李邦嶺

（菏澤學(xué)院，山東菏澤 274015）

1 研究背景及現(xiàn)狀

1.1 研究背景

近年來，我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效，初步建成了一大批擁有獨(dú)特魅力的美麗鄉(xiāng)村，產(chǎn)生了示范效應(yīng)，增強(qiáng)了廣大人民群眾的幸福感，帶動(dòng)了社會(huì)各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。2018 年4 月23 日，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)指出，要結(jié)合實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江省好的經(jīng)驗(yàn)和做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是黨的十九大報(bào)告做出的具有重大而深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略判斷，成為新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最大的時(shí)代特征和時(shí)代總依據(jù)。

在此大背景下，菏澤市委市政府堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、一村一策的工作思路，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，搞好村莊分類綜合整治，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地和中國(guó)美麗鄉(xiāng)村首創(chuàng)地。2003 年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志親自謀劃和實(shí)施了“千村示范、萬村整治”工程。2005 年，習(xí)近平同志在安吉余村首次提出“綠水青山就是金山銀山”。2008 年，安吉以“兩山”理念為引領(lǐng)，率先提出推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2010 年，浙江總結(jié)推廣安吉經(jīng)驗(yàn)，開始實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為“千村示范、萬村整治”工程的2.0 版。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，有些地方在發(fā)掘和保護(hù)原有生態(tài)文化資源的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)或民族特色，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷豐富生態(tài)文化的時(shí)代內(nèi)涵。通過實(shí)施文化便民惠民悅民工程，建設(shè)農(nóng)村文體廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)民書畫院、村文史博覽室、群眾文體娛樂組織等，使村民文化生活常態(tài)化、多樣化。江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)甘泉街道長(zhǎng)塘村在建設(shè)中保留了12 個(gè)自然村落的原有風(fēng)貌。房屋內(nèi)部是現(xiàn)代化設(shè)施，屋外是綠化美化帶來的生態(tài)美景。村里投入200 多萬元建設(shè)公共活動(dòng)、健身活動(dòng)場(chǎng)所，建設(shè)“三字經(jīng)”展示墻、莊臺(tái)文化墻、廉政廣場(chǎng)、家風(fēng)長(zhǎng)廊等，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，倡導(dǎo)中華美德。

有些地方通過積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，開展綠化美化凈化、推廣清潔能源、實(shí)行垃圾無害化處理等環(huán)境綜合治理措施，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行功能化改造和景觀化提升，不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約強(qiáng)化管理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了天藍(lán)地綠、山清水秀、空氣清新。北京市近年結(jié)合新一輪百萬畝造林工程，完成鄉(xiāng)村綠化美化2.42 萬畝，建成40 處進(jìn)得去、有得看、留得住的村頭片林，打造了美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

部分地方結(jié)合自身的特色，抓住國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略機(jī)遇，依托得天獨(dú)厚的資源稟賦和豐富的人文積淀，讓文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)甘泉街道長(zhǎng)塘村推進(jìn)“田園+生態(tài)”“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村”“琴箏+文旅”等產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)。

2 菏澤市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研及存在問題

2.1 菏澤市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

菏澤市位于山東省西南部，轄兩區(qū)七縣和兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，面積12239km2，戶籍人口1025.4 萬人。古歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。菏澤市是山東的農(nóng)業(yè)大省，耕地面積為82.83 萬hm2，人均0.08hm2，超過一半多的人口在農(nóng)村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)勢(shì)在必行。

2018 以來，菏澤市大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居美麗家園，通過開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施垃圾、廁所、污水綜合治理等手段，積極推進(jìn)村莊綠化亮化美化，打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、修復(fù)和傳承，打造一批集鄉(xiāng)土建筑和鄉(xiāng)村民俗為一體的綜合性、活態(tài)化鄉(xiāng)村博物館。實(shí)施農(nóng)村公路提升工程，推進(jìn)路域治理，加快“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，將農(nóng)村公路打造成靚麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景線。2018—2020 年三年期間，全市共新改建農(nóng)村公路9398km，共完成改廁55.7 萬戶，新改建農(nóng)村公廁2424 座，完成1490 個(gè)村莊污水治理，實(shí)施危房改造共1.6 萬戶?！奥烽L(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”全面實(shí)施，新增造林面積35.6 萬畝，農(nóng)村全域衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，扎實(shí)推進(jìn)殯葬綜合改革，移風(fēng)易俗持續(xù)深化。70%以上的村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)B 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，共創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村152 個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村199 個(gè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。

