楊璟

（中國(guó)鐵建港航局集團(tuán)有限公司武漢分公司，湖北武漢 430010）

建設(shè)市政工程的目的在于提升城市形象與人們的生活水平，與普通工程相比，市政工程需要投入高額建設(shè)資金，項(xiàng)目建設(shè)從始至終涉及較多的造價(jià)流程，在整個(gè)施工階段，需要科學(xué)管理工程建設(shè)項(xiàng)目，還要針對(duì)造價(jià)制定與本工程相適應(yīng)的管理制度，以保障市政工程建設(shè)順利開(kāi)展，進(jìn)而確保在合同期限內(nèi)順利完工以及施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在工程造價(jià)控制中，必須以保證施工質(zhì)量的前提下，削減與施工無(wú)關(guān)的支出，以達(dá)到降低施工成本的目標(biāo)。

1 市政工程造價(jià)的特點(diǎn)

市政工程造價(jià)具有階段性、廣泛性、差異性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。

（1）階段性。工程造價(jià)貫穿于市政工程建設(shè)的全過(guò)程。由于施工環(huán)節(jié)不同，造價(jià)內(nèi)容也存在一定的差異，但市政工程建設(shè)規(guī)模是工程造價(jià)的主要決定因素。

（2）廣泛性。在市政工程施工中，其造價(jià)范圍涵蓋整個(gè)施工過(guò)程，內(nèi)容包括施工材料、作業(yè)人員以及施工設(shè)備等[1]，同時(shí)工程造價(jià)還會(huì)受建設(shè)前所占的地段以及相應(yīng)稅款的影響，因此影響市政工程造價(jià)的因素比較復(fù)雜、內(nèi)容諸多，需要因地制宜制定控制措施。

（3）差異性。在城市建設(shè)中，市政工程的質(zhì)量與效果將直接關(guān)乎該城市的形象，建設(shè)規(guī)模與用途具有一定的差異性，并且因每個(gè)市政工程地點(diǎn)的差別、施工環(huán)境有所不同，進(jìn)而在市政工程造價(jià)中產(chǎn)生差異。

（4）動(dòng)態(tài)性。因市政工程自身具有的復(fù)雜性，在實(shí)際施工時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生一些不可預(yù)知的情況，且這些情況將貫穿于市政工程建設(shè)的整個(gè)階段，這就體現(xiàn)了市政工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性。

2 影響市政工程造價(jià)的因素

2.1 施工設(shè)計(jì)圖的影響

施工設(shè)計(jì)圖是工程建設(shè)的主要依據(jù)，工程投資與造價(jià)工作也受圖紙的可靠性與經(jīng)濟(jì)性、適用性制約。一旦在設(shè)計(jì)施工圖紙中出現(xiàn)了某些問(wèn)題，或因人為原因而導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏洞，在后續(xù)的建設(shè)過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，例如停工返工、工程變更等，進(jìn)而大大提高市政工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本[2]。所以，在管理市政工程造價(jià)中，為取得良好的管理效果，必須科學(xué)合理地設(shè)計(jì)施工圖紙，全面考慮建設(shè)指標(biāo)、地理環(huán)境特征、施工工藝以及所用到的設(shè)備等因素，提高圖紙的可行性，從而降低市政工程造價(jià)成本，確保施工質(zhì)量。

2.2 招投標(biāo)的影響

市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)對(duì)工程造價(jià)起著非常關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，我國(guó)市政建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的缺陷較多，例如缺乏公平公正公開(kāi)，造成招投標(biāo)活動(dòng)魚(yú)龍混雜，在篩選和確定施工單位的時(shí)候，因各方面的原因容易出現(xiàn)失誤，對(duì)日后的工程建設(shè)順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響，并且使施工單位難于控制工程項(xiàng)目的造價(jià)。

