劉沛錚，余開(kāi)濟(jì)，黃小永，崔應(yīng)宇，張潔瓊，劉占坤

(國(guó)網(wǎng)河南省電力公司新鄉(xiāng)供電公司，河南 新鄉(xiāng) 453000)

0 引言

隨著電網(wǎng)的改造力度不斷增大，生產(chǎn)生活用電條件不斷改善，但同時(shí)近年來(lái)市級(jí)供電公司電網(wǎng)檢修計(jì)劃的數(shù)量和影響范圍不斷提升，各類高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、多重電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)疊加的重大檢修計(jì)劃也在不斷出現(xiàn)。對(duì)市級(jí)供電公司所轄電網(wǎng)而言，重大檢修計(jì)劃指的是可能引發(fā)五級(jí)及以上電網(wǎng)事件的檢修計(jì)劃。和一般檢修計(jì)劃不同，重大檢修計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在電網(wǎng)運(yùn)行方式極其薄弱、電網(wǎng)操作極其繁瑣、外來(lái)施工人員極其復(fù)雜等不安全因素，因此電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控難度大大提高。在此類重大檢修計(jì)劃日益增多的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制已略顯粗放，存在風(fēng)險(xiǎn)管控?zé)o法全過(guò)程覆蓋、部門之間存在信息壁壘導(dǎo)致專業(yè)配合不靈活、風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)不到

位、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。如何有效管控這些風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建市級(jí)電網(wǎng)重大計(jì)劃?rùn)z修風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制”)，已成為各市級(jí)電力企業(yè)共同面對(duì)的課題。

1 風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的基本內(nèi)涵

為全面提升重大檢修計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控水平，保障電網(wǎng)重要檢修和配合停電工作順利開(kāi)展，依據(jù)全面覆蓋、專業(yè)協(xié)同、責(zé)任明確、閉環(huán)落實(shí)的原則，通過(guò)事前謀劃、事中管控、事后總結(jié)的全流程管控，建立多專業(yè)深度協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。在重大檢修計(jì)劃實(shí)施前，對(duì)內(nèi)，從源頭入手提前謀劃，深挖電網(wǎng)方式安排和施工方案優(yōu)化的可能，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)先降后控；對(duì)外，深化多種類傳播渠道協(xié)同，多種方式加大宣傳力度，降低輿情風(fēng)險(xiǎn)。在重大檢修計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，深化調(diào)度與運(yùn)行專業(yè)協(xié)同，降低操作風(fēng)險(xiǎn)；深化運(yùn)行與施工專業(yè)協(xié)同，降低施工風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)通過(guò)建立高效的管理和應(yīng)急機(jī)制，確保溝通有序、應(yīng)急有效。在重大檢修計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，通過(guò)總結(jié)提升，形成閉環(huán)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平，實(shí)現(xiàn)重大檢修計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)的精益化管控。

2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的主要做法

2.1 源頭入手，提前謀劃

(1) 深挖方式安排優(yōu)化可能，降低電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。重大檢修計(jì)劃的實(shí)施往往伴隨較高的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，要先從計(jì)劃的源頭入手，采取預(yù)控措施，對(duì)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)“降等級(jí)”。對(duì)于重大檢修計(jì)劃，在常規(guī)的方式調(diào)整轉(zhuǎn)移部分負(fù)荷后，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域所供負(fù)荷仍可能超標(biāo)，無(wú)法降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，此時(shí)就需要通過(guò)電網(wǎng)方式、保護(hù)專業(yè)的深度配合，深挖電網(wǎng)方式安排優(yōu)化的可能性，如：220 kV變電站的110 kV側(cè)分列運(yùn)行，通過(guò)反帶的方式轉(zhuǎn)移負(fù)荷等。

(2) 統(tǒng)籌考慮施工要求，縮短電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間。重大檢修計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、影響范圍廣，在降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的同時(shí)，還要盡可能縮短電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)的時(shí)間，即縮短檢修計(jì)劃的工期。一是要從年度檢修計(jì)劃的制定上把關(guān)。以年度重大檢修計(jì)劃為主線，其他技改、大修檢修項(xiàng)目與之配合，加強(qiáng)年度綜合停電計(jì)劃協(xié)調(diào)，做到一停多用，避免重復(fù)停電。二是優(yōu)化施工方案，縮短設(shè)備同停時(shí)間。由運(yùn)維部牽頭，協(xié)調(diào)調(diào)控中心、基建部、施工建設(shè)單位等部門對(duì)工程物資、人員安排和現(xiàn)場(chǎng)施工等每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)安排和推演，盡最大可能壓縮停電時(shí)間。

(3) 加強(qiáng)反饋督察力度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。檢修計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和時(shí)間確定后，調(diào)控中心將發(fā)布電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知單，并通知相關(guān)部門根據(jù)預(yù)警通知單的要求安排風(fēng)險(xiǎn)防控。