2.2 存在問題

2.2.1 建設(shè)資金來源單一，投入不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的建設(shè)資金來保證。菏澤市是山東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)政緊張，建設(shè)資金難以足額配套到位。雖然近幾年中央和省里無論配套資金還是政策扶持資金量都很大，但和廣大鄉(xiāng)村建設(shè)的需求比起來，就顯得杯水車薪了。另外，菏澤市大部分鄉(xiāng)村的村集體自身經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入低，合作社不發(fā)達(dá)，也制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。因美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很多是公益性項(xiàng)目，即使如農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也因回報(bào)周期較長(zhǎng)，回報(bào)率不高，不能有效吸引社會(huì)資本投入。

2.2.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，需要科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行引領(lǐng)：①存在對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃重視不足，鄉(xiāng)村規(guī)劃不詳細(xì)或未確定的情況下開工建設(shè)，存在邊干邊看的現(xiàn)象，甚至變更規(guī)劃頻繁，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用沒有充分有效發(fā)揮；②鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)性不足，沒有總體規(guī)劃和局部詳細(xì)規(guī)劃，未根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定，沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，生搬硬套，缺乏鄉(xiāng)村特色；③土地要素受制約。由于用地指標(biāo)控制越來越嚴(yán)，而規(guī)劃的實(shí)施需要土地配套，在此背景下，如何做好用地規(guī)劃是一個(gè)關(guān)鍵。

2.2.3 環(huán)境整治成果維持難度大

環(huán)境整潔是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的主要指標(biāo)。而要鞏固環(huán)境整治的成果，卻面臨諸多困難：①鄉(xiāng)村百姓衛(wèi)生意識(shí)薄弱，衛(wèi)生習(xí)慣差，雖然村民切實(shí)感受到了鄉(xiāng)村環(huán)境美化后帶來的福利，但長(zhǎng)時(shí)間保持良好衛(wèi)生環(huán)境有一定困難；②公共設(shè)施維護(hù)難。公共設(shè)施建好后的日常維護(hù)也是一項(xiàng)不小的資金支出，由于資金等方面原因，公共設(shè)施的維護(hù)和修理往往得不到及時(shí)的實(shí)施，使鄉(xiāng)村環(huán)境受到影響；③鄉(xiāng)村存在亂搭亂建現(xiàn)象。雖然農(nóng)村亂搭亂建的現(xiàn)象得到了有效制止，但如果沒有系統(tǒng)可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃和長(zhǎng)效管理機(jī)制，隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)反彈。

2.2.4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐。當(dāng)前菏澤市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支撐不足：①菏澤市農(nóng)業(yè)主要是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式，新農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難培育，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民增收渠道不寬，收入較低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱；②一些新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足；③菏澤市農(nóng)村農(nóng)業(yè)相應(yīng)高素質(zhì)人才短缺，新型農(nóng)民綜合素質(zhì)待提升。

3 菏澤市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究

3.1 積極開展環(huán)境綜合治理，不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，菏澤市深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念。以村莊整合、道路硬化和污水處理等為切入點(diǎn)，集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施改廁、危房改造、新改建農(nóng)村公路、污水治理等7 大專項(xiàng)行動(dòng)。扎實(shí)開展路域、水域、村域、鎮(zhèn)域等“四域”環(huán)境綜合整治和田園、庭院、校園等“三園（院）”環(huán)境美化提升三年行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)“路長(zhǎng)”“河長(zhǎng)”“村長(zhǎng)”“街長(zhǎng)”責(zé)任。深入開展“小手牽大手、愛護(hù)環(huán)境你我他”活動(dòng)，新打造美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠化村居。

菏澤市開發(fā)區(qū)岳程街道經(jīng)五路沿線的6 個(gè)社區(qū)，地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生活環(huán)境差。街道黨工委高點(diǎn)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，辦事處與設(shè)計(jì)專家和社區(qū)干部、群眾代表一道對(duì)社區(qū)內(nèi)的每條街道、每個(gè)角落、每塊荒地進(jìn)行了認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)之上，準(zhǔn)確定位社區(qū)區(qū)域功能，按照編制設(shè)計(jì)規(guī)劃，將鄉(xiāng)土風(fēng)、田園風(fēng)、黨政風(fēng)等融入其中，以“印象郝莊、田園楊董、宜居高莊、休閑東孟、生態(tài)西孟”等設(shè)計(jì)理念，形成“一村一景、各具特色”的規(guī)劃方案，在各項(xiàng)政策的支持下，郝莊、楊董、西孟、大高莊等社區(qū)駛上了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)快車道。

3.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，把美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)

菏澤市在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上，想盡辦法把美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)造血功能。通過深挖當(dāng)?shù)靥厣幕?，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等結(jié)合起來，實(shí)行土地由村合作社統(tǒng)一管理，整合資源，打造品牌，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)村民利用閑置農(nóng)房改造成主題民宿、特色餐飲等項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入。通過舉辦節(jié)會(huì)、巡演等活動(dòng)，配套發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)及餐飲等業(yè)態(tài)，做足“看、吃、住、游”的文章，做到既重“面子”扮美家園，又重“里子”增加收入，全力集聚人氣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

