張 勉，楊燦劍，葉 笛

(1.國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司，重慶 401336；2.重慶市南岸區(qū)消防支隊(duì)，重慶 401336)

0 引言

自十八大以來(lái)，黨和國(guó)家明確提出“生命至上，安全第一”安全理念，將人民群眾生命安全放到了最重要的位置。而在農(nóng)村，還有很大一部分人由于技術(shù)知識(shí)不多、安全意識(shí)不強(qiáng)等原因，生命財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障，尤其是電力使用不當(dāng)帶來(lái)的觸電和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出[1]。但當(dāng)前普遍未形成長(zhǎng)效的用電安全保障機(jī)制，社會(huì)效果不甚明顯。主要原因有三個(gè)方面。

(1) 農(nóng)村用電安全管理缺乏總體協(xié)調(diào)。以往常規(guī)的安全管理措施主要靠供電企業(yè)孤單作戰(zhàn)，農(nóng)村基層政府和群組參與度不夠，導(dǎo)致各項(xiàng)工作舉措收效甚微或者難以持續(xù)。

(2) 農(nóng)村基層政府安全管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱。電力安全管理有較強(qiáng)的技術(shù)性，村社一級(jí)基層政府安全管理人員技術(shù)能力不夠、認(rèn)識(shí)不足，不能有效引導(dǎo)群眾做好用電安全工作。

(3) 農(nóng)村基層群眾安全用電自我管理能力不高。農(nóng)村留守人員多為文化知識(shí)水平不高的老人和小孩，安全意識(shí)低，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力差，不能獨(dú)立解決用電過(guò)程中的障礙問(wèn)題[2]。

為加強(qiáng)農(nóng)村安全用電管理，提出了一種立足于降低觸電事件和電氣火災(zāi)事故，通過(guò)政企合作的方式，創(chuàng)建“農(nóng)村用電安全示范鎮(zhèn)”的方法，長(zhǎng)效、系統(tǒng)、全面提升農(nóng)電安全管理水平[3]。

1 管理創(chuàng)新目標(biāo)

為確保“安全用電示范鎮(zhèn)”建設(shè)工作取得實(shí)效，始終盯準(zhǔn)三個(gè)目標(biāo)不放松。一是堅(jiān)持鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，建立政企聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制；二是堅(jiān)持依靠群眾，做好村社“用電安全明白人”培育；三是堅(jiān)持安全宣傳，不斷營(yíng)造農(nóng)村安全用電氛圍。

2 創(chuàng)建“農(nóng)村安全示范鎮(zhèn)”的舉措

2.1 建章立制

通過(guò)配電線路日常運(yùn)維巡視和用電檢查工作，詳細(xì)梳理配電線路存在的樹(shù)線矛盾、房線矛盾、外力破壞等供電安全隱患和居民用戶(hù)表后線老化、未安裝漏保、家電設(shè)備漏電等安全隱患，主動(dòng)以書(shū)面形式加強(qiáng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通匯報(bào)，促成鎮(zhèn)政府發(fā)文主導(dǎo)開(kāi)展“安全用電示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，通過(guò)工作建立長(zhǎng)效機(jī)制，主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)。

(1) 建立鎮(zhèn)政府用電安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。各村成立管電小組，各村社設(shè)置“安全用電明白人”，將“安全用電明白人”納入?yún)^(qū)政府安全監(jiān)督網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行常態(tài)管理。鎮(zhèn)政府牽頭，供電公司每半年對(duì)“安全用電明白人”進(jìn)行一次培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括用電安全知識(shí)、電力安全隱患辨識(shí)和觸電急救等。

(2) 建立村社“安全用電明白人”管理長(zhǎng)效機(jī)制。明確管電小組和“安全用電明白人”的工作職責(zé)，幫助村民解決表后用電障礙或故障，告知村民用電安全隱患和整改建議，及時(shí)報(bào)告倒桿斷線、外力破壞等供電安全隱患，協(xié)調(diào)村民配合供電公司做好電力安全隱患處置等工作，參加鎮(zhèn)政府組織的安全培訓(xùn)，并對(duì)村社群眾進(jìn)行安全培訓(xùn)，傳播用電安全知識(shí)。

(3) 建立查違治患政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，示范鎮(zhèn)所屬各村通過(guò)管電小組和“安全用電明白人”建立與供電公司的常態(tài)聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告和協(xié)助供電公司處置安全隱患，對(duì)個(gè)人無(wú)法解決的居民表后復(fù)雜用電障礙，聯(lián)系供電公司支持解決。另一方面，供電公司建立與鎮(zhèn)政府和各村查處違章建房和違約用電的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保處置過(guò)程安全、平穩(wěn)、可控。

(4) 建立風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。編制《電力安全風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，讓供電公司供電區(qū)域內(nèi)的電力安全風(fēng)險(xiǎn)隱患主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)向供電公司報(bào)告的電力安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的村民或“安全用電明白人”，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 隱患治理