針對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)防控措施在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行環(huán)節(jié)落實(shí)不到位的情況，采取以下措施：

① 及時(shí)反饋措施落實(shí)情況，按照“誰(shuí)會(huì)簽、誰(shuí)組織、誰(shuí)反饋”的原則，相關(guān)部門在次日生產(chǎn)早會(huì)上匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控措施的組織落實(shí)情況；

② 開(kāi)展專項(xiàng)督查行動(dòng)，安全監(jiān)察部門、調(diào)控中心在重大檢修計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中開(kāi)展專項(xiàng)督查，檢查電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作開(kāi)展情況，對(duì)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作開(kāi)展不力、預(yù)控措施閉環(huán)執(zhí)行不到位、控制措施未落實(shí)等情況通報(bào)考核。

2.2 深化多種類傳播渠道協(xié)同

(1) 召開(kāi)媒體通氣會(huì)，獲取社會(huì)力量支持。在重大檢修計(jì)劃實(shí)施前，召開(kāi)計(jì)劃停電媒體通氣會(huì)，邀請(qǐng)市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、主流網(wǎng)絡(luò)媒體以及部分本土自媒體參加。公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記、分管副總經(jīng)理及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，介紹該次檢修計(jì)劃的意義、時(shí)間、范圍和保障工作，獲得媒體對(duì)檢修計(jì)劃的理解，有利于幫助公司在更大程度上爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持。

(2) 加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，多種方式加大宣傳力度。一是建立電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告與告知制度。向所轄市、縣政府書(shū)面報(bào)送電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告單，并對(duì)計(jì)劃安排、敏感區(qū)域、民生用電、重要用戶、管控措施等做出詳細(xì)說(shuō)明；同時(shí)針對(duì)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的負(fù)荷管控工作，聯(lián)合政府部門共同協(xié)調(diào)有序用電，并將預(yù)警設(shè)備納入政府治安巡防體系，防止外力破壞。二是通過(guò)多種方式加大宣傳力度。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所涉及的二級(jí)以上重要用戶進(jìn)行逐戶通知，公司官方微博、微信公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布相關(guān)停送電信息，針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間停電等公眾關(guān)心問(wèn)題，從易于接受和理解的角度，提前進(jìn)行發(fā)布和疏導(dǎo)解釋。

2.3 深化調(diào)度與運(yùn)行專業(yè)協(xié)同

(1) 組織宣貫調(diào)度措施，清除信息壁壘。重大計(jì)劃?rùn)z修停復(fù)電操作的復(fù)雜性通常遠(yuǎn)高于正常停復(fù)電操作，操作人員如果不能從全局角度明晰方式調(diào)整的原因和目的，難免疑慮重重，延長(zhǎng)操作時(shí)間，增加電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為避免此類情況出現(xiàn)，在計(jì)劃執(zhí)行前，由調(diào)控中心組織相關(guān)廠站的操作隊(duì)召開(kāi)調(diào)度措施宣貫會(huì)，解釋此次方式調(diào)整和操作任務(wù)的目的，明確操作過(guò)程中電網(wǎng)存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)操作過(guò)程中可能出現(xiàn)的事故進(jìn)行預(yù)演，同時(shí)對(duì)操作時(shí)各站的人員配置提出要求，清除信息壁壘。

(2) 統(tǒng)籌安排操作方案，縮短操作時(shí)間。重大計(jì)劃?rùn)z修涉及的方式調(diào)整往往較多，若還按照以往的操作習(xí)慣，將多達(dá)十幾項(xiàng)的方式調(diào)整工作安排在前一天某值進(jìn)行，不僅會(huì)成倍增加調(diào)度和運(yùn)行人員的操作壓力，而且由于人員準(zhǔn)備時(shí)間不足，操作時(shí)間和操作失誤的概率也會(huì)成倍增長(zhǎng)，因此，需對(duì)操作延長(zhǎng)方案進(jìn)行統(tǒng)籌安排。一是提前準(zhǔn)備，在重大計(jì)劃?rùn)z修開(kāi)始前一周，調(diào)度員結(jié)合檢修計(jì)劃和方式安排，提前擬寫(xiě)調(diào)度指令票，經(jīng)過(guò)五值調(diào)度員審核無(wú)誤后，提前向運(yùn)行值班人員下達(dá)操作預(yù)令，讓運(yùn)行人員有充分時(shí)間熟悉操作內(nèi)容；二是化整為零，將原本需要在一個(gè)班次完成的方式調(diào)整工作提前安排，分散到七至八個(gè)班次完成，減輕調(diào)度員和運(yùn)行人員單個(gè)班次的操作壓力，降低人員操作失誤的風(fēng)險(xiǎn)；三是合并下令，對(duì)220 kV變電站全停的停電操作，采取“設(shè)備狀態(tài)同步轉(zhuǎn)換時(shí)合并下令”的方法，第一階段所有設(shè)備由運(yùn)行轉(zhuǎn)熱備用，第二階段所有設(shè)備由熱備用轉(zhuǎn)冷備用，第三階段需檢修設(shè)備由冷備用轉(zhuǎn)檢修。減少運(yùn)行人員在設(shè)備區(qū)和主控室之間的往返次數(shù)，縮短操作時(shí)間，同時(shí)消除帶電拉刀閘、執(zhí)行安措的操作風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 深化運(yùn)行與施工專業(yè)協(xié)同

