蔡國霞

（東莞市常平鎮(zhèn)財政投資審核中心，廣東東莞 523000）

目前，我國建筑工程造價預算控制體系相對完整，控制方案也比較合理。因而，在新的發(fā)展時期，從政府單位行政管理的方面看，應該借助行政管理力量，對造價預算控制實施一些宏觀管控，比如借助公共服務與行政監(jiān)督的渠道，從咨詢與服務的層面，幫助建筑工程造價預算控制向著“工具理性”和“價值理性”的雙向方向發(fā)展，增強其應對市場風險的能力。這樣，既有利于我國建筑工程造價預算控制體系完善，也能夠在此基礎上逐漸提高同行業(yè)的質量管理體系標準建設水平[1]。

1 新時期建筑工程造價預算的意義

現(xiàn)階段，我國通過總體經(jīng)濟體系建設框架，拓展了建筑行業(yè)在國際市場的發(fā)展范圍，提高了建筑行業(yè)在國內市場的標準化發(fā)展程度。建議在當前總體經(jīng)濟體系建設新階段，加強宏觀調控視角下建筑工程造價預算控制，一方面，可以使建筑工程造價預算與建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對應起來，使已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈建設的建筑行業(yè)，向著較高階段的商業(yè)化運營方向轉化，這樣能夠把我國已經(jīng)輸出的“基建能力”與“制度管理”結合起來，從而在基建能力占據(jù)競爭優(yōu)勢的基礎上，發(fā)揮出具有中國特色的建筑工程管理制度優(yōu)勢，為我國建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化運營奠定堅實基礎。另一方面，建筑工程造價預算在現(xiàn)階段已經(jīng)轉變成了具有“生產(chǎn)要素”與“成本指標”密切對應的特征，因此，從政府單位管理的角度看，需要深入一步，在宏觀管理層面，重視其資本屬性，并從宏觀視野，以資本作為造價預算控制的中心樞紐，打造具有系統(tǒng)性和聯(lián)動性相結合的建筑工程造價預算控制新模式[2]。

2 建筑企業(yè)工程造價預算的控制管理

現(xiàn)階段建筑企業(yè)結合自身發(fā)展情況在企業(yè)治理，與產(chǎn)業(yè)轉型及“互聯(lián)網(wǎng)+”改革后，構建了以建筑項目作為“產(chǎn)品”的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條，設置了分工明確、運營效率更高的設計環(huán)節(jié)、材料與設備環(huán)節(jié)、施工建設環(huán)節(jié)、市場營銷環(huán)節(jié)，以及其他環(huán)節(jié)。所以可以從建筑行業(yè)的本質屬性出發(fā)，將基礎建設中的上游、商業(yè)化運作的中游，以及將產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的“生產(chǎn)要素”與造價預算方面的造價成本指標體系設計結合起來，進而形成具有指標性特征的一體化管理模式。下面結合日常工作經(jīng)驗，分別從制度管理與機制管理的層面展開分析。

2.1 制度管理層面的控制要點

（1）在制度管理層面，現(xiàn)階段政府單位已經(jīng)建立了制度引領與各項機制并行運作的一體化管理模式，因而，對于建筑工和造價預算的控制，主要集中于建筑工程標準規(guī)范的制定，以及對于建筑單位具體建筑工程造價預算方案的評估、監(jiān)督，以及在此基礎上的激勵。因此，制度層面的控制要點首先要求在具體的應用操作中或管理實踐中，新時期應該通過政府宏觀調控的“看得見的手”，為建筑企業(yè)提供一種全要素分析方法，運用經(jīng)濟政策為其提供預算編制指導。具體而言，政府單位通過全要素分析方法，可以列舉出與建筑工程造價預算內容相一致的要素，并在遵循相關法律法規(guī)的基礎上，設置與建筑行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適用的指標性的規(guī)范條例及相關標準，其預算控制體系建設提供思路。

（2）管理思路轉變的基礎上，政府單位可以運用行政管理方式，通過造價成本指標體系，將造價預算控制貫穿于整個建筑項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條之中。簡單講，政府單位在宏觀上能夠運用經(jīng)濟調整手段，將產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化作為出發(fā)點，從而借助行政管理中的監(jiān)督職能，將“雙重審核”機制應用于建筑工程造價預算方案審核方面，即將現(xiàn)行建筑項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)要素，與成本指標進行細致的對應性審核，實施嚴格的精細化監(jiān)督，確保建筑工程造價預算方案的有效性與科學性。另一方面，政府單位運用服務職能，有利于減少企業(yè)損失，發(fā)揮政府公共管理職能。建議在當前階段通過行政職能指出建筑工程造價預算可能面臨的各種困難與潛在的影響因素，從風險識別的角度將國際市場與國內市場的影響因素與建筑工程造價預算設計方案中的波動因素對應起來，真正牽引建筑單位認識到宏觀調控政策與市場競爭機制之間的有機結合特征與功能，從而在“建筑企業(yè)工程造價預算控制和政府行政管理”二者之間，建立一種新型的良性協(xié)同合作關系，共同促進我國建筑產(chǎn)業(yè)在國內市場的科學發(fā)展，在國際市場的競爭優(yōu)勢，進而在全球市場中為爭奪同行業(yè)的生產(chǎn)標準制定權而努力[3]。

2.2 機制管理層面的控制要點

在政府單位推行的現(xiàn)行一體化管理模式下，機制管理主要表現(xiàn)在評估機制、監(jiān)督機制、激勵機制三個方面。因此，政府單位在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化管理路徑下的宏觀牽引，需要借助具體的制度機制進行一些實踐層面的轉換，比如，以建筑工程造價預算控制為例，就可以將其轉換到與其關聯(lián)的具體操作或管理實踐上。具體如下：

