蘇佑靈

（靈川縣水利局，廣西 靈川 541299）

歷史以來(lái)，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)方面，其自身的整體發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)較好。在工程技術(shù)以及質(zhì)量等方面，世界排名前列。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量和水平的不斷提高，對(duì)于水利工程項(xiàng)目建設(shè)提出的要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)質(zhì)量管理工作已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期背景下提出的生態(tài)水環(huán)境要求，因此需要對(duì)質(zhì)量管理等相關(guān)工作進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，及時(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有理念，以此保證水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的全面有序開(kāi)展。

1 水利工程質(zhì)量管理現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 水利工程前期工作不夠充分

水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，由于前期規(guī)劃缺少科學(xué)性和合理性，對(duì)于水利工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)不到位，如防洪治理工程中老舊防洪堤的埋深估計(jì)不準(zhǔn)確，或者河沿線的自然條件造成對(duì)水下測(cè)量不準(zhǔn)確，或者前期對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦淖咴L調(diào)查不足造成征地困難等原因，使前期準(zhǔn)備工作并不是很充足，建設(shè)方案很難在實(shí)踐中得到真正的落實(shí)，造成水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更較多。較小的變更影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，錯(cuò)過(guò)水利工程建設(shè)的黃金時(shí)間。重大設(shè)計(jì)變更會(huì)造成項(xiàng)目直接停工，設(shè)計(jì)單位重新補(bǔ)充設(shè)計(jì)，重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)批復(fù)單位審批，如果投資增加超過(guò)項(xiàng)目的預(yù)備費(fèi)用會(huì)直接影響整個(gè)項(xiàng)目的合同內(nèi)容是否可以全部完成，甚至影響項(xiàng)目的整個(gè)竣工驗(yàn)收和預(yù)計(jì)的社會(huì)效益和工程效益。有時(shí)為了能在規(guī)定的工期內(nèi)完成，在后期盲目追趕工期，進(jìn)而忽視對(duì)于水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)控，以致整體施工質(zhì)量無(wú)法得到有效控制，項(xiàng)目質(zhì)量管理等相關(guān)工作很難落到實(shí)處。

1.2 水利工程質(zhì)量管理責(zé)任制度無(wú)法落實(shí)

在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)中質(zhì)量管理責(zé)任制度制定和應(yīng)用是質(zhì)量管理中必不可少的重要組成部分。在對(duì)目前水利工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理責(zé)任制度并不是很健全完善，施工單位、監(jiān)理單位以及各監(jiān)管部門對(duì)于各自所負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理指標(biāo)缺少準(zhǔn)確性和有效性，無(wú)法保證責(zé)任制度的有效落實(shí)，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的處罰。相當(dāng)部分建設(shè)人員對(duì)于水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理并不是很重視，無(wú)形中造成水工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)存在安全隱患。

1.3 監(jiān)理市場(chǎng)不夠規(guī)范

相當(dāng)部分監(jiān)理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平差，監(jiān)理工作人員自身的綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，甚至有監(jiān)理人員無(wú)證上崗的違規(guī)現(xiàn)象，質(zhì)量管理工作在深度和廣度方面存在嚴(yán)重不足，造成監(jiān)理工作無(wú)法有效落實(shí)到實(shí)處。缺少符合現(xiàn)實(shí)要求的管理方法和手段，這些都是目前監(jiān)理工作在具體展開(kāi)中比較常見(jiàn)的問(wèn)題[1]。對(duì)于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量而言，會(huì)造成不同程度的影響，不僅無(wú)法保證建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，而且對(duì)于項(xiàng)目建成后維修養(yǎng)護(hù)而言，都會(huì)帶來(lái)一定的不利影響。

2 針對(duì)水利工程質(zhì)量管理問(wèn)題提出的解決對(duì)策

2.1 監(jiān)督管理理念及時(shí)的轉(zhuǎn)變

要想從根本上保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理工作在實(shí)踐中全面有序開(kāi)展，首先要做的一點(diǎn)是要及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，促使質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠在實(shí)踐中得到有效落實(shí)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和應(yīng)用時(shí)，主要是受政府委托的執(zhí)法部門，也就是其自身主要代表當(dāng)?shù)卣軌驅(qū)λこ添?xiàng)目有針對(duì)性的質(zhì)量監(jiān)督和管理。質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)作時(shí)可以被看作是水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)必不可少的重要組成部分，要將其自身的獨(dú)立性充分發(fā)揮出來(lái)，保證該機(jī)構(gòu)在日常各項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行時(shí)的獨(dú)立性和公正性。將其自身等管理職責(zé)和義務(wù)落到實(shí)處，以此樹(shù)立良好的監(jiān)督管理形象，這樣有利于保證監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)工作在實(shí)踐中的全面有序開(kāi)展[2]。以此為基礎(chǔ)，有利于保證水利工程項(xiàng)目整體建設(shè)質(zhì)量管理工作的全面的有效落實(shí)。水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，施工單位能夠?qū)|(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生一定的距離感，將監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)作時(shí)，并不只是單純屬于工程項(xiàng)目建設(shè)提供一系列服務(wù)，需要將其自身的監(jiān)督管理人員作用和職能價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。比如可以將水利工程項(xiàng)目看作是一場(chǎng)比賽，施工人員可以看作是參賽人員，質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)則是以裁判的身份存在。因此對(duì)于水利工程項(xiàng)目建設(shè)而言，要服從質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出的一系列管理要求，將質(zhì)量監(jiān)督管理作為施工中的重點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)存的各類問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效分析，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)[3]。對(duì)于不服從管理的部門，需要立即采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行處罰，充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主體作用，以此保證監(jiān)督管理效果。只有這樣，才能夠促使水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)的質(zhì)量得到提升。將水利工程項(xiàng)目在后續(xù)運(yùn)營(yíng)時(shí)的作用和價(jià)值發(fā)揮充分落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)其自身經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保證。

