邵靜

（上海松江新城投資建設(shè)集團(tuán)有限公司，上海 200000）

0 引言

市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目是一種公共非盈利性的建設(shè)項(xiàng)目，其目的是方便大眾出行，提高城市的交通便利程度，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市非常重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，具有非常高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和意義。市政道路可以劃分為快速路、主干路、次干路以及支路，不僅連接著城市內(nèi)部的各個(gè)區(qū)域，還起到對(duì)外交通的作用，市政道路的建設(shè)在提高百姓生活質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的作用。一般來說，影響城市發(fā)達(dá)程度的關(guān)鍵因素，就是市政道路的建設(shè)程度。

1 市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的主要內(nèi)容

市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制主要包含兩方面的內(nèi)容：①管理控制。管理控制即指項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)動(dòng)態(tài)變化因素的控制，任何一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目都不可能對(duì)投資預(yù)算進(jìn)行百分百的控制，所以就需要進(jìn)行項(xiàng)目投資管理控制，把實(shí)際投資控制在預(yù)算范圍內(nèi)，滿足工程建設(shè)項(xiàng)目的要求。管理控制的成功與否關(guān)系著工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益能否達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期，對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目來說非常重要；②投資目標(biāo)，投資目標(biāo)包括建筑成本和承包價(jià)格。首先是建筑成本，建筑成本包括建設(shè)項(xiàng)目在完成建設(shè)之后所用的費(fèi)用總和，包含人工成本、材料成本等等，建筑成本的變化一般較大，受到許多不可控因素的影響，導(dǎo)致建筑成本的預(yù)算相較于實(shí)際的支出會(huì)有較大的出入[1]。其次就是承包價(jià)格，隨著“營改增”稅收制度的實(shí)施，越來越多的企業(yè)利用自身業(yè)務(wù)能力的特點(diǎn)選擇半承包模式來獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。市政道路建設(shè)項(xiàng)目的投資同樣包含著承包價(jià)格，但是對(duì)于發(fā)包方和承包方而言，承包價(jià)格的確定是一項(xiàng)非常困難的工作，因?yàn)檫@涉及雙方的利益，而且在具體的工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，因?yàn)橐恍┎豢煽匾蛩睾惋L(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償問題，導(dǎo)致雙方對(duì)工程建設(shè)的價(jià)格管理有一定的分歧。

2 市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及影響投資控制的因素

2.1 市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

由于市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目是屬于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目的特點(diǎn)：①政治性。市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目一般是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或是由政府機(jī)構(gòu)牽頭來進(jìn)行的投資項(xiàng)目管理，項(xiàng)目很容易受到上級(jí)部門的約束，導(dǎo)致了投資項(xiàng)目的劃分變得模糊不清，影響投資項(xiàng)目的開展；②公益非盈利性。市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目是為了更好地服務(wù)于大眾，滿足社會(huì)的發(fā)展需求方便人們的出行，同時(shí)促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有很高的社會(huì)價(jià)值。市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目屬于非盈利性項(xiàng)目；③投資金額巨大。這種大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要的人力物力都非常巨大，影響的方面也非常廣泛，而且會(huì)涉及土地的征用和部分建筑物的拆建工作，是一項(xiàng)影響城市發(fā)展的重要建設(shè)項(xiàng)目。

2.2 影響投資控制的因素

根據(jù)市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析影響投資控制的宏觀因素和微觀因素。首先宏觀因素指的是對(duì)建筑成本和施工進(jìn)度影響較為巨大的因素。比如疫情導(dǎo)致我國交通運(yùn)輸出現(xiàn)了一定的停滯，人工費(fèi)用和材料費(fèi)用出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。還有原材料的開采情況以及原料的儲(chǔ)備情況也導(dǎo)致了材料的價(jià)格上漲，影響了建筑成本。除此還有施工所處旺季，工程項(xiàng)目對(duì)材料和工人的需求量增大，也會(huì)導(dǎo)致建筑成本增加，從而影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。其次就是微觀因素，微觀因素包括很多，比如工人天氣補(bǔ)貼、環(huán)境補(bǔ)貼費(fèi)用、征用土地和拆除建筑的費(fèi)用、在工程建設(shè)過程中需要考慮城市的供熱、供水和排水及文物保護(hù)等，都是影響投資控制的微觀因素[2]。

3 市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制中出現(xiàn)的問題

3.1 投資準(zhǔn)備不夠充分

在進(jìn)行市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制時(shí)，投資人員經(jīng)常處于被動(dòng)控制的局面，很少在事前進(jìn)行主動(dòng)控制。知道解決出現(xiàn)的問題而不知道避免問題的產(chǎn)生，這種缺乏主動(dòng)控制意識(shí)的情況，導(dǎo)致我國市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中出現(xiàn)大量問題，不僅增加了工作量和成本，還延長(zhǎng)了建設(shè)工期，阻礙了城市發(fā)展。投資準(zhǔn)備不夠充分通常表現(xiàn)為投資過程中只注重施工階段的投資控制而忽略了設(shè)計(jì)階段的投資控制，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的預(yù)算和最終的結(jié)算，忽略了實(shí)質(zhì)的控制，這種不充分的投資準(zhǔn)備讓工程建設(shè)浪費(fèi)了大量可以利用的資源。