(1) 提前學(xué)習(xí)施工方案，明確作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。重大計(jì)劃?rùn)z修涉及的設(shè)備多，參與施工人員繁雜，運(yùn)行人員在交接班過(guò)程中很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備狀態(tài)、各班組工作進(jìn)度以及安措布置情況進(jìn)行全面掌握，這就給作業(yè)安全帶來(lái)了潛在隱患和風(fēng)險(xiǎn)。因此，運(yùn)行人員需要提前學(xué)習(xí)施工方案，熟悉整個(gè)施工步驟，明確作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

施工單位、建設(shè)部、運(yùn)維部根據(jù)年度檢修計(jì)劃安排，在施工前兩個(gè)月對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“翻地式”勘查，相關(guān)工作票簽發(fā)人及工作負(fù)責(zé)人參加，編制施工方案，明確檢修工程量、施工進(jìn)程、停電計(jì)劃安排、人員組織安排、設(shè)備及工器具進(jìn)場(chǎng)安排等，此外，對(duì)于各項(xiàng)細(xì)節(jié)問(wèn)題的安排，需召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，切實(shí)把控現(xiàn)場(chǎng)情況。運(yùn)維部組織對(duì)施工方案進(jìn)行審批，審批合格后提前下發(fā)給相關(guān)運(yùn)行單位。運(yùn)行人員收到審批合格的施工方案后，通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)，對(duì)整個(gè)工程的施工內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、所涉及的設(shè)備、工作班組等進(jìn)行全面掌握，并提前熟知施工過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，以便在每次的交接班過(guò)程中把控全局工作動(dòng)態(tài)，避免因不熟悉工作現(xiàn)場(chǎng)對(duì)作業(yè)安全造成風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，規(guī)范施工作業(yè)秩序。重大計(jì)劃?rùn)z修的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管控往往存在以下風(fēng)險(xiǎn)：一是系統(tǒng)外施工人員多且雜，人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)普遍不高，甚至意識(shí)不到電力工作場(chǎng)所與普通工地危險(xiǎn)性的差異；二是新開(kāi)工的施工人員對(duì)于變電站的熟悉程度不夠，加之個(gè)別工作負(fù)責(zé)人對(duì)開(kāi)工前的安全技術(shù)交底不清楚、不完備，施工人員可能出現(xiàn)走錯(cuò)間隔、誤碰二次回路等問(wèn)題；三是部分施工人員貪圖省事，存在移動(dòng)、跨越安全圍欄、不按要求著裝、不規(guī)范使用工器具等不安全行為。

施工現(xiàn)場(chǎng)安全無(wú)小事，對(duì)每一個(gè)細(xì)小的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)都要進(jìn)行嚴(yán)格識(shí)別和預(yù)警管控。一是嚴(yán)格審查手續(xù)，在工程開(kāi)工前，運(yùn)行人員對(duì)施工單位，特別是系統(tǒng)外施工單位提供的相關(guān)資質(zhì)、組織措施、技術(shù)措施、安全措施、“兩種人”資質(zhì)、開(kāi)工報(bào)告等進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)對(duì)不同外來(lái)單位人員制作不同顏色的胸卡，便于區(qū)分和管理；二是運(yùn)行人員對(duì)于新開(kāi)工的工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行詳細(xì)的進(jìn)站安全交底，并協(xié)同對(duì)檢修現(xiàn)場(chǎng)的工作配合進(jìn)行“沙盤推演”，讓工作負(fù)責(zé)人盡快掌握作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)點(diǎn)和管控措施；三是加大巡查監(jiān)督力度，編制“變電站改擴(kuò)建項(xiàng)目施工期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況記錄表”，每日不定時(shí)巡檢兩次，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。

2.5 建立高效的管理和應(yīng)急機(jī)制

(1) 構(gòu)建扁平化管理機(jī)制，提高部門溝通效率。針對(duì)在以往的檢修計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中各部門信息溝通不順暢、部門之間協(xié)調(diào)不靈活的弊端，采用扁平化的管理模式，協(xié)調(diào)重大檢修計(jì)劃實(shí)施中的各項(xiàng)事務(wù)。

