孫會良

（南寧軌道交通集團有限責(zé)任公司，廣西南寧 530000）

0 引言

近年來，隨著建筑業(yè)的大發(fā)展，施工企業(yè)不斷的壯大，企業(yè)從生產(chǎn)規(guī)模到人力規(guī)模都擴大，導(dǎo)致企業(yè)的安全管理人才培養(yǎng)和安全管理水平未能及時跟上，安全管理模式、安全管理人員的水平落后，不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢。從建筑企業(yè)到工程項目都在提全員管安全，但大多是存在于口頭上，沒有真正落實。實現(xiàn)全員管安全、人人管安全的形式已是刻不容緩，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立縱向到底、橫向到邊的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。有些人根本不知道全員管安全的深層含義，理解處于表面，對于其中深層次的東西根本不理解，以致施工現(xiàn)場存在大量的安全隱患，責(zé)任不明，各崗位人員對于如何去管理、該管些什么都不明確，安全管理處于粗放式管理水平。

1 全員管安全概述

深層次的全員管安全是什么，表面理解叫全員管安全，實際上就是安全生產(chǎn)責(zé)任制的明確，明確責(zé)任各負(fù)其責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立縱向到底、橫向到邊的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，以保證安全生產(chǎn)工作人人有責(zé)，各負(fù)其責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)做到“三定”，即定崗位、定人員、定安全責(zé)任，根據(jù)崗位的實際工情況，確定相應(yīng)的人員，明確崗位職責(zé)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”。

2 安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是項目安全生產(chǎn)管理工作的核心，它明確了項目經(jīng)理為項目安全生產(chǎn)責(zé)任制的第一責(zé)任人，并根據(jù)各級人員的崗位和職責(zé)明確其相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，是安全生產(chǎn)人人有責(zé)的根本，是項目開展各項安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。

項目經(jīng)理作為第一責(zé)任人，也是直接指揮者和決策人。他的安全管理理念和安全意識在施工項目生產(chǎn)中往往是決定性的因素，可以說一個項目安全管理工作的好與壞完全決定于項目經(jīng)理。從施工項目的安全管理制度的制訂到制度的落實，從安全措施的制定到安全措施費用的投入，無不關(guān)系著施工項目安全管理的成敗。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是項目制定各項安全管理制度的重要依據(jù)，制度落實涉及人員的職責(zé)分工，人員職責(zé)分工的根據(jù)就是其自身的安全生產(chǎn)責(zé)任。從項目經(jīng)理到一線作業(yè)人員，每個崗位都有其相應(yīng)的崗位責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任，只有各級崗位人員認(rèn)識到自己的安全責(zé)任，知道自己在項目安全管理工作中做什么，才能在項目安全管理工作中發(fā)揮作用。

安全責(zé)任有主次輕重之分，每一個人無論是什么職位什么部門都有相應(yīng)的安全責(zé)任，責(zé)任明確就知道去干什么。責(zé)任明確前先要對整個工程項目整體責(zé)任單元進(jìn)行分類，將具體的監(jiān)督管理安全責(zé)任區(qū)根據(jù)區(qū)域的屬性進(jìn)行劃分，例如每一個施工工區(qū)，每一個施工隊、每一個分部分項工程都可以作為一個獨立的安全責(zé)任單元，對于一些特殊作業(yè)項目如施工用電、設(shè)備吊裝、消防管理、機械設(shè)備、易燃易爆品等也可以劃分為獨立的安全責(zé)任單元。項目可根據(jù)結(jié)合自己的實際情況進(jìn)行合理劃分，如管理人員數(shù)量、項目的規(guī)模，劃分的重點在于責(zé)任單元安全監(jiān)督管理的主體明確，易于管理。

將項目的安全監(jiān)督管理責(zé)任單元劃分完畢后就可以根據(jù)相關(guān)人員在責(zé)任單元中所處的崗位所處的層次進(jìn)行責(zé)任的劃分，具體劃分為四個層次的安全責(zé)任。

2.1 直接責(zé)任

第一個層次稱之為直接責(zé)任，就是具體的作業(yè)人員，它的主體就是施工隊。作為施工作業(yè)的人員，電工、鋼筋工、混凝土工、木工、架子工等這些一線作業(yè)人員，因為他們的行為直接決定事故是否發(fā)生，所以從法律意義上講就是直接責(zé)任者。這一層次的勞務(wù)隊長或施工隊長是其法定負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著主要責(zé)任。由于施工隊的管理不善，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律帶來事故的現(xiàn)象常有發(fā)生，在項目安全生產(chǎn)責(zé)任制中，我們明確了這一級的責(zé)任，通過項目總包與分包施工隊的安全生產(chǎn)協(xié)議書劃分安全責(zé)任，還有施工隊負(fù)責(zé)人與項目經(jīng)理簽訂的安全終端直接管理責(zé)任書，施工隊中各工種簽訂的安全終端直接管理責(zé)任書，將這一級的安全責(zé)任進(jìn)行明確。

