朱卓誠

（杭州江干區(qū)城市建設(shè)綜合開發(fā)有限公司，浙江杭州 310000）

0 引言

項目的初始施工應(yīng)用復(fù)雜且煩瑣，建設(shè)項目包括規(guī)資、發(fā)改、環(huán)保、消防、住建、城管以及其他有關(guān)政府部門的批準或授權(quán)。土地征用、規(guī)劃、項目審批、招標、勘測等項目等施工前報建流程必須符合相關(guān)要求和程序，多個部門相互配合才能完成施工前的合法手續(xù)的辦理。本文對項目前期報建的應(yīng)用內(nèi)容進行了簡要的分析，將理論與實踐相結(jié)合，并提出了一些建議和對策[1]。

1 建設(shè)工程前期報建工作闡述

建筑工程前期報建聲明是指建設(shè)單位在批準項目可行性研究報告或其他項目批準文件后，向所在地建筑行政主管部門申報規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)境保護、安全監(jiān)督、消防等方面的方案設(shè)計。有關(guān)部門按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》等的工作流程及程序進行審核，并在項目開工前完成各項手續(xù)辦理，履行項目開工前的法定條件。

具體流程如下：①建設(shè)單位根據(jù)控制性規(guī)劃，向發(fā)改部門申辦預(yù)可行性研究；②向規(guī)資局申辦選址意見書；③通過公開招投標，明確建筑設(shè)計單位，由設(shè)計單位編制建筑設(shè)計方案；④向住建局申報建筑設(shè)計方案批復(fù)，同步向發(fā)改部門申報可行性研究批復(fù)，向規(guī)資部門申報規(guī)劃用地許可證；⑤設(shè)計院根據(jù)方案批復(fù)進行初步設(shè)計編輯，同步進行項目拆遷、供地及建設(shè)用地批準書的辦理；⑥設(shè)計院完成施工圖編輯及施工圖圖審后向規(guī)資局申辦工程規(guī)劃許可證；⑦由建設(shè)單位根據(jù)最終版施工圖，委托第三方進行工程量清單編制，并進行施工、監(jiān)理公開招投標工作；⑧完成規(guī)稅規(guī)費繳納及相關(guān)保險、證明辦理后向住建局申報施工許可證。

2 建筑工程前期報建現(xiàn)狀

通常，建筑項目前期報建是建設(shè)單位委托設(shè)計單位探索項目的總體規(guī)劃和建設(shè)方案，并將相應(yīng)的方案提交給屬地政府，是屬地住建部門、規(guī)劃部門管理建筑的主要途徑。以上過程是項目的施工前應(yīng)用；建筑設(shè)計公司將施工設(shè)計方案文件提交上級主管部門和有關(guān)地方單位批準后，便可以開始起草詳細的施工圖，并進行施工圖圖審，再經(jīng)有關(guān)地方建設(shè)行政主管審查施工文件后，獲得施工許可后才可開工建設(shè)。

通常情況下，為了提高建筑工程前期報建的管理效率，建設(shè)單位通常采取以下措施：①加強公司各部門的員工培訓(xùn)，提高施工和業(yè)務(wù)管理水平；②在施工申請過程中，根據(jù)工程的特點和實際情況，編制前期報建工作計劃，以便在以后的工作中根據(jù)有關(guān)計劃對前期報建進度進行監(jiān)督和管理；③在經(jīng)營管理過程中，建設(shè)單位應(yīng)與地方建設(shè)行政主管部門，特別是與有關(guān)部門建立良好的溝通關(guān)系，進行項目審批，時刻保持密切聯(lián)系，積極參與地方建設(shè)行政主管部門相關(guān)活動。在后續(xù)工作中，在項目批準過程中，應(yīng)在允許的規(guī)則前提下盡快完成批準工作；此外，建設(shè)單位應(yīng)確保在前期報建過程中填寫數(shù)據(jù)的準確性，并提高項目申請材料的成功率。建設(shè)單位應(yīng)當攜帶有關(guān)項目的完整信息，以協(xié)助當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的審批部門，確保準備好的申請材料可以迅速通過審批程序，并獲得法定批復(fù)文件。為了提高項目公告的一次性通關(guān)率，建筑公司應(yīng)密切注意當?shù)亟ㄔO(shè)部門審批部門的有關(guān)要求和有關(guān)細節(jié)，例如審查原件和副本，并注明相似之處。為了批準如有必要必須在副本上加蓋該機構(gòu)的公章[3]。

3 建筑工程前期報建作用

建設(shè)項目前期辦理的進展情況直接影響建設(shè)項目的建設(shè)周期，建設(shè)項目的前期程序的順利完成可以使施工項目盡快進行，從而縮短了施工周期，直接節(jié)省資金成本。建設(shè)項目開工前必須完成自立項起到施工許可，全過程的前期手續(xù)辦理工作，通常為6個月至1年，占整個建設(shè)周期的1/4甚至1/3。應(yīng)嚴格按照前期報建的基本步驟進行程序性審批。大多數(shù)步驟都相互關(guān)聯(lián)，但是也有少數(shù)程序可以交叉解決。因此，必須研究和分析前期報建的基本流程，并制定合理的前期報建計劃。

4 建筑工程前期報建存在的問題

（1）各部門因各自管轄的內(nèi)容不同，對方案存在分歧。例如園文局和海綿辦在項目審批時，經(jīng)常出現(xiàn)意見不能統(tǒng)一的情況，海綿辦從綠化具備調(diào)蓄的功能出發(fā)，要求綠化設(shè)計為下凹式綠地，而園文局考慮到下凹式綠地對植物特別是喜旱喬木影響較大，要求按照堆坡造景式綠地進行設(shè)計。

