王新寶，劉世春

(國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司寧城縣供電分公司，內(nèi)蒙古 赤峰 024200)

0 引言

2018 年寧城縣供電公司的農(nóng)網(wǎng)、大修技改及搶修等作業(yè)現(xiàn)場多達1 094 個，作業(yè)現(xiàn)場呈現(xiàn)點多面廣、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多樣的狀態(tài)，安全督查系統(tǒng)內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場291 個，查處違章75 起，其中嚴重違章19 起，一般違章56 起；督查外委單位作業(yè)現(xiàn)場237 個，查處違章202 起，其中嚴重違章51 起，一般違章151 起?，F(xiàn)場作業(yè)違章行為頻發(fā)，安全風險管控難度大。

從專業(yè)特點看，電網(wǎng)施工作業(yè)現(xiàn)場大部分都處于露天環(huán)境下，特別是輸、配電工程受社會環(huán)境、自然環(huán)境限制較大，作業(yè)現(xiàn)場潛在巨大風險。具體表現(xiàn)為施工作業(yè)需要進行大量的高空作業(yè)及交叉跨越作業(yè)，交通條件差、機械化程度低，多工種動態(tài)配合，作業(yè)環(huán)境多變，施工人員、機械、設(shè)備、材料動態(tài)聚集，施工安全隱患復(fù)雜、形式多樣、安全風險大。

從2018 年現(xiàn)場作業(yè)安全督查的情況來看，作業(yè)現(xiàn)場在現(xiàn)場勘查、安全措施執(zhí)行、文明施工管理、安全工器具管理等方面存在問題，潛在較高安全風險。問題集中體現(xiàn)以下幾個方面：作業(yè)計劃編制、審核、管控不嚴，隨意變更，不能剛性執(zhí)行；現(xiàn)場勘查流于形式，“兩票”“三措一案”和標準化作業(yè)指導(dǎo)書不能與現(xiàn)場實際情況相對應(yīng)，填寫不規(guī)范，審查不嚴；現(xiàn)場接地、圍欄、標示牌等保證安全的技術(shù)措施沒有按照規(guī)定設(shè)置；工作負責人素質(zhì)不高，組織管理能力不強，現(xiàn)場作業(yè)管理混亂；未粘貼試驗合格標志的、損毀的安全工器具屢屢出現(xiàn)在施工現(xiàn)場。

1 “一標雙控”實施方法

1.1 編制“一崗一標”

“一崗一標”是指立足崗位要求，梳理職責、標準、流程、制度、考核等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，形成崗位學(xué)用手冊在標準上精確指導(dǎo)到崗位。為提高基層技能崗位人員安全能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化崗位職責認知與執(zhí)行能力，公司依據(jù)現(xiàn)行有效規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，緊密結(jié)合日常工作實際，梳理職責、標準、流程、制度、考核等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，將主要技能崗位日常工作中常用且相對重要的核心內(nèi)容及常用標準數(shù)據(jù)等進行歸納整理，去繁求簡，形成配電運檢崗位、變電運檢崗位、調(diào)度運行崗位等9 個崗位學(xué)用手冊，直接有效地指導(dǎo)基層技能崗位人員去認知崗位職責，學(xué)習(xí)本崗位工作標準和應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容。

1.2 實施“一人一控”

“一人一控”是指對照崗位標準，采取自評與互評方式，查找知識技能短板與性格體征弱點，制定提升措施，通過開展形式多樣的安全培訓(xùn)教育和搭建實訓(xùn)基地、教練隊伍及“師帶徒”的幫帶平臺提升隊伍素質(zhì)能力。

1.2.1 扎實開展員工能力評估

員工能力評估是“一人一控”的基礎(chǔ)，能否扎實開展關(guān)系隊伍素質(zhì)能力提升的成敗。為確保評估數(shù)據(jù)質(zhì)量，公司成立評估指導(dǎo)工作組指導(dǎo)基層班所開展員工能力評估和提升計劃制定工作。安監(jiān)、運檢、營銷等相關(guān)專業(yè)將對員工能力測評結(jié)果匯總，總結(jié)，分析班組、員工存在的短板，針對性制定培訓(xùn)計劃，并通過教練應(yīng)用、師帶徒、自學(xué)或集中學(xué)習(xí)等方式彌補短板、提升技能。

