翁建強

（東莞市洪梅鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局，廣東東莞 523000）

當前，我國已經(jīng)進入了總體經(jīng)濟體系建設的新階段，擴大了市場機制在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性配置作用，因而增強了建筑工程招投標管理中的市場競爭；尤其是在信息化招投標系統(tǒng)的研發(fā)設計與推廣應用，提高了建筑工程招投標中的公開性、公正性，以及透明度。然而，在快速發(fā)展的同時，也增加了建筑工程招投標管理的復雜性，因此，其中仍然在一些問題需要加以解決。下面結(jié)合日常工作經(jīng)驗，從整體建筑工程產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)建設的角度，對作為環(huán)節(jié)的招投標管理問題與對策展開討論。

1 新時期建筑工程招投標管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，建筑工程行業(yè)整體上發(fā)生了變化，一方面，建筑工程企業(yè)面臨著來自國際市場與國內(nèi)市場的雙重競爭壓力，因此，在“基建能力”領(lǐng)先全球的基礎上，需要通過加大自身的“生產(chǎn)管理”水平，提升自身的競爭優(yōu)勢。另一方面，建筑工程產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功，明確了以設計研發(fā)為主導的新型產(chǎn)業(yè)鏈條，將項目立項、項目設計、項目招投標、項目材料與設備、項目生產(chǎn)建設、項目產(chǎn)品市場營銷、項目產(chǎn)品運營管理等，均納入一個統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈之中。因此，新時期建筑工程招投標管理實踐中，既要注重招投標管理工作的標準化建設，也需要從產(chǎn)業(yè)鏈的整體視野對建筑工程招投標管理進行一些優(yōu)化，進而將已經(jīng)經(jīng)過信息化升級產(chǎn)生的物質(zhì)效用生產(chǎn)效率，進一步加以強化，使整個建筑工程招投標管理產(chǎn)生具備綜合效益的效用生產(chǎn)效率，全面提升我國建筑行業(yè)在生產(chǎn)管理標準制定方面的競爭優(yōu)勢[1]。

2 建筑工程招投標管理中常見問題

2.1 招投標信息管理需要升級

建筑工程行業(yè)經(jīng)過一系列改革，完善了招投標管理工作，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改革，構(gòu)建了相對完整的建筑工程招投標信息管理系統(tǒng)，可以將招投標過程與招投標管理工作統(tǒng)一到同一個信息平臺，提高了管理效率，增強了招投標環(huán)節(jié)的市場化特征，進而擴大了我國建筑工程投標管理方面的公開性原則、公正性原則、透明化原則等。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣與普遍應用，建筑工程產(chǎn)業(yè)鏈條整體上引入了大數(shù)據(jù)技術(shù)，各建筑工程企業(yè)也紛紛建立了數(shù)據(jù)管理部門；但是，由于招投標管理工作方面的數(shù)據(jù)庫建設相對緩慢，因此導致了數(shù)據(jù)庫建設數(shù)量與建設質(zhì)量方面的參差不齊，由此引發(fā)了基本數(shù)據(jù)、效率數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的應用困難。因此，從招投標信息管理系統(tǒng)的應用與信息化管理角度看，現(xiàn)階段的建筑工程招投標信息管理工作仍然處于初級階段，需要進一步進行升級，以此滿足大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，與后續(xù)全面性的電子信息系統(tǒng)招投標工作，以及數(shù)據(jù)化管理工作。

