陳紹龍

（會澤縣娜姑鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心，云南會澤 654200）

0 引言

通過開展農(nóng)村危房改造工作，能夠有效解決好農(nóng)村貧困人群面臨的居住安全問題，同時該工作也是精準扶貧工作的重要內(nèi)容之一。在農(nóng)村危房改造方面，國家財政部門投入大量的專項資金，但是由于受到農(nóng)村復雜住房情況以及政策實施范圍等因素的影響，農(nóng)村危房改造效果得不到質(zhì)的提升。鑒于此，本文結合娜姑鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造的實際特點與困難，通過對各種問題做出梳理與分析之后，提出相應的改進建議。

1 娜姑鎮(zhèn)基本情況

娜姑鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，早在1995 年娜姑鎮(zhèn)就已經(jīng)被評為云南省級歷史文化名鎮(zhèn)，轄18 個村委會（社區(qū)），人口近7 萬，貧困面大，貧困程度深，脫貧攻堅任務艱巨。娜姑鎮(zhèn)地處會澤西部的小江斷裂帶，氣候干燥，泥石流、地震等自然災害頻繁，生產(chǎn)、生活條件極差，農(nóng)村危房改造任務重，異地搬遷點多量廣，難度大，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，按脫貧攻堅住房有保障要求。結合鎮(zhèn)情，在全鎮(zhèn)開展四類對象（建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾戶、分散供養(yǎng)的特困人員）危房大排查，房屋安全等級認定，查清全鎮(zhèn)共存在C、D 級危房7821 戶，根據(jù)危房等級，生產(chǎn)、生活條件，精準施策，精準排危，該異地搬遷的則做工作搬遷，能夠維修加固的做工作維修加固，該拆除重建的全部拆舊建新，全鎮(zhèn)2016 年至2020 年共實施農(nóng)村危房改造7821 戶，其中異地搬遷2442 戶、拆除重建3871 戶、維修加固1508 戶，全部達到“安全穩(wěn)固、遮風避雨”目標，順利地通過國家第三方、省、市、縣的評估驗收。

2 農(nóng)村危房改造面臨的問題分析

2.1 資金使用缺乏合理性

國家財政部門每年在農(nóng)村危房改造方面投入了大量的資金，異地搬遷人均26000 元、拆除重建戶均25000 元、維修加固戶均11000 元、15000 元、21000 元幾個標準（各年度不同），改造大量的危房，農(nóng)戶得到實實在在的好處，居住環(huán)境明顯得到改善，整體效果是比較好的，但是具體實施工作中，存在經(jīng)濟狀況差別不大、補助標準差別大問題，如整體搬遷的村、組，建檔立卡貧困戶補助標準為26000 元/人，而隨遷戶補助標準為12000 元/人，人均差14000 元，差距比較大，隨遷戶不理解、不支持，給基層人員帶來很多麻煩，一定程度地影響異地搬遷工作。對于娜姑鎮(zhèn)而言，雖然有危房改造政策，但千家萬戶，各有各的困難，真正的貧困戶，補助只是杯水車薪，政策是好了，沒有自籌資金，因而部分困難的農(nóng)戶根本沒有能力實施危房改造，在落實過程中存在很大的困難，農(nóng)村危房改造仍然是目前的一項重要且艱巨的任務。

2.2 施工缺乏有效的監(jiān)管

在開展農(nóng)村危房改造施工工作時，受到很多因素的阻礙與影響，比如施工技術較為落后，施工期間缺乏有效的管理，施工質(zhì)量得不到保障等。正是由于上述因素的影響，使農(nóng)村危房改造效果與預期效果之間存在較大的差距。另外，農(nóng)村危房改造工程實施過程中，監(jiān)管部門沒有充分發(fā)揮自身具有的監(jiān)管作用，部分監(jiān)管人員缺乏專業(yè)的知識與素質(zhì)，缺乏強烈的監(jiān)管意識，監(jiān)管工作力度較低，監(jiān)管機制有待完善。

