傅 煒，嚴屹然

(1.國網(wǎng)福建省電力有限公司莆田供電公司, 福建 莆田 351100;2.全球能源互聯(lián)網(wǎng)研究院有限公司，北京 102209)

0 引言

電力是國家基礎(chǔ)性能源，在國民經(jīng)濟、人民生活中具有舉足輕重的作用，一旦發(fā)生大面積停電事件，將給社會生產(chǎn)和人民生活帶來巨大影響[1]。2021年2月，美國得州大面積停電嚴重影響了居民生活與社會生產(chǎn)，造成500萬用戶電力供應(yīng)中斷，電價上漲100余倍[2]；2020-08-14—2020-08-15，美國加州停電事件影響了49.2萬用戶正常用電[3]；另外，2020年冬季我國南方部分省份也出現(xiàn)了電力短缺現(xiàn)象。大面積停電事件一旦爆發(fā)，除影響城市正常生產(chǎn)生活外，還可能造成社會不良影響[4-6]。

作為國家應(yīng)急管理體系的一部分，電力應(yīng)急管理是電力系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定運行的基石，是國家平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。為應(yīng)對大面積停電事件，供電企業(yè)員工應(yīng)在思想上重視應(yīng)急管理，工作中扎實完成各項任務(wù)，才能夠?qū)⑼ｋ娪绊懠笆鹿饰：档阶畹汀?/p>

1 應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀

近年來，各供電企業(yè)按照國家對應(yīng)急工作的總體要求和部署，圍繞“一案三制”，強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急管理工作取得了較為明顯的成效。供電企業(yè)結(jié)合工作實際，按照“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”原則，建立健全各級電力應(yīng)急指揮機構(gòu)，明確了各機構(gòu)職能分工，配備專職或兼職人員開展安全應(yīng)急管理工作。各供電企業(yè)均制定了應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，采用先進技術(shù)，扎實推進應(yīng)急指揮中心、電力應(yīng)急基干隊伍、應(yīng)急培訓演練基地、電力應(yīng)急物資倉庫建設(shè)，做到電力應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，應(yīng)急能力穩(wěn)步提升。政企聯(lián)動方面，供電企業(yè)建立了一系列政企應(yīng)急聯(lián)動機制，在政府的統(tǒng)一指揮下，各行業(yè)相互支持、密切配合，形成了突發(fā)大面積停電事件應(yīng)急救援合力。

2 員工履職探討

2.1 增強責任感與使命感

電力在城市發(fā)展中具有不可替代的作用，是人民生產(chǎn)生活的動力來源。大面積停電事件一旦發(fā)生，將嚴重影響城市經(jīng)濟發(fā)展。各供電企業(yè)均把應(yīng)急管理擺到日常工作的重要位置，而在供電企業(yè)員工日常應(yīng)急管理工作中，應(yīng)提高自身責任感與使命感，高度重視應(yīng)急管理工作。樹立大局意識、責任意識、群眾意識、紀律意識，積極主動作為，提前防范風險，主動加強溝通。針對各類突發(fā)事件早思考、早謀劃、早啟動、早實施，做認知上的“先行者”，只有從根本上認識到了應(yīng)急工作的重要性與必要性，強化責任感與使命感，在實際工作中才能夠攻堅克難、銳意進取，全面提升與強化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

2.2 重視隱患排查與風險辨識

供電企業(yè)嚴格落實國家安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把增強事故預(yù)防和應(yīng)對能力作為著力點，認真落實各項預(yù)防和應(yīng)對措施。作為應(yīng)急管理人員，應(yīng)加強事前預(yù)防，重視隱患排查與風險辨識，在明確任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，進一步細化責任，采取切實有效的措施，把安全應(yīng)急管理的各項政策、措施落到實處。

細化隱患排查標準，對于每一次的安全生產(chǎn)檢查，應(yīng)針對存在的問題和隱患，勤排查、早發(fā)現(xiàn)、快治理，扎實推進整改計劃制定與落實。對于各項隱患整改任務(wù)，應(yīng)根據(jù)實際情況，制定可行的工作方案。排查電網(wǎng)安全隱患，進一步細化安全技術(shù)措施，完善供電企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查和風險管控機制，實現(xiàn)隱患排查與風險辨識全方位、全過程管控并完成閉環(huán)整改，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

2.3 重視應(yīng)急預(yù)案編制與修訂

應(yīng)急預(yù)案制定是電力應(yīng)急管理建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是日常應(yīng)急準備、突發(fā)事件處置的指導與依據(jù)[7]。國家電網(wǎng)有限公司整體上已建立了“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系，累計編制各類應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案總數(shù)近30萬項，覆蓋公司總部、分部、省、地市、縣公司各級單位。大面積停電應(yīng)急預(yù)案是大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理工作的規(guī)范與依據(jù)，完善與健全預(yù)案對于大面積停電事件應(yīng)急處置具有重要的意義。大面積停電預(yù)案的完整性與實用性關(guān)系到發(fā)生大面積停電事件時能否高效、迅速地開展應(yīng)急救援。這有助于最大程度地減小并控制大面積停電事件的損失，防止大面積停電事件負面影響的進一步擴大，有利于最大限度地減少停電時間，降低事故危害程度，確保人員安全，盡快在事故后恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序。