2.2 招投標管理標準化建設需要完善

從建筑工程產(chǎn)業(yè)鏈條方面分析，招投標管理只是構(gòu)成現(xiàn)用產(chǎn)業(yè)鏈條的一個環(huán)節(jié)，但是，從項目產(chǎn)品控制方面，招投標環(huán)節(jié)與整個產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)的施工生產(chǎn)建設諸環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)，一旦因招投標管理不當或管理失誤發(fā)生，就會對項目產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生較大風險，埋下不可預估的隱患。因此，在這種招投標管理風險無法完全排除的現(xiàn)實情況下，需要加強招投標環(huán)節(jié)的標準化建設工作。尤其是在當前建筑工程已經(jīng)進入到較高的發(fā)展水平，對于項目產(chǎn)品的品質(zhì)化要求較高，而在實際的建筑市場環(huán)境中，投標企業(yè)數(shù)量、投標企業(yè)的質(zhì)量，存在一定程度上的“改頭換面”“掛牌投標”等問題，這種情況雖然相對較少，但是會對整個招投標管理效果產(chǎn)生嚴重影響。因此，在當前信息化的招投標管理中，標準化建設仍需完善的現(xiàn)狀下，需要針對建筑工程項目，從產(chǎn)業(yè)鏈角度全面梳理具體項目的生產(chǎn)要素，進而對應設置管理指標體系，從而為其標準化建設積累經(jīng)驗。

2.3 招投標管理誠信體系建設仍待加強

現(xiàn)代建筑工程招投標環(huán)節(jié)，市場配置資源的作用越來越大，同時也弱化了行政管理對于招投標管理工作的干預和影響。因此，現(xiàn)代建筑工程招投標管理已經(jīng)進入了全新的市場化發(fā)展階段，由此也產(chǎn)生了交易雙方必須以“信用”作為基本的交易前提。然而，近年來建筑工程招投標管理經(jīng)驗表明，這種基于“信用機制”的招投標管理工作還未完成建設，而在這種信用機制作用范圍相對較小，招投標管理誠信體系并不完善的條件下，建筑工程招投標的信息化管理工作也很難真正促進建筑工程整條產(chǎn)業(yè)鏈的效用生產(chǎn)效率提升。所以，在當前已經(jīng)初步完成建筑工程投標信息管理體系，并引入大數(shù)據(jù)技術(shù)對其進行升級的新階段，需要利用技術(shù)力量，進一步加強建筑工程在總體經(jīng)濟體系建設新時期的誠信體系建設工作。需要注意的是，招投標管理誠信體系建設加強問題，不僅與招投標管理工作相關(guān)，也需要在較大的層面，利用《公司法》與《合同法》，以及“企業(yè)黑名單”之類的多元化方式，為其完善添磚加瓦。

3 建筑工程招投標管理問題解決對策

通過對以上三個方面的常見問題及其原因分析可以看出，建筑工程招投標管理工作在新時期，需要采用配套化的系統(tǒng)性思路，進而制定相對完整的體系化管理方案。下面結(jié)合日常工作經(jīng)驗，分別從建筑工程招投標管理的信息管理升級、標準化管理建設、誠信體系建設三個方面，對其展開具體討論。

3.1 加強協(xié)同管理，加快招投標信息管理升級應用

首先，需要引入“產(chǎn)業(yè)鏈思維”，將招投標信息管理工作，放入整個產(chǎn)業(yè)鏈管理內(nèi)，建立具備獨立管理特征與聯(lián)動管理特征的新型招投標信息管理制度。具體而言，需要加大招投標管理環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，包括信息技術(shù)方面的研發(fā)投入，可以具體到針對招投標電子信息管理系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)層面，如安全技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)庫建設技術(shù)等，這樣有利于大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應用。同時，應該擴大基于招投標的流程管理研發(fā)，這樣有利于通過流程優(yōu)化，既使信息化管理對應到現(xiàn)用產(chǎn)業(yè)鏈條中的招投標管理，也可以進一步將招投標管理與其他環(huán)節(jié)的管理關(guān)聯(lián)起來，形成聯(lián)動性的管理模式。從當前一些企業(yè)的大數(shù)據(jù)應用情況看，這種基于獨立管理與聯(lián)動管理的招投標管理，可以強化針對投標企業(yè)的限定條件，進而在競標中選出最優(yōu)投標企業(yè)，確保建筑工程產(chǎn)業(yè)鏈施工生產(chǎn)建設環(huán)節(jié)及后續(xù)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管[2]。

