凈化。

3.1.3 研究集成疫病凈化技術(shù) 突出疫病凈化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點開展新型疫苗、診斷技術(shù)研發(fā)，以及檢測方法、試劑的篩選和系統(tǒng)評價。集成免疫、監(jiān)測、檢疫、隔離、消毒、無害化處理等凈化技術(shù)措施，完善疫病凈化技術(shù)標準、規(guī)范，建立適用于不同場區(qū)、不同疫病種類、不同凈化階段的凈化技術(shù)方案。

3.1.4 創(chuàng)新推廣疫病凈化模式 結(jié)合地域特征、養(yǎng)殖情況、疫病特點及流行狀況，以種畜禽場為單位開展垂直凈化，以行政區(qū)域為單位開展水平凈化，構(gòu)建點、線、面相結(jié)合的疫病凈化模式。優(yōu)先選擇具有較好技術(shù)支撐、較小污染面的疫病開展凈化，優(yōu)先選擇種畜禽場、奶畜場、大型畜禽養(yǎng)殖集團以及凈化工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展凈化。

3.1.5 提高生物安全管理水平 指導(dǎo)養(yǎng)殖場合理布局、完善設(shè)施設(shè)備，規(guī)范引種、出入車輛及人員管理等，改善動物衛(wèi)生狀況，降低動物群體和飼養(yǎng)環(huán)境中的病原感染風(fēng)險，減少和規(guī)范藥物使用。

3.2 建立凈化評估工作制度 按照“自愿申請、統(tǒng)一標準、科學(xué)評估、分類管理、有效監(jiān)督”的原則開展動物疫病凈化評估工作。

3.2.1 制定凈化場(區(qū))評估標準 規(guī)定凈化病種免疫或非免疫條件下，抽樣檢測抗體或病原的方法、結(jié)果等要求，以及現(xiàn)場審查規(guī)模化養(yǎng)殖場或是區(qū)域時需要關(guān)注的重點要素和給分原則。

3.2.2 編制凈化場(區(qū))評估管理辦法 此辦法明確規(guī)?；B(yǎng)殖場或區(qū)域動物疫病凈化評估的目的，評估的組織機構(gòu)及其職責、任務(wù)和分工，申報凈化場(區(qū))的程序，實施評估管理，以及相關(guān)工作要求與說明。

3.2.3 組建動物疫病凈化評估專家?guī)?由科研院所、大專院校及動物疫病控制機構(gòu)等有關(guān)專家組成的動物疫病凈化評估專家?guī)?，評估我國動物疫病凈化技術(shù)和綜合管理措施，提出動物疫病凈化政策建議，提供技術(shù)咨詢，參與疫病凈化評估。

3.2.4 確定動物疫病檢測協(xié)作實驗室 結(jié)合我國獸醫(yī)實驗室考核，篩選具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的獸醫(yī)專業(yè)實驗室作為檢測協(xié)作實驗室，提供實驗室檢測和技術(shù)培訓(xùn)等支持。

3.3 推行行政許可與監(jiān)管制度 通過凈化場(區(qū))的評估，可以對養(yǎng)殖企業(yè)疫病情況進行公平合理的評價，同時，加強對凈化場(區(qū))維持情況跟蹤監(jiān)測，建立有關(guān)監(jiān)督監(jiān)管、考核評價機制。

3.3.1 督促落實防疫主體責任 采取有效措施，激發(fā)養(yǎng)殖場戶開展凈化工作的積極性，督促養(yǎng)殖企業(yè)落實動物防疫主體責任，提升動物疫病風(fēng)險防范能力。嚴格養(yǎng)殖檔案和動物標識管理，規(guī)范開展溯源追蹤，完善全鏈條監(jiān)管機制。

3.3.2 加強監(jiān)督監(jiān)管 向社會公布通過凈化評估的規(guī)?；B(yǎng)殖場或區(qū)域，并開展監(jiān)督抽檢和定期檢查，發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)病種凈化要求的，責令限期整改，經(jīng)重新評估不合格的，予以取消凈化場(區(qū))資格。

3.3.3 建立健全考核評價機制 細化分解目標任務(wù)，將凈化工作納入重大動物疫病目標管理體系，強化凈化工作措施落實和監(jiān)督檢查，促進疫病凈化與日常動物防疫工作緊密銜接，做到獎懲兌現(xiàn)，確保各項工作執(zhí)行到位。

3.3.4 實行行政許可制度 對于優(yōu)先防范的口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟等16種主要動物疫病，逐步納入到種畜禽生產(chǎn)許可、動物防疫條件申請的必檢項目，要求申請企業(yè)必須開展相應(yīng)病種的凈化工作，且在規(guī)定時間內(nèi)達到凈化標準。