1.2.2 開展形式多樣的安全培訓(xùn)教育

在安全培訓(xùn)教育過程中，克服一成不變的照本宣科、我講你聽、坐而論道的呆板單一形式，力求內(nèi)容和形式的鮮活性，以豐富多彩的形式，激發(fā)員工主動參與的熱情，活躍培訓(xùn)教育氣氛，增強培訓(xùn)教育的客觀效果。比如說，培訓(xùn)過程實行聽講、觀影、討論三步走，《安規(guī)》調(diào)考常態(tài)化，舉辦安全生產(chǎn)知識競賽等。

1.2.3 搭建幫帶平臺。

建設(shè)包含輸電、變電、配電、計量和安全專業(yè)的實訓(xùn)場地，為員工技能培訓(xùn)、競技練兵提供硬件支撐。組建65 人的教練隊伍(專業(yè)層面29 人，基層班組層面36 人)，通過培訓(xùn)授課和“師帶徒”的方式，將凝練實用的工作方法和實踐經(jīng)驗傳授給新入職員工，培養(yǎng)技術(shù)骨干和班組長。組建23 對幫扶對子，完善“師帶徒”的考核體系，定期進行考核、評比、表彰，形成多元化、立體式的管理格局。

1.3 落實“一事一控”

“一事一控”是指立足每一項任務(wù)，以工作流程、工作質(zhì)量控制和風險點識別及預(yù)控措施為內(nèi)容，在風險上精準控制到任務(wù)。

依據(jù)作業(yè)計劃精心組織、超前準備，合理安排人員、設(shè)備、材料、機具等，落實作業(yè)準備階段各環(huán)節(jié)安全管控措施，確保作業(yè)人員在開始工作前做足準備，實現(xiàn)風險超前預(yù)防、事故防范關(guān)口前移。

(1) 開展施工人員、施工機械及安全工器具合規(guī)性審查。施工人員要經(jīng)過體檢、安全知識教育、技能理論及實操培訓(xùn)，無妨礙工作的病癥，并經(jīng)考試合格，持證上崗。施工機具、安全工器具定期進行檢查、試驗、保養(yǎng)，嚴禁未經(jīng)檢驗、試驗或不合格的施工機具、安全工器具進場。

(2) 施工現(xiàn)場勘查詳實、全面、徹底，“三措一案”編制具體、針對性、操作性強。現(xiàn)場勘查要全面查找作業(yè)中的危險因素，重點記錄停電范圍、帶電部位(區(qū)段)、同桿架設(shè)、交叉跨越、作業(yè)環(huán)境等內(nèi)容，同時進行危險點分析。根據(jù)勘查結(jié)果編制“三措一案”，明確組織責任、計劃安排、人員分工、施工進度、安全技術(shù)措施和工藝標準。

(3) 開展作業(yè)風險辨識。依據(jù)勘查結(jié)果分析現(xiàn)場作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、特殊環(huán)境作業(yè)、誤操作等因素，制定切實可行的控制措施。

(4) 做好承載力分析。綜合工作任務(wù)的復(fù)雜程度及難度，作業(yè)班人員數(shù)量、精神狀態(tài)、風險辨識及防控能力，設(shè)備材料、施工機械、工器具、車輛等保障能力，天氣、環(huán)境等因素，全面深入開展承載力分析。對于承載力不足的單位、班組要制定相應(yīng)的措施，采取適當調(diào)整作業(yè)計劃、調(diào)配作業(yè)人員等方式，保證作業(yè)能力充足。

以“兩票”執(zhí)行為核心，做好開工前安全交底，嚴格執(zhí)行到崗到位和作業(yè)現(xiàn)場安全督查，充分利用布控球、微信等先進管理手段，落實保障安全的組織措施和技術(shù)措施，按部就班實施作業(yè)，全過程保障生產(chǎn)作業(yè)安全。

(1) 高效開展班前會，避免盲目開工作業(yè)。班前會要時間短、內(nèi)容集中、針對性強，突出“三交”(交任務(wù)、交安全、交措施)和“三查”(查工作著裝、查精神狀態(tài)、查安全工器具)，并根據(jù)當天工作任務(wù)的特點、設(shè)備或線路運行狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境等，進行危險點分析，有針對性地提出安全注意事項。