2.2 質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，現(xiàn)有事故除了受到自然因素影響之外，很多事故無(wú)法提前進(jìn)行預(yù)防。而大多數(shù)安全事故的出現(xiàn)是建設(shè)管理人員對(duì)質(zhì)量管理工作不夠重視造成的，所以要對(duì)既有的質(zhì)量管理體系進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建，以此滿足水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)提出的一系列要求。通過(guò)對(duì)質(zhì)量管理體系的合理利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)管理人員自身行為的有效約束，促使項(xiàng)目的施工質(zhì)量管理能夠處于標(biāo)準(zhǔn)受控狀態(tài)，在現(xiàn)有時(shí)間范圍內(nèi)保證施工方案的有效落實(shí)，盡可能避免出現(xiàn)由于追趕工期而引起的一系列質(zhì)量問(wèn)題的情況。因此對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督管理部門而言，要對(duì)建設(shè)時(shí)涉及的所有參建單位展開(kāi)有針對(duì)性的監(jiān)督和管理，保證施工單位在質(zhì)量保證體系的設(shè)計(jì)和編制中，能夠滿足現(xiàn)實(shí)要求；保證設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系在建設(shè)時(shí)的科學(xué)性和合理性，深入施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部，促使施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作能夠全面有序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。

質(zhì)量管理體系的制定和應(yīng)用，要依據(jù)符合建設(shè)要求的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建，以此為基礎(chǔ)，對(duì)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的單位給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者造成一系列事故的單位，要進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰，通過(guò)獎(jiǎng)懲措施來(lái)促進(jìn)各部門在日常質(zhì)量管理工作中的積極性和主動(dòng)性得到有效提升。通過(guò)對(duì)各種制度的不斷完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)管理人員自身行為的有效約束，以此保證水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量能夠達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3 質(zhì)量管理工作方法的創(chuàng)新

加大對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和巡查力度，保證監(jiān)督管理在其中的作用和價(jià)值能夠得到有效發(fā)揮。質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有質(zhì)量管理方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，保證質(zhì)量管理工作能夠在實(shí)踐中得到有效落實(shí)。將傳統(tǒng)質(zhì)量管理方法當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，盡可能使用隨機(jī)或者突擊的檢查方式，加強(qiáng)建設(shè)人員對(duì)質(zhì)量管理的重視，保證水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)的質(zhì)量管理水平可以得到有效提升。

2.4 材料和設(shè)備的質(zhì)量控制

水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，要想從根本上保證質(zhì)量管理工作的全面有序開(kāi)展，必須加強(qiáng)對(duì)材料以及設(shè)備的質(zhì)量管理。材料和設(shè)備的整體質(zhì)量會(huì)直接影響工程質(zhì)量，如農(nóng)村飲水項(xiàng)目的管材質(zhì)量，直接影響供水用戶的身體健康甚至危及生命安全，因此在材料或者設(shè)備進(jìn)入使用現(xiàn)場(chǎng)之前，要提交與材料、設(shè)備相關(guān)的一系列檢驗(yàn)報(bào)告、附帶產(chǎn)品合格證書或者使用書。施工承建單位嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)、施工規(guī)范等要求，對(duì)施工材料或者設(shè)備進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)并將材料以及設(shè)備相關(guān)資料提交給監(jiān)理部門，便于其對(duì)材料和設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行管控。工程項(xiàng)目建設(shè)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和管理的有效保證。施工工序標(biāo)準(zhǔn)化是保證項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)范化的程序進(jìn)行施工，對(duì)程序進(jìn)行科學(xué)合理的安排，上下工序之間要建立良好的連接關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效控制。

2.5 提高管理人員專業(yè)素質(zhì)

首先，要加大對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)和適當(dāng)借鑒國(guó)外目前比較成熟和先進(jìn)的理念、方法，促使管理人員的思想觀念可以得到及時(shí)有效的轉(zhuǎn)變。其次，對(duì)現(xiàn)有崗位培訓(xùn)制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善，促使管理工作能夠逐漸朝著細(xì)致化、責(zé)任化的趨勢(shì)發(fā)展，以此促進(jìn)管理人員自身綜合素質(zhì)、專業(yè)能力的提升。同時(shí)以交流、學(xué)習(xí)等不同形式，促使管理人員將現(xiàn)代水利管理相關(guān)的理論知識(shí)與實(shí)踐操作的高度融合。這樣不僅有利于對(duì)水利工程管理政策有更加深入的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)管理辦法的編制和落實(shí)而言，具有實(shí)質(zhì)性意義。

除此之外，應(yīng)當(dāng)將基層水利工程管理工作不斷進(jìn)行拓展，逐漸向外進(jìn)行不斷延伸。比如水利工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，對(duì)于周邊的群眾而言，可以適當(dāng)為其提供可以參與的水利管理工作培訓(xùn)機(jī)會(huì)、平臺(tái)，促使群眾對(duì)基層水利工程管理工作的重視程度有充分的認(rèn)識(shí)和理解，這樣不僅有利于群眾與工作人員之間建立良好的配合關(guān)系，保證各方面管理工作的有序開(kāi)展，而且能夠保證基層水利管理工作在實(shí)踐中的有效推進(jìn)。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)質(zhì)量管理是水利工程項(xiàng)目建設(shè)中非常重要的組成部分，只有質(zhì)量管理工作的全面有序開(kāi)展，才能保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。