3.3.5 實施項目聯(lián)動機制 將動物疫病凈化與畜牧、獸醫(yī)相關(guān)扶持項目安排結(jié)合起來，對于通過凈化評估的養(yǎng)殖場(區(qū))，在種業(yè)工程、品種資源保護與改良、標準化建設(shè)、無害化處理和免疫補助等項目上予以優(yōu)先安排。

3.4 開展宣傳指導(dǎo)與示范 通過制度創(chuàng)新，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)主動開展疫病凈化工作，同時，加大動物疫病凈化指導(dǎo)，及其經(jīng)驗和成效的宣傳力度，促進動物疫病凈化工作的全面推進。

3.4.1 宣傳擴大影響 各地通過報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體等多種渠道，加強動物防疫法律法規(guī)、動物疫病防控知識，以及動物疫病凈化工作進展和成效的宣傳，提高養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、政府部門、技術(shù)機構(gòu)等對動物疫病凈化的認識，引導(dǎo)更多養(yǎng)殖企業(yè)積極主動開展疫病凈化，提升飼養(yǎng)管理和疫病防控能力。

3.4.2 開展培訓(xùn)指導(dǎo) 編寫并印發(fā)主要動物疫病凈化技術(shù)指南，分別實施技術(shù)指導(dǎo)類、示范評估類和組織實施培訓(xùn)。根據(jù)疫病流行狀況、養(yǎng)殖管理水平等情況，制定每個養(yǎng)殖場或區(qū)域具體的凈化方案，選擇不同的技術(shù)手段，做到一場一冊、一區(qū)一案，開展有針對性的凈化技術(shù)指導(dǎo)。

3.4.3 強化凈化工作品牌建設(shè) 充分發(fā)揮疫病凈化示范作用，引領(lǐng)帶動更多養(yǎng)殖企業(yè)加入到凈化行列，聯(lián)合探索“減針減負”、“健康養(yǎng)殖”的疫病防控模式，提高凈化場(區(qū))行業(yè)知名度和市場競爭力，促進動物及動物產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收，形成凈化品牌效應(yīng)。

3.5 加強部門交流和協(xié)作 動物疫病凈化是一項復(fù)雜性、系統(tǒng)性工作，需要社會各界共同參與和努力，將政府、高校、科研院所、疫病預(yù)防和控制機構(gòu)、企業(yè)等各方力量集合在一起，才能持續(xù)、高效地推動全國動物疫病凈化工作。

3.5.1 建立跨部門協(xié)調(diào)機制 動物疫病凈化需要集中各方資源，各級畜牧獸醫(yī)主管部門要不斷加強與發(fā)展改革、財政等部門溝通，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障等關(guān)鍵問題；與動物及其產(chǎn)品進出口、野生動物管理等部門及時交流動物疫病和移動等信息，促進風(fēng)險交流和管理。

3.5.2 畜牧獸醫(yī)部門間的合作機制 動物疫病凈化既有養(yǎng)殖場凈化又有區(qū)域凈化，涉及到養(yǎng)殖、防疫、監(jiān)督等多個方面，也包括免疫、監(jiān)測、消毒滅源、無害化處理、檢疫隔離、調(diào)運監(jiān)管等技術(shù)措施和管理措施，加強多方交流合作才能穩(wěn)步推進。

3.5.3 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢 大專院校和科研單位，主要在技術(shù)研發(fā)、集成、推廣和培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用。獸醫(yī)協(xié)會等社團組織架起養(yǎng)殖企業(yè)和政府之間的橋梁，反映養(yǎng)殖企業(yè)的心聲，把政府主張、政策傳達下去。共同為推動全國動物疫病凈化工作積累專家資源、組織人員和技術(shù)骨干等。

3.5.4 培育動物疫病凈化服務(wù)市場 組建全國凈化專家委員會、建立凈化合作實驗室，調(diào)動多方資源為凈化提供社會化服務(wù)，鼓勵有條件的高校、科研機構(gòu)和企業(yè)參與動物疫病凈化工作的指導(dǎo)和服務(wù)，共同促進和推動動物疫病凈化工作。

3.5.5 搭建和完善信息交流平臺 加強信息化建設(shè)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立各方面參與主體的溝通交流機制。公布全國動物疫病凈化技術(shù)方案和標準、進展情況、授權(quán)實驗室、專家、評估結(jié)果等信息，同時可以分享檢測技術(shù)、疫苗研發(fā)、無害化處理等技術(shù)研究最新進展等。

動物疫病凈化是一項長期性、系統(tǒng)性、協(xié)作性、艱巨性的任務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)，廣泛宣傳達成共識，多方參與達到共贏，評估疫病凈化效果，強化監(jiān)督和管理，持續(xù)穩(wěn)步推進全國動物疫病凈化工作。