(2) 嚴格執(zhí)行“兩票”，規(guī)范倒閘操作和作業(yè)過程。依照現(xiàn)場勘察記錄規(guī)范填寫工作票，經(jīng)工作票簽發(fā)人審核、簽發(fā)方可執(zhí)行，工作票所列人員對工作票中確認簽字內(nèi)容的準確性負責，各自履行自責，嚴格執(zhí)行工作票，按部就班實施作業(yè)。操作前應(yīng)先核對系統(tǒng)方式、設(shè)備名稱、編號和位置，操作中應(yīng)按操作票填寫的順序逐項操作，認真執(zhí)行監(jiān)護復(fù)誦制度，宜全過程錄音。嚴格執(zhí)行標準化作業(yè)指導(dǎo)書，明確人員分工，按照操作流程、施工方法逐項進行作業(yè)，不干文本所列內(nèi)容之外的工作。

(3) 成立5 支安全督查隊，常態(tài)化開展“四不兩直”反違章督查，監(jiān)督現(xiàn)場人員落實安全生產(chǎn)責任制，督導(dǎo)落實現(xiàn)場安全措施和提醒作業(yè)人員注意安全，重點檢查“兩票”執(zhí)行及保證安全的組織措施和技術(shù)措施落實情況、施工機具、安全工器具和個人勞動防護使用情況、作業(yè)人員不安全行為等。實行作業(yè)現(xiàn)場罰單制，糾正和處罰并重，根治屢查屢犯的頑疾。違章情況在網(wǎng)頁上進行通報，對典型的、風險高的違章以及現(xiàn)場違章嚴重、安全風險高的單位要在周或月度生產(chǎn)例會上“說清楚”。

(4) 利用可視化巡檢系統(tǒng)、微信群等手段強化現(xiàn)場的監(jiān)控。創(chuàng)建安全質(zhì)量管理微信群，工前，作業(yè)單位把施工地理位置、現(xiàn)場安全交底情況(班前會)，工作票、現(xiàn)場勘查記錄填寫，驗電、接地、標示牌及圍欄裝設(shè)等技術(shù)措施布置等情況進行拍照上傳，便于安全督查和群里人員討論學(xué)習(xí)，實現(xiàn)好的做法借鑒推廣，違章行為無處躲藏。此外，在生產(chǎn)一線輔助運用可視化巡檢系統(tǒng)(布控球)，讓作業(yè)現(xiàn)場通過網(wǎng)絡(luò)實時處在監(jiān)控之下，消除作業(yè)人員的僥幸心理，避免違規(guī)操作發(fā)生。

(5) 普及應(yīng)急救援知識，嚴格應(yīng)急處置流程。積極開展緊急救護、應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高作業(yè)人員的自我保護和應(yīng)急救援能力。重點崗位和關(guān)鍵部位編制應(yīng)急處置卡，時刻警醒在人員突發(fā)疾病、機具突發(fā)故障和社會、自然因素導(dǎo)致的突發(fā)事件發(fā)生時如何按照程序應(yīng)急處置，避免遇事慌亂錯過最佳救援時機，甚至因操作失誤造成二次傷害。

(6) 現(xiàn)場工作終結(jié)時，由工作負責人召集并組織班后會，對本次工作任務(wù)開展進行總結(jié)，重點分析作業(yè)中存在的問題，總結(jié)教訓(xùn)，制定管控措施，進一步增強作業(yè)人員的安全意識和提高操作技能。

2 實踐效果

2019 年安全督查系統(tǒng)內(nèi)作業(yè)現(xiàn)場156 個，查處違章15 起，其中嚴重違章3 起，一般違章12 起；督查外委單位作業(yè)現(xiàn)場241 個，查處違章146 起，其中嚴重違章54 起，一般違章92 起。從施工作業(yè)現(xiàn)場安全督查情況來看，系統(tǒng)內(nèi)施工現(xiàn)場能夠做到安全措施、組織措施、技術(shù)措施落實到位，管理違章、行為違章得到有效遏制，施工現(xiàn)場基本做到可控、能控、在控。

3 結(jié)束語

推行作業(yè)現(xiàn)場“一標雙控”應(yīng)用可以有效提升作業(yè)現(xiàn)場安全風險管控能力，提高作業(yè)人員的安全意識、自我保護意識和安全技能水平，基本達到作業(yè)現(xiàn)場施工作業(yè)標準化、安全管理流程化、安全責任落實全員化，實現(xiàn)安全施工、文明施工。外委單位、集體企業(yè)承擔的施工作業(yè)現(xiàn)場以及事故搶修作業(yè)現(xiàn)場，受社會因素、制度體系制約，現(xiàn)場安全管理水平參差不齊，有待進一步探究。