2.3 政策的影響

與普通工程建設(shè)相比，市政工程項(xiàng)目具有明顯的復(fù)雜性，在施工的全過(guò)程中都必須嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行，并且工程的每個(gè)階段有不同的要求。因此，在市政工程建設(shè)過(guò)程中，其造價(jià)的要求也比較嚴(yán)格，需要造價(jià)人員明確整個(gè)工程項(xiàng)目的相關(guān)單價(jià)、人工成本以及材料費(fèi)用，并在造價(jià)過(guò)程中嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)。因有時(shí)造價(jià)人員通常會(huì)忽略政策因素，近年來(lái)國(guó)家對(duì)市政建設(shè)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行明確規(guī)定，并且成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，旨在對(duì)造價(jià)人員起到約束作用，使其在遵循政策的前提下做出正確的造價(jià)。

2.4 施工的影響

施工過(guò)程也能夠反映市政工程造價(jià)的情況，在現(xiàn)場(chǎng)施工中，管理人員應(yīng)該全面考量工程所處地理環(huán)境、工作內(nèi)容與施工作業(yè)人員，此外，要遵循造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定。施工過(guò)程中的重點(diǎn)之一是科學(xué)部署作業(yè)人員、建筑材料以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，若管理人員在部署時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)，將浪費(fèi)人工、材料與相關(guān)費(fèi)用，增加市政工程整體費(fèi)用支出。

3 市政工程造價(jià)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，市政工程造價(jià)工作總體上存在管理方式陳舊、前期準(zhǔn)備不足以及缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。

（1）管理方式陳舊。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，市政工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量也隨之增多，使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，進(jìn)而對(duì)市政工程造價(jià)管理提出更加嚴(yán)格的要求。如果在造價(jià)中仍然采用以往傳統(tǒng)的管理方式，將會(huì)造成市政施工建設(shè)與當(dāng)前造價(jià)管理模式有所出入，并且不符合施工建設(shè)要求。所以，在對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行管理中，應(yīng)該以當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)為參照，盡量完善與調(diào)整市政工程造價(jià)，進(jìn)而有效解決當(dāng)前市政工程造價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題。此外應(yīng)注意，因一些造價(jià)人員的思想意識(shí)淡薄，對(duì)此應(yīng)及時(shí)對(duì)其更正這種思想，防止因個(gè)人主觀原因造成造價(jià)管理出現(xiàn)問(wèn)題，最終影響市政工程建設(shè)的效果。

（2）前期準(zhǔn)備不足。一些施工單位認(rèn)為只要完成項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)，就不需要控制工程項(xiàng)目造價(jià)，并且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督管理工作。還有一些建設(shè)單位只對(duì)項(xiàng)目開(kāi)始階段進(jìn)行嚴(yán)格管理，忽視前期準(zhǔn)備工作，也沒(méi)有意識(shí)到詳細(xì)制定投標(biāo)文件的重要性，在審查過(guò)程中工作人員不夠嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)心，影響工程造價(jià)管理的效果。

（3）缺乏創(chuàng)新。目前，在市政工程管理中，有些設(shè)計(jì)工作者墨守成規(guī)，沒(méi)有積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，以此提高造價(jià)水平、降低成本，同時(shí)缺乏經(jīng)濟(jì)觀念和先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，同時(shí)，工程師沒(méi)有參與到工程造價(jià)的整個(gè)環(huán)節(jié)中，在最終核對(duì)時(shí)只評(píng)價(jià)造價(jià)結(jié)果，控制的內(nèi)容只是工程經(jīng)濟(jì)方面，最終導(dǎo)致不能將設(shè)計(jì)與造價(jià)控制進(jìn)行有效融合，削弱造價(jià)控制的效果。

4 市政工程造價(jià)控制措施

4.1 增強(qiáng)企業(yè)成本管理意識(shí)

市政工程管理中企業(yè)相關(guān)人員沒(méi)有重視成本問(wèn)題，增加了工程造價(jià)的支出，所以，管理人員應(yīng)該重視市政工程造價(jià)中成本管理的問(wèn)題。同時(shí)更新成本管理理念，以施工設(shè)計(jì)圖紙與施工具體情況為前提，制定科學(xué)的市政工程造價(jià)控制制度[3]。合理排布施工現(xiàn)場(chǎng)，物盡其用。例如某市政工程現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)道路面積約為85300m2，在施工與拆除費(fèi)中花費(fèi)較高。該項(xiàng)目工程部結(jié)合實(shí)際施工情況，布置臨時(shí)的道路位置。在后期施工中將臨時(shí)道路用作景觀消防通道，為企業(yè)節(jié)約了126 萬(wàn)元建設(shè)費(fèi)用。此外，在施工的全過(guò)程中，有專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，從而把握市政施工的具體方案與計(jì)劃，從而找出具體工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)制定有效的解決方案，從根本上降低市政工程造價(jià)成本。