3.2 相關(guān)人員責(zé)任不明

市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制中相關(guān)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有較為清晰的概念，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任區(qū)分開來。投資控制需要管理人員、勘察設(shè)計(jì)人員、施工人員以及清單編制人員的共同商議，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)投資進(jìn)行精確的控制。但是很多相關(guān)人員只注重于工程質(zhì)量、施工進(jìn)度，而忽略了對(duì)投資控制，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目的投資出現(xiàn)偏差，建筑成本增加，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 投資管理部門較多

市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程較為漫長(zhǎng)，涉及方面較為廣泛，所以在各個(gè)建設(shè)階段存在不同的投資管理部門，管理部門各自為政，僅在自己的責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)投資進(jìn)行控制，造成了很多資源的浪費(fèi)。

3.4 半承包模式不夠嚴(yán)謹(jǐn)

市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目涉及很多方面，工程量巨大，需要很多附屬工程的建設(shè)，在工程建設(shè)前投資方會(huì)選擇公開招標(biāo)與具有某一業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行合作來提高工程質(zhì)量和效率。但是目前我國對(duì)市政道路附屬工程的重視程度不高，沒有選擇公開招標(biāo)的方式而是進(jìn)行“暗箱操作”導(dǎo)致很多合同的價(jià)格不合理，造成了經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)工程質(zhì)量也造成一定的影響。

3.5 投資管理人員能力較弱

如今的工程項(xiàng)目中很多投資管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備不符合工程建設(shè)的要求，綜合素質(zhì)低下，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，只停留在理論方面，導(dǎo)致他們無法對(duì)投資進(jìn)行有效控制，阻礙了工程建設(shè)項(xiàng)目的開展。

4 市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制方法

4.1 全過程投資控制

市政道路工程建設(shè)過程主要有決策階段、施工階段以及竣工階段。每個(gè)階段的投資控制活動(dòng)都不同，通過科學(xué)有效的管理方法，對(duì)市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目投資的全過程進(jìn)行合理控制。①根據(jù)市政道路工程的特點(diǎn)，針對(duì)其活動(dòng)方法和模式，采取合理的控制方法，比如不同階段的估值、預(yù)算、結(jié)算等活動(dòng)；②將其中具體活動(dòng)的內(nèi)容劃分出來，改善有效活動(dòng)，去除無效活動(dòng)，降低成本，提高效率。避免資源的浪費(fèi)，完善工作制度，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和施工進(jìn)度[3]。

4.2 針對(duì)不同因素展開控制

影響市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目的投資主要有五個(gè)因素，分別是人員、設(shè)備、環(huán)境、材料以及方法。從這五個(gè)因素的視角出發(fā)，制定一套完善的管理制度，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制。①根據(jù)市場(chǎng)變化和外界因素來預(yù)測(cè)這些因素的發(fā)展趨勢(shì)和變化；②根據(jù)這些變化來進(jìn)行投資管理，避免出現(xiàn)巨大的誤差導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)問題。提高造價(jià)管理人員專業(yè)自身專業(yè)能力，另外聘請(qǐng)專業(yè)的投資監(jiān)理、工程監(jiān)理等相關(guān)專業(yè)單位輔助項(xiàng)目管理。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計(jì)變更；對(duì)大宗材料、設(shè)備的采購，采用比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)手段控制材料單價(jià)，達(dá)到控制建設(shè)成本。施工前對(duì)圖紙會(huì)審，避免有圖紙錯(cuò)誤，造成返工的損失；審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)，避免施工方法不當(dāng)產(chǎn)生的浪費(fèi)。實(shí)施階段注意隱蔽工程驗(yàn)收，施工工序的檢查，保證施工質(zhì)量，避免由質(zhì)量引起的返工或停工，增加工程造價(jià)。項(xiàng)目竣工后，進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，是投資控制的最后環(huán)節(jié)，審計(jì)必須認(rèn)真細(xì)致，做到公正、科學(xué)、合理。

4.3 投資風(fēng)險(xiǎn)管理

工程建設(shè)項(xiàng)目都存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)于市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目更容易受外界環(huán)境因素、氣候條件、地質(zhì)情況因素影響。除此之外，不確定因素的不可控性也是風(fēng)險(xiǎn)投資管理需要注重的地方。首先就是對(duì)于不知道發(fā)生的概率以及造成損失的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該采取確定性投資。其次就是對(duì)于那些必然會(huì)造成一定影響但是不知道其發(fā)生的概率進(jìn)行投資時(shí)，采取風(fēng)險(xiǎn)性投資。再者，已經(jīng)確定會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并且知曉其及會(huì)造成的損失和影響的因素，應(yīng)采取綜合性投資。具體方法如：不可預(yù)測(cè)不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，隨時(shí)通報(bào)，按照合同約定進(jìn)行處理及索賠；通過工程索賠將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)；參加工程保險(xiǎn)減輕風(fēng)險(xiǎn)損失，有時(shí)可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，合理控制風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

5 結(jié)語

綜上所述，在市政道路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，存在許多的影響因素影響工程建設(shè)的質(zhì)量和工期。所以，對(duì)市政道路建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行有效的控制和管理是非常有必要的，科學(xué)合理地投資控制可以有效的避免工程建設(shè)出現(xiàn)不必要的損失，并且提高工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采用全過程的投資控制，結(jié)合影響因素和風(fēng)險(xiǎn)概率及影響，從源頭上有效的進(jìn)行投資控制。