在評估機制方面，建議將重點集中于指標化評價體系建設方面。政府單位需要從行政管理角度出發(fā)，制定與全面的評估標準；具體而言，政府單位要以產(chǎn)業(yè)構成要素或產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)要素作為評估標準制度的首要對象，進而設置與工程造價預算控制相對應各項評價標準。同時，需要政府單位在評價標準制定的基礎上，進一步按照全要素分析方法，建立一套與現(xiàn)階段我國建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適用的管理指標體系，進而能夠通過指標化的評價體系，為建筑工程單位的造價預算提供標準限定與規(guī)范指導。這樣，也有利于政府單位在機制管理層面的評估機制產(chǎn)生出具有效用生產(chǎn)效率的工程質量間接控制。

在監(jiān)督機制方面，除了運用公共管理職能方面的監(jiān)督手段之外，政府單位在大數(shù)據(jù)應用的新時期，需要將政府數(shù)據(jù)管理部門與建筑工程造價預算控制結合起來，使行政監(jiān)督手段之外，增加一項以技術為主導的工具化監(jiān)督手段。一方面，可以借助建筑工程造價預算方案的監(jiān)督，分析與預測建筑單位實際上的項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈構成要素，進一步制定精準化的監(jiān)督方案，使工具化監(jiān)督手段與行政監(jiān)督手段協(xié)同起來，發(fā)揮出較大的監(jiān)督作用。另一方面，可以通過動態(tài)化的監(jiān)督，調整政府單位的激勵機制，發(fā)揮獎懲制度在建筑工程造價預算控制方面的優(yōu)勢，進而科學合理地為建筑產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化積累公共管理經(jīng)驗。因此，激勵機制是評估機制與監(jiān)督機制運用結果之上的機制，應該注重獎懲的精確性與有效性。

2.3 配套管理層面的要點

首先，建筑企業(yè)產(chǎn)品項目生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條中貫穿了造價預算方案，因而，通過造價預算編制，可以為其進行目標定位。具體而言，現(xiàn)階段的工程造價預算控制中，除了關于項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條上的成本目標定位之外，需要通過一系列的配套的措施輔助建筑工程造價預算編制方案的實施。比如，對于立項的項目，建筑工程造價預算編制方案設計完成后，需要通過將其與建筑工程項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)要素進行指標化的評估、統(tǒng)計、糾錯。與評估機制相比，和建筑工程造價預算編制方案關聯(lián)的評估、統(tǒng)計、糾錯，屬于現(xiàn)代建筑工程造價預算控制體系構建時的新內容。從操作方面看，可以通過社會化的專業(yè)機構進行評估與統(tǒng)計分析，進而提供具有糾錯功能的參考依據(jù)或建議；或者通過當前建筑工程項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)，通過內部的數(shù)據(jù)分析部分，利用自身的生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)化管理，對其造價預算控制方案進行對比，進而查找其中的存在的錯誤、遺漏、誤差等內容。

其次，與立項項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)要素相對應，造價預算成本指標體系已經(jīng)相對完整。也就是說，在當前信息化管理系統(tǒng)條件下，應該將所有的造價預算控制對象，轉變成為管理信息，再將其轉換為管理數(shù)據(jù)，進而運用數(shù)據(jù)化管理的方法，將子項目、生產(chǎn)要素，與工程造價預算控制方案中的每一項成本支出預算對應起來。這種管理特征與我國的預算制度屬性趨于一致，是我國建筑企業(yè)治理改革后，已經(jīng)應用十分普遍且相對成熟的資本管理思路，建議吸收應用方面已經(jīng)相對成熟，并經(jīng)過實證檢驗確定其有效性的“清單制思維”與“全要素思維”，以此保障建筑工程造價預算控制方案與建筑工程產(chǎn)品項目生產(chǎn)制造的一致性和對應性。這樣，既有利于開展全過程管理，也可以將造價預算控制與項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造控制方面的資源進行合理優(yōu)化配置。

最后，在信息化技術與大數(shù)據(jù)分析技術廣泛應用于建筑工程造價預算控制的新時期，要注重對于工程造價預算方案雙重特征的把握，盡可能使技術特性與管理特性在同一個工程造價預算方案的設計中，發(fā)揮協(xié)同促進方案應用效用的功能，進而將立項項目的工程造價預算控制目標，從原來的物質效用生產(chǎn)效率的控制，轉型升級到具備綜合效益的效用生產(chǎn)效率的提升層面。當前正處于建筑工程造價預算信息化向數(shù)據(jù)化管理轉型升級過渡的建設階段，為了確保其過渡的科學性與高效性，可以嘗試以造價預算成本指標劃分出基礎數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)、效率數(shù)據(jù)、可忽略數(shù)據(jù)，這樣有利于將成本指標在不同的數(shù)據(jù)類型中進行更高效的處理和有效利用。

3 結束語

總而言之，我國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗證實，建筑行業(yè)的發(fā)展既需要市場的競爭機制進行資源配置，也需要政府行政管理的宏觀調控進行整體牽引。建議將政府宏觀調控與市場競爭機制有效結合起來，推進建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條上的造價預算全過程管理。結合以上分析可以看出，政府單位在建筑工程造價預算控制管理層面，既要注重整個建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，也需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工程造價預算控制關聯(lián)起來，進而透過全要素分析方法的運用，制定有利于建筑工程造價預算控制的管理方案。