2.2 管理責(zé)任

第二個層次稱之為管理責(zé)任，即項目部的工程管理人員，該層對施工隊進(jìn)行施工生產(chǎn)管理，是施工隊施工生產(chǎn)行為的發(fā)起層，該層責(zé)任稱之為管理責(zé)任。對項目部來說這個層面就是以現(xiàn)場的工程技術(shù)部門和電氣、設(shè)備部門為代表，他們是現(xiàn)場每一項施工作業(yè)的發(fā)起者，承擔(dān)著作業(yè)前的安全技術(shù)交底并組織安全管理人員進(jìn)行作業(yè)條件的驗收工作，同時要對所管轄作業(yè)中工人的不安全行為和作業(yè)的不安全狀態(tài)負(fù)管理責(zé)任。管理責(zé)任人要對一些顯而易見的工人不安全行為進(jìn)行制止，正所謂誰管理誰負(fù)責(zé)、管生產(chǎn)管安全的道理。這一層次的責(zé)任通過相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與項目經(jīng)理簽訂安全終端管理責(zé)任書、一線工程技術(shù)人員、電氣設(shè)施管理人員與部門負(fù)責(zé)人簽訂安全終端管理責(zé)任書來明確。

2.3 安全監(jiān)督責(zé)任

第三個層次稱之為安全監(jiān)督責(zé)任，即項目部的專職安全管理人員，即安全的監(jiān)督層，稱之為安全監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場日常的安全監(jiān)督檢查、人員教育并參與安全技術(shù)交底?，F(xiàn)場的每一項作業(yè)、每一處作業(yè)點、每一個作業(yè)面都要處于安全員的監(jiān)督下，起到全面監(jiān)督的作用。他們要對現(xiàn)場的重大風(fēng)險源、危險作業(yè)點進(jìn)行旁站監(jiān)控，對人的不安全行為和作業(yè)的不安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督管控。這一層次的責(zé)任通過安全管理人員與部門負(fù)責(zé)人簽訂安全終端監(jiān)督責(zé)任書來明確。

2.4 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

第四個層次是以項目部領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即項目的工區(qū)長、安全副經(jīng)理、總工程師、生產(chǎn)副經(jīng)理、黨工委書記、項目經(jīng)理。主要是起到安全管理領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，對以上三個層次的工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，每一位副職領(lǐng)導(dǎo)各管一區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)層的管理區(qū)域要大于前三個管理層次的管理范圍，要根據(jù)自己的崗位安全職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這個在各個企業(yè)都有明確的規(guī)定，同樣副職的安全責(zé)任也通過與項目經(jīng)理簽訂安全終端管理責(zé)任書明確。

通過四個層次的職責(zé)劃分并簽訂責(zé)任書明確責(zé)任，打好安全管理的基礎(chǔ)，項目領(lǐng)導(dǎo)可以針對某一責(zé)任單元的安全工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違章或工作失職的地方可以對相關(guān)的三個層次的人員進(jìn)行處罰，形成責(zé)任追究一條線。

正所謂全員管安全、全員責(zé)任明確，而這里的關(guān)鍵并不是分責(zé)任，而是在管理，項目還應(yīng)通過一系列的管理制度將責(zé)任聯(lián)系起來。項目領(lǐng)導(dǎo)思想上要重視全員管安全理念的灌輸，項目部的安全例會、月度例會、平時的會議都要強調(diào)全員管安全的重要性，并對于承擔(dān)安全責(zé)任的同志給予安全津貼，對于出現(xiàn)安全隱患問題的同志實行處罰，獎罰有序，形成一個良性的安全管理。

3 全員安全管理措施

3.1 增強施工人員的安全質(zhì)量意識

施工人員的素質(zhì)是整個建筑工程施工的關(guān)鍵。為了確保整個施工項目的安全質(zhì)量，首先必須對所有員工進(jìn)行教育，以確保他們符合施工要求。其次，有必要對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高安全意識，并在整個過程中確保安全施工。同時，有必要在整個工程施工前注意工程檢查工作，避免潛在的安全隱患。

3.2 全員安全管理的措施

（1）有關(guān)管理部門要高度重視建筑工程的安全管理，并根據(jù)實際工程建設(shè)過程中存在的安全問題，逐步完成對有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的完善。

（2）在建筑施工中，相應(yīng)的施工單位必須積極派專人調(diào)查潛在的安全隱患。各級管理人員必須發(fā)揮示范作用，發(fā)現(xiàn)更多隱患，以確保項目順利進(jìn)行。

（3）加強安全防范措施的宣傳，使施工人員能夠按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工。他們在執(zhí)行自己的安全保護任務(wù)時會樹立責(zé)任感，以便及時報告安全風(fēng)險。

（4）在建筑施工過程中，相應(yīng)的施工單位應(yīng)按照有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行相應(yīng)的安全監(jiān)督工作。在此過程中，將通過安全監(jiān)督層在施工過程的每個環(huán)節(jié)配備相應(yīng)的安全管理人員，并實施安全責(zé)任制，以促進(jìn)突破性發(fā)展和安全管理的發(fā)展。

4 結(jié)論

在當(dāng)前工業(yè)化和城市化不斷加深的背景下，建筑的需求量快速增加，大大推動了建筑工程建設(shè)的發(fā)展，同時也對建筑工程的安全質(zhì)量提出了前所未有的嚴(yán)格要求。由于受到各種內(nèi)部和外部因素，建筑工程安全生產(chǎn)管理工作仍舊存在著較多的問題。這些問題的存在，不僅會對建筑技術(shù)的工作水平造成影響，還會在一定程度上影響到建筑工程的穩(wěn)定運行。所以，建筑企業(yè)需要對此給予足夠的重視。安全管理涉及項目的方方面面，全員管安全發(fā)揮項目全體人員的力量，可以大范圍地消除安全隱患，提高項目的安全管理水平，安全工作任重道遠(yuǎn)，有其不確定性和偶然性，要靠全體人員的努力。對于施工企業(yè)來說現(xiàn)階段應(yīng)提高項目安全管理人員的素質(zhì)提高安全管理水平以適應(yīng)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，以實現(xiàn)企業(yè)的長治久安。