一是打破專業(yè)間壁壘，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮。成立以生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)重大計(jì)劃?rùn)z修的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全程把控；二是建立專項(xiàng)工作微信群，除領(lǐng)導(dǎo)小組成員外，加入省調(diào)相關(guān)部室的工作人員，拓寬縱向、橫向溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)、高效、精準(zhǔn)的傳遞和解答，提高工作效率。

(2) 健全匯報(bào)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)流程跟蹤管控。在重大檢修計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，每日召開(kāi)部門匯報(bào)會(huì)，生產(chǎn)副總經(jīng)理、安監(jiān)部、運(yùn)維部、營(yíng)銷部、基建部等部門負(fù)責(zé)人參加。調(diào)控中心每日匯報(bào)前一日電網(wǎng)負(fù)荷電量情況、計(jì)劃執(zhí)行情況、跳閘情況、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)情況；安監(jiān)部每日匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)施工安全檢查情況、風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況；運(yùn)維部每日匯報(bào)重點(diǎn)設(shè)備特巡看護(hù)情況；營(yíng)銷部每日匯報(bào)用戶告知情況、重要用戶保供電措施落實(shí)情況；基建部每日匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度情況。匯報(bào)后，對(duì)各部門的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)協(xié)商討論，并形成會(huì)議紀(jì)要每日發(fā)布，使領(lǐng)導(dǎo)小組能夠統(tǒng)籌全局，對(duì)各項(xiàng)流程跟蹤管控，落實(shí)責(zé)任。

(3) 啟動(dòng)特殊時(shí)期應(yīng)急機(jī)制，提升突發(fā)事件處理能力。一是針對(duì)重大檢修計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的事故跳閘風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)控中心組織公司各部門編制專項(xiàng)事故預(yù)案及操作手冊(cè)，并開(kāi)展專項(xiàng)事故聯(lián)合演習(xí)，做到崗位、人員、過(guò)程全覆蓋；二是根據(jù)專項(xiàng)事故預(yù)案中臨時(shí)運(yùn)行方式的安排，提前校驗(yàn)保護(hù)定值，并在計(jì)劃實(shí)施前提前將臨時(shí)定值輸入保護(hù)設(shè)備的臨時(shí)定值區(qū)，確保一旦發(fā)生事故后能以最快方式切換定值；三是在重大檢修計(jì)劃執(zhí)行期間，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度及部門負(fù)責(zé)人值班制度，一旦在檢修期間發(fā)生惡劣天氣或者重要設(shè)備跳閘，立即啟動(dòng)應(yīng)急會(huì)商，并做好與政府部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。

2.6 總結(jié)提升，形成閉環(huán)

(1) 及時(shí)召開(kāi)計(jì)劃?rùn)z修總結(jié)會(huì)，總結(jié)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)。重大計(jì)劃?rùn)z修結(jié)束，電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警解除后，及時(shí)召開(kāi)計(jì)劃?rùn)z修總結(jié)會(huì)。由生產(chǎn)副總經(jīng)理主持，各部門分別就計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的工作內(nèi)容作總結(jié)發(fā)言，認(rèn)真總結(jié)該次重大檢修計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性制定提升措施，并抓緊組織落實(shí)。同時(shí)，對(duì)工作中的亮點(diǎn)進(jìn)行匯總和提煉，形成典型經(jīng)驗(yàn)，在公司范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和實(shí)施，不斷提升公司整體的風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

(2) 建立績(jī)效考核機(jī)制，獎(jiǎng)功罰過(guò)，形成激勵(lì)。將重大檢修計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)防控工作完成質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，重點(diǎn)從風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、調(diào)度措施執(zhí)行情況、施工過(guò)程安全管控情況、媒體輿論導(dǎo)向情況等多方面入手，建立細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效考核制度，形成正向激勵(lì)。

3 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)傳統(tǒng)的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控方法實(shí)施時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合重大計(jì)劃?rùn)z修的特點(diǎn)，構(gòu)建了全流程深度協(xié)同的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，已成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)500 kV冀州變220 kV送出工程、220 kV垣中益電廠外送斷面加強(qiáng)工程、500 kV塔鋪?zhàn)?20 kV北母分母工程三次重大計(jì)劃?rùn)z修的風(fēng)險(xiǎn)管控。將三次重大計(jì)劃?rùn)z修的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由四級(jí)降低為五級(jí)，將三次重大計(jì)劃?rùn)z修的平均停電檢修時(shí)長(zhǎng)由26 880min/次縮短為8 160min/次，在三次重大檢修計(jì)劃實(shí)施期間未發(fā)生輿情事件，實(shí)現(xiàn)了零投訴。此外，通過(guò)優(yōu)化操作流程、有序開(kāi)展作業(yè)，有效降低了電網(wǎng)操作和作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。