2.4 強化應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是提升供電企業(yè)應(yīng)急能力的重要途徑。首先，在面臨大面積停電事件時，各部門是否能夠快速、高效地協(xié)同應(yīng)對關(guān)系到能否將大面積停電事故影響降到最低。應(yīng)急演練是提高各級人員事故判斷能力、停電處置能力的有效方式，是檢驗供電企業(yè)各部門、各隊伍之間協(xié)同處置機制的試金石。再者，應(yīng)急演練是補充、完善、修訂應(yīng)急預(yù)案的重要前提與依據(jù)，通過應(yīng)急演練可暴露出應(yīng)急組織工作、應(yīng)急準備工作、應(yīng)急處置工作的不足，進而可對應(yīng)急預(yù)案進行有針對性的完善與修訂。同時，進一步明確應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急處置人員的職責與分工，清晰在應(yīng)急處置過程中的責任與任務(wù)，促進各部門人員在應(yīng)急工作中的協(xié)同與配合，提升供電企業(yè)整體應(yīng)急能力。另外，在大面積停電事件應(yīng)急演練中應(yīng)做到實戰(zhàn)化、無腳本化，注重內(nèi)容與實際相結(jié)合，以訓促戰(zhàn)，以練為戰(zhàn)，才能在真正的應(yīng)急處置過程中降低大面積停電帶來的損失與影響。

開展針對電網(wǎng)大面積停電事件演練，還有助于提升社會各界對于大面積停電的應(yīng)對能力。首先，演練前宣傳環(huán)節(jié)，可以大力宣傳大面積停電事件應(yīng)對知識、應(yīng)對環(huán)節(jié)與應(yīng)對步驟，讓社會各界更多地了解到電網(wǎng)安全的知識。其次，大面積停電演練過程中，應(yīng)歡迎傳統(tǒng)媒體、社會自媒體等全程加入、參與演練，使大面積停電可能產(chǎn)生的后果與應(yīng)對過程以各種形式向公眾傳播，令公眾能夠了解大面積停電帶來的影響，讓社會各界了解電網(wǎng)企業(yè)快速處置的能力。另外，媒體參與能夠進一步擴大演練影響范圍，向更多的人普及大面積停電應(yīng)急知識，增強群眾應(yīng)急意識。此外，鼓勵其他企業(yè)參與聯(lián)動演練，明確其停電時的責任，形成應(yīng)急合力，增強應(yīng)急互救意識，提升社會整體應(yīng)急能力。

2.5 健全政企應(yīng)急聯(lián)動機制

中共中央于2018年3月印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出了推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的中國特色應(yīng)急管理體制；組建應(yīng)急管理部作為國務(wù)院組成部門，而各級政府也隨之組建了應(yīng)急管理機構(gòu)，整合了之前按災(zāi)種、類別、地域的單一應(yīng)急管理模式。對于大面積停電事件，應(yīng)急救援涉及社會多個方面，供電企業(yè)需要在政府統(tǒng)一指揮下完成電力應(yīng)急救援任務(wù)，因此，政企聯(lián)動機制是否健全，關(guān)系到供電企業(yè)能否快速、有效應(yīng)對大面積停電事件。

應(yīng)急聯(lián)動機制的健全主要包括聯(lián)動制度、應(yīng)急演練、信息溝通、資源調(diào)度、災(zāi)后恢復(fù)等五個方面。首先，優(yōu)化聯(lián)動制度，進一步完善聯(lián)動規(guī)則和聯(lián)絡(luò)機制。大面積停電事件處置點多面廣，電力部門需要在完成搶修的同時與消防、通信、燃氣、水、油、醫(yī)療等部門或機構(gòu)協(xié)同合作，共同應(yīng)對大面積停電事件。第二，加強政企合作的應(yīng)急演練，在實戰(zhàn)化演練中尋找不足，整改提高。第三，完善信息交換與共享機制，以多元化方式傳遞和告知應(yīng)急信息，保證信息及時、準確傳達。第四，提升電力應(yīng)急聯(lián)動的資源整合與調(diào)度能力，健全大面積停電政企應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的聯(lián)動機制，形成抗災(zāi)合力。第五，在大面積停電事件結(jié)束后，還應(yīng)協(xié)同政府完成災(zāi)后恢復(fù)工作。

在政府把電力應(yīng)急管理融入應(yīng)急管理體系的同時，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用戶需求、人員素質(zhì)、裝備水平以及應(yīng)急處理實際操作中存在的問題，不斷調(diào)整和完善電力應(yīng)急管理機制，并在參與政府應(yīng)急聯(lián)動、開展大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練、提升抗災(zāi)物質(zhì)保障、管理安全風險等方面不斷改進。

3 結(jié)論

在大面積停電事件應(yīng)急處置過程中，供電企業(yè)作為重要的一環(huán)，在政府統(tǒng)一指揮下完成電力應(yīng)急救援與搶修工作。供電企業(yè)員工在應(yīng)急管理工作中，應(yīng)從大局出發(fā)，樹立主動應(yīng)急意識，加強事前預(yù)防，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，健全政企聯(lián)動機制，多項并舉，扎實推進應(yīng)急能力建設(shè)，提升供電企業(yè)應(yīng)對大面積停電事件的能力。