（2）前期報建缺乏前瞻性，未做到并聯(lián)審批。例如最常見的就是在做初步設(shè)計審批時，由于報件缺乏經(jīng)驗和前瞻性，必須等到初步設(shè)計批復(fù)后，再啟動施工圖設(shè)計，導(dǎo)致前期階段時間無故浪費。

（3）對設(shè)計規(guī)范了解不深，方案不能滿足審批要求。大多數(shù)前期報建人員對相關(guān)設(shè)計規(guī)范了解程度不夠，且極度依賴于設(shè)計院，認為這是設(shè)計院應(yīng)該把握的工作，但是各級主管部門在審批過程中，僅會對幾個重點的環(huán)節(jié)、經(jīng)濟指標及規(guī)范進行檢查復(fù)核。如果報建員能夠提前了解到這些信息，并提前與設(shè)計院溝通協(xié)調(diào)，將大幅壓縮前期審批時間，提高過審概率。

5 提高建筑工程前期報建效率的措施

5.1 緊跟政策風向

一方面，近年來，我市相繼出臺了關(guān)于海綿城市、建筑裝配率、建筑節(jié)能、建筑消防等新的規(guī)范要求，這都需要前期報建員與設(shè)計單位充分了解相關(guān)規(guī)范要求，加強與審批部門的對接和溝通，對規(guī)范在理解成面上達成共識。另一方面，要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)“浙政辦”平臺，落實網(wǎng)上申報、網(wǎng)上溝通、網(wǎng)上辦結(jié)，減少報建員與審批人員面對面的交流，即提高效率又節(jié)約時間，實現(xiàn)“最多跑一次”。建設(shè)項目的施工前申請應(yīng)嚴格按照施工申請過程的基本步驟進行，因此為了準備施工申請，必須研究目前的施工申請流程，并制定合理的施工申請方案。

5.2 增強企業(yè)與政府部門溝通

建設(shè)單位主要在建筑設(shè)計方案與相關(guān)政府部門聯(lián)系并進行溝通。因此，建設(shè)單位需要與地方政府行政部門建立密切關(guān)系，例如消防、人防、發(fā)改、規(guī)資、住建等部門。在完善設(shè)計方案的同時，各級地方政府行政部門應(yīng)當加強經(jīng)辦人員職能管理范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點設(shè)計方案是否已落實規(guī)劃條件、選址意見書、強制性規(guī)范等內(nèi)容進行審查復(fù)核，存在理解有偏差的，應(yīng)積極詢問專家意見，并做好留痕工作。同時，各級政府行政審批部門要相互配合，加強交流與合作。住建、規(guī)資等部門要牽頭做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，當各方意見存在分歧時，應(yīng)主動作為協(xié)調(diào)解決，盡量做到各方需求兼顧。

5.3 加強相關(guān)人員管理

建設(shè)單位應(yīng)當對前期人員進行必要的培訓(xùn)，使他們獲得特定的專業(yè)知識，促進對基本施工程序的理解和掌握，了解前期報件的各個方面的要求，并提供準確，及時的反饋。①在開始前期工作之前，制定具有實施性的前期計劃，按時間有序推進工作，對并聯(lián)環(huán)節(jié)進行總體安排，盡可能縮短前期報建時間；②前期人員應(yīng)與審批部門建立良好的人際關(guān)系，及時吸收新信息，及時應(yīng)對政府工作程序的變化，并做出適當?shù)恼{(diào)整；③前期人員應(yīng)與后續(xù)施工方加強溝通，共同協(xié)調(diào)解決由于設(shè)計存在缺陷，導(dǎo)致施工無法正常推進的問題，并且在過程中形成問題及解決方案數(shù)據(jù)庫，不斷積累經(jīng)驗，避免同類問題再次發(fā)生；④積極與設(shè)計院對接協(xié)調(diào)，以實際需求出發(fā)，對設(shè)計進度、設(shè)計質(zhì)量、建造成本進行把控[4]。完善建筑應(yīng)用單元信息是提高建筑應(yīng)用效率的重要措施，編制施工申請材料時，必須首先弄清有關(guān)職能部門要求施工的材料目錄，然后根據(jù)材料目錄編制施工申請材料，并建立施工前申請材料的文件目錄、方便在施工申請過程中取材。

5.4 梳理前期報建流程

前期報建過程復(fù)雜且煩瑣，并且過程中往往會出現(xiàn)各種意外突發(fā)情況。在實施前期報建之前，建設(shè)單位必須充分遵循項目所在地地區(qū)的實際政策，系統(tǒng)地編制具體工作內(nèi)容和報建申請流程，提前分析問題及預(yù)判可能發(fā)生的情況，為每個項目統(tǒng)一制定時間節(jié)點、成本控制、方案品質(zhì)等目標。加強與公司內(nèi)部的規(guī)劃、招標、審計、成本等后臺支持部門的對接協(xié)調(diào)，深入研究設(shè)計方案。前期經(jīng)辦人員應(yīng)根據(jù)項目前期進展情況，一一簽訂可研、地勘、設(shè)計、測繪、環(huán)評、水土保持、日照、預(yù)定位等第三方委托合同，督促對方在規(guī)定時間完成成果編制。確定工作的重點難點，以充分提高質(zhì)量和水平、前期報建效率。

6 結(jié)語

建設(shè)項目前期報建工作不僅是包括專業(yè)規(guī)范知識和政府程序的系統(tǒng)工作，而且還是包括建設(shè)政策、法規(guī)，人際關(guān)系和項目管理等學科的知識體系。這也是建設(shè)項目順利開工的前提，因此初始建設(shè)項目前期報建工作尤為重要。為了在早期階段加強項目管理，有必要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐步完善前期報建程序，增強商業(yè)知識處理能力，提高審批效率。