其次，需要在明確信息管理與數(shù)據(jù)化管理區(qū)別，通過管理理念差異，區(qū)分出信息化管理的初級應用與數(shù)據(jù)化管理的升級應用，進而在現(xiàn)階段的大數(shù)據(jù)應用新階段，把招投標牽涉到的所有信息轉(zhuǎn)換成可進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計與云計算中主統(tǒng)計預測的數(shù)據(jù)，進而使逐漸升級到數(shù)據(jù)化管理階段。因此，應該在聯(lián)動管理的基礎，擴大協(xié)同管理，進而透過協(xié)同效應，增強管理效果。

3.2 細化管理指標，推進招投標信息管理標準建設

為了保障招投標管理向數(shù)據(jù)化管理升級，需要細化現(xiàn)階段的招投標信息管理指標，進而通過標準化建設，加快信息化向數(shù)據(jù)化的管理模式升級。具體建議如下：

首先，通過對現(xiàn)用產(chǎn)業(yè)鏈條上的招投標管理進行管理要素清單制作，然后，運用現(xiàn)階段的招投標管理指標設置方法，建立招投標“管理要素——管理指標”之間的對應關(guān)系，從而形成針對每項招投標管理要素的管理指標評價體系。這樣就可以使“指標”轉(zhuǎn)變成為標準化信息，進而通過“信息”向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理方面的“數(shù)據(jù)標準化”。

其次，在完成數(shù)據(jù)化管理需要的標準化建設工作后，應該對應的從制度與機制的層面，運用指標細化方法，對現(xiàn)用的招投標管理制度規(guī)范條件進行完善，同時，將各項指標按照“查缺補漏”的方式，添加到現(xiàn)行招投標管理中的評價機制、激勵機制、監(jiān)督機制之中。進而構(gòu)建與數(shù)據(jù)化管理升級相一致的指標化制度引領(lǐng)，各項機制并行運作的一體化管理體系。

3.3 擴大評價范圍，完善誠信管理體系與信用機制

在現(xiàn)代建筑工程行業(yè)與建筑工程交易市場中，擴大了市場機制配置資源的基礎性作用，因此，需要從市場交易的理解層面，重新認識總體經(jīng)濟體系建設新時期的建筑工程招投標管理。一方面，需要從市場交易主體的交易前提出發(fā)，完善當前的誠信管理體系；另一方面，需要從招投標管理中的信用機制的角度出發(fā)，將誠信管理體系、與信用評估結(jié)合起來，從而發(fā)揮出具有市場交易特征的信用機制功能，提高建筑工程招投標方面的效用生產(chǎn)效率。

結(jié)合當前建筑工程招投標信息管理經(jīng)驗分析，現(xiàn)階段應該對參與招投標的各企業(yè)進行全面信息采集，以電子信息系統(tǒng)錄入的投標企業(yè)信息為基礎，建立招投標管理中的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，這樣，就可以使企業(yè)信息在大數(shù)據(jù)分析的條件下，進一步對其企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)務分類及各業(yè)務在生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢等進行全面預測。因此，招標企業(yè)在實際的競標選擇過程中，就能夠根據(jù)招標方案，參考大數(shù)據(jù)中心預測分發(fā)的結(jié)果，對最后的投標企業(yè)進行全面評估，從而在誠信管理與信用機制發(fā)揮作用的條件下，選出最佳投標企業(yè)。

4 結(jié)束語

總而言之，與傳統(tǒng)時期的建筑工程生產(chǎn)建設相比，改革后的建筑工程行業(yè)、建筑工程企業(yè)均發(fā)生了一些變化，因此，在行業(yè)本質(zhì)清晰化、企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、招投標管理信息化的發(fā)展過程中，需要從市場機制的層面，對其進行目標定位，并借助“產(chǎn)業(yè)鏈思維”與“互聯(lián)網(wǎng)思維”，逐漸挖掘建筑工程招投標管理中存在的深層內(nèi)涵，從而為其管理優(yōu)化積累經(jīng)驗。結(jié)合以上分析，建議在現(xiàn)階段加強整體上的招投標管理，使其在建筑工程產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)揮出積極作用；同時，應該盡量從研發(fā)設計、信息化，以及大數(shù)據(jù)技術(shù)應用的層面，對建筑工程招投標管理的方式進行一些優(yōu)化，從而使招投標管理為整個建筑工程的質(zhì)量提供有效保障。