菏澤牡丹區(qū)李村鎮(zhèn)通過特色熱帶水果種植，主要種植火龍果、皇帝蕉、芒果、柑橘、百香果、油蟠桃、山竹等三十多種熱帶優(yōu)質(zhì)果品。按照“合作社+農(nóng)戶+科技”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，依托牡丹區(qū)黃河風(fēng)景游覽區(qū)建設(shè)，打造集有機(jī)熱帶果品種植、觀光體驗(yàn)、旅游采摘為一體的鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。目前，水果種植基地可提供約200 個(gè)就業(yè)崗位，該項(xiàng)目日接待游客超千人，采摘果品供不應(yīng)求。

菏澤市單縣浮崗鎮(zhèn)全面打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，圍繞浮龍湖生態(tài)旅游度假區(qū)，在美麗鄉(xiāng)村打造中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，聘請(qǐng)北京的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，對(duì)村莊進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，建設(shè)清農(nóng)驛站、體驗(yàn)式手工作坊、休閑廣場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品小市場(chǎng)、村史館、生態(tài)餐廳等。并鼓勵(lì)動(dòng)員群眾進(jìn)行民宿改造。經(jīng)過幾年的建設(shè)，整個(gè)浮龍湖生態(tài)旅游度假區(qū)已經(jīng)帶動(dòng)周邊11 個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，為附近村民提供了近千個(gè)就業(yè)崗位，在提高人居環(huán)境的同時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娮呱现赂恢贰?/p>

3.3 充分挖掘歷史鄉(xiāng)村文化資源，打造特色美麗鄉(xiāng)村

菏澤市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中注重挖掘歷史鄉(xiāng)村文化和地方特色文化資源，傳承保護(hù)承載鄉(xiāng)愁的特色地段、特色建筑和特色文化符號(hào)。深化“一村一品”群眾文化活動(dòng)，持續(xù)培育一批內(nèi)涵深厚、韻味獨(dú)特、各具特色的鄉(xiāng)土民俗活動(dòng)品牌，避免“千村一面”。一棵老樹、一座老宅子、一棟古戲樓……都承載著鄉(xiāng)愁，成為珍貴的文化遺產(chǎn)。積極發(fā)展曲藝藝術(shù)，民間傳統(tǒng)藝術(shù)，挖掘保護(hù)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

鄆城縣努力打造“水滸故里”文化旅游目的地品牌，與水滸故事相關(guān)文化建設(shè)加緊建設(shè)完善。充分利用這些具有區(qū)域性特色的文化與農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合對(duì)接，打造了具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，吸引了國(guó)內(nèi)外大量游客來此觀光游覽，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完美統(tǒng)一。

4 菏澤市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)：①鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)具有科學(xué)性，在鄉(xiāng)村規(guī)劃制定中應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，要在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣攸c(diǎn)，多征求本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姡棺龀龅囊?guī)劃具有地方特色，避免千篇一律生搬硬套的現(xiàn)象；②在規(guī)劃執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃來，不能隨意變更，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。

4.2 黨建引領(lǐng)，社會(huì)各界積極參與

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮自身先進(jìn)性，做好各方面組織協(xié)調(diào)工作，扎實(shí)有效做好規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)配套和綜合整治。在保證政府財(cái)政投入的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)社會(huì)資金和企業(yè)資金的參與，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。另外，村民既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍又是受益者，他們久居農(nóng)村，更了解村情，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中應(yīng)多方征集他們的意見和建議，充分發(fā)揮村民的主體作用。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)加大農(nóng)民勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度，大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃工程，把培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。同時(shí)應(yīng)實(shí)施文化信息資源共享，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋、村文體活動(dòng)室、農(nóng)村數(shù)字電影放映等的作用，弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化。通過開展道德講堂、“和諧五星”“文明新風(fēng)進(jìn)萬家”等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡科學(xué)、健康、文明的生活方式。

4.4 大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民致富增收的核心，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各村集體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身村情實(shí)際，依托現(xiàn)有資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在此基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施“一村一品”培育工程，走出一條符合實(shí)際、富民強(qiáng)村的發(fā)展路子。

5 結(jié)語

“積跬步以至千里，匯小流以成江?！?，菏澤市將依托各村產(chǎn)業(yè)特色和文化特色，充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村樣板村的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)連線帶面，著力打造一批宜居宜業(yè)宜游的精品村、重點(diǎn)村、特色村，在生態(tài)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)旺、文化興的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的道路上闊步邁進(jìn)。