(1) 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范臺(tái)區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)區(qū)要求，樹(shù)立新建變臺(tái)為臺(tái)區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)樣板，為后續(xù)改造和新建臺(tái)區(qū)做好示范。

(2) 針對(duì)性加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。邀請(qǐng)示范鎮(zhèn)和下屬村社參與當(dāng)?shù)毓╇娋W(wǎng)絡(luò)改造規(guī)劃，調(diào)整配網(wǎng)優(yōu)化建設(shè)理念，以服務(wù)示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和消除供電隱患為目的，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和實(shí)施，將有限資金用到最需要的地方。

(3) 全面清理配電線路安全隱患。對(duì)示范鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的配電線路的樹(shù)線、房線矛盾和外力破壞等隱患進(jìn)行全面清查和治理，完善高風(fēng)險(xiǎn)位置的安全警示標(biāo)志，提升農(nóng)村電網(wǎng)安全運(yùn)行水平。

(4) 嚴(yán)格落實(shí)防范釣魚(yú)觸電風(fēng)險(xiǎn)措施。對(duì)示范鎮(zhèn)所有10 kV裸線跨魚(yú)塘的觸電隱患，全部簽訂釣魚(yú)觸電隱患安全協(xié)議，逐一對(duì)魚(yú)塘主進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，并完成跨越段10 kV線路的絕緣化改造。

(5) 居民用電安全隱患排查。用檢牽頭對(duì)示范鎮(zhèn)的企業(yè)進(jìn)行安全用電技術(shù)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)幫助企業(yè)客戶(hù)排查安全隱患，提出整改建議，并開(kāi)出整改建議書(shū)。以漏電保護(hù)器安裝為契機(jī)，指導(dǎo)“安全用電明白人”對(duì)居民客戶(hù)室內(nèi)進(jìn)行隱患排查，重點(diǎn)排查室內(nèi)線路絕緣老化、跑冒漏電等觸電和火災(zāi)隱患。

2.3 安全宣傳

(1) 面向群眾宣傳安全知識(shí)。采取用電安全宣傳進(jìn)校園、進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)、進(jìn)院壩等多種形式，面向農(nóng)村群眾進(jìn)行用電安全宣傳，堅(jiān)持不斷傳授安全技能，傳播安全意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與到電力安全工作中來(lái)，為供電公司農(nóng)村電網(wǎng)安全管理創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

(2) 面向干部宣傳安全意義。借助全國(guó)安全生產(chǎn)月等大型安全活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村干部參與用電安全宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)電力安全重要性的認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村居民觸電事件納入示范鎮(zhèn)對(duì)各村工作考核，引導(dǎo)農(nóng)村干部主動(dòng)關(guān)心、關(guān)注電力安全。

(3) 面向社會(huì)宣傳安全成果。供電公司黨群部做好創(chuàng)建工作的系統(tǒng)宣傳策劃，全過(guò)程參與跟蹤報(bào)道，及時(shí)對(duì)階段性成果進(jìn)行總結(jié)和提煉，以新聞報(bào)道、小視頻等多種形式向社會(huì)展示公司踐行安全發(fā)展觀和“人民電業(yè)為人民”宗旨的良好社會(huì)形象。

2.4 避免兩個(gè)誤區(qū)

(1) 避免以自我為中心的慣性思維誤區(qū)。創(chuàng)建工作必須要調(diào)整思想觀念，堅(jiān)持以服務(wù)人民為宗旨，要多思考供電公司能為群眾用電安全做些什么，避免將創(chuàng)建工作變成專(zhuān)業(yè)工作安排。

(2) 避免責(zé)任主體不明的工作方法誤區(qū)。創(chuàng)建工作涉及多級(jí)政府和廣大群眾，要堅(jiān)持依法明確政府、群眾和供電企業(yè)各自應(yīng)該履行什么安全主體責(zé)任，各司其職，有序推進(jìn)，要避免大包大攬、越俎代庖的短期急于求成心態(tài)和錯(cuò)誤工作方法。

3 創(chuàng)建效果

重慶市南供電公司選取巴南區(qū)石灘鎮(zhèn)開(kāi)展“安全用電示范鎮(zhèn)”建設(shè)，并于2020年8月被巴南區(qū)政府正式授予“安全用電示范鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。通過(guò)創(chuàng)建工作，石灘鎮(zhèn)用電安全管理得到了根本性的改變和提升：群眾用電安全更有保障；政府安全發(fā)展更加高效；公司安全管理氛圍更加和諧。

農(nóng)村“安全用電示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持用電安全管理依靠群眾、服務(wù)群眾，在村社設(shè)置“安全用電明白人”是本方法的核心創(chuàng)新之舉，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)培育村社“安全用電明白人”，進(jìn)而輻射同村社群眾，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾安全技能和意識(shí)，提升農(nóng)村本質(zhì)安全水平。在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大背景下，該方法具有很高的應(yīng)用價(jià)值。