4.2 完善市政工程造價(jià)管理體系

完善市政工程造價(jià)管理體系將直接決定工程成本的降低，本文認(rèn)為首先應(yīng)該建立造價(jià)成本的責(zé)任制度，并予以逐步完善，從施工內(nèi)容、施工成本、施工要求以及員工績(jī)效考核等方面入手進(jìn)行分部完善，使之形成全面的造價(jià)成本責(zé)任體系，有效支持市政工程順利建設(shè)；其次，針對(duì)控制造價(jià)方面也要建立健全市政工程造價(jià)控制制度，根據(jù)具體的施工情況從相關(guān)部門(mén)及個(gè)人著手造價(jià)控制工作，使責(zé)任落實(shí)到人；再次，加快推動(dòng)工程造價(jià)項(xiàng)目的投標(biāo)工作，使市政工程建設(shè)的選擇性更加廣泛，確保投資的合理性；另外，還要針對(duì)造價(jià)管理機(jī)制建立科學(xué)的激勵(lì)制度，從而增加相關(guān)人員工作的積極性，有效降低市政工程造價(jià)的投入；最后，由于市政工程的特殊性，在市政施工單位內(nèi)部應(yīng)該發(fā)動(dòng)全員一起投入工程建設(shè)成本管理的行列中，通過(guò)不斷對(duì)造價(jià)管理工作進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)市政工程最大收益。

某市政建筑工程建設(shè)中，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件成熟，附近設(shè)施設(shè)備齊全、環(huán)境條件良好。市政項(xiàng)目與城市主要交通干線相近，因此交通條件較為便利。項(xiàng)目建成后集餐飲、兒童培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域?yàn)橐惑w。該工程投資較大，所涉及的建筑成本較高。根據(jù)工程初期，設(shè)計(jì)樁的抗浮水位為-1.3m，計(jì)劃預(yù)制986 根管樁。后經(jīng)過(guò)對(duì)該處地理位置的細(xì)致勘查，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)狀況良好，地下水位較低，后將抗浮水位變更為-1.0m，最終使用675 根預(yù)制管樁，節(jié)省造價(jià)76 萬(wàn)元。

4.3 創(chuàng)新造價(jià)管理技術(shù)手段

由于現(xiàn)階段的市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理具有較高的難度，需要采用科學(xué)的舉措解決市政工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題以及干擾因素，除了完善相關(guān)管理制度等措施外，還需要從管理技術(shù)方法方面進(jìn)行革新，在過(guò)往的市政工程施工中，已經(jīng)積累了為解決后期問(wèn)題的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并且可用于造價(jià)管理以及提升技術(shù)水平[4]。在上述市政建筑工程項(xiàng)目中，通過(guò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高了市政工程造價(jià)管理人員的工作效率，相對(duì)于傳統(tǒng)的紙筆式造價(jià)管理和控制模式，這些新型造價(jià)控制和管理技術(shù)的應(yīng)用表現(xiàn)出較為突出的應(yīng)用效果，值得在今后的市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理中進(jìn)行推廣和運(yùn)用。

5 結(jié)語(yǔ)

市政工程造價(jià)所受干擾的因素較多，并且具有復(fù)雜性，這就需要工作人員切實(shí)加強(qiáng)造價(jià)控制，確保所采取的控制措施符合當(dāng)前施工特點(diǎn)，為企業(yè)節(jié)約工程成本。市政工程造價(jià)控制需要根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀制定科學(xué)全面的管理措施，讓造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程，不斷提高造價(jià)管理和控制水平。從另一方面來(lái)說(shuō)，這也是提升企業(yè)收益的一種有效措施，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)控制造價(jià)的目的，并且確保企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。