2.3 補助對象方面的問題

對于四類對象的識別，嚴格按照識別標準進行，做到逐戶現(xiàn)場查勘、認定房屋危險等級、并提出改造建議、組織人員及時錄入全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。對于危房改造補助資金的發(fā)放，根據(jù)“以獎代補、先建后補”的原則進行，嚴格按照補助資金及時足額、分期、分批銀行打卡發(fā)放，拒絕使用現(xiàn)金。但是，就當前的危房改造工作而言，很多居住在危房中的農(nóng)戶，他們有的是因殘致貧，有的是因病致貧，還有的是低保戶，這些貧困人員的致貧原因各不相同，既便獲得危房改造的資格，也沒有能力完成，我鎮(zhèn)則采取幫建的方式，按照1 人戶不低于20m2、2 人戶不低于30m2、3 人戶不低于40m2、3 人以上戶人均不低于13m2標準，動員群眾、干部、沙、石老板有錢出錢、有力出力幫助完成，全鎮(zhèn)共幫建47 戶，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造如期完成。

2.4 組織管理缺乏有效性

就娜姑鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造項目的實施情況而言，部分村、組的危房改造項目難以落實，且項目的組織管理狀況較差。工程實施中，村委會缺乏明確的思路，并且在職責履行方面存在著不明確的問題，沒有履行好自身的組織與管理職責，一些村干部缺乏較高的積極性與責任心。由此就導致危房改造項目無法得到有效的落實。想要解決好這一問題，首先要對農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀與工作重點有一個全新的認識，并采取合理、有效的措施予以解決。

3 農(nóng)村危房改造的建議與對策分析

3.1 積極做好施工監(jiān)督

①在開展農(nóng)村危房改造工作期間，職能部門與人員應加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督與管理。對于職能部門而言，危房改造的效果直接影響到政府工作質(zhì)量與效果。鑒于此，相關人員應深入施工現(xiàn)場，加強對危房改造項目質(zhì)量與進度的管理；②要建立健全農(nóng)村危房改造管理機制，不斷完善危房質(zhì)量安全管理體系，積極做好危房改造項目的驗收改造，確保危房改造工作的有序開展；③職能部門也應不定期的對轄區(qū)內(nèi)的危房改造項目進行檢查與管理，并對項目的進展情況進行定期的公布，確保危房改造工作的順利進行。

3.2 拓寬融資渠道，加大資金的管控力度

資金因素已經(jīng)成為制約農(nóng)村危房改造的一項重要的經(jīng)濟性因素，積極拓寬融資渠道，加大資金的管控力度，已成為當前危房改造期間的一項重要工作。唯有如此，才能從根本上確保農(nóng)村危房改造工作的有序推進。首先，應實施分類救助的危房改造方式，為貧困農(nóng)戶拓寬資金融入渠道，使貧困農(nóng)戶的居住環(huán)境得到改善。這一過程中，應當細分救助對象的類別，并根據(jù)分類情況選取不同的救助方式。對于住房情況最危險、經(jīng)濟最為困難農(nóng)戶，要優(yōu)先進行危房改造，尤其是雙困家庭，應積極幫助其做好危房改造，通過政府支持、社會捐助等諸多方式，幫助他們做好危房改造。其次，對于當前存在的建設資金不足的問題，應建議政府出臺一系列幫扶政策，使農(nóng)民能夠借助林權、住房抵押以及建材補助等方式取得危房改造的資金。同時，對于困難的農(nóng)戶，還應當在稅費減免方面為其減輕負擔。另外，要建立健全當前的資金管理體系，切實做到?？顚Ｓ?。對于危房改造方面的資金，應進行全方位的管理與約束，避免資金虛報、立項作假等問題的發(fā)生。

3.3 加強政策溝通

一方面，在開展農(nóng)村危房改造工作期間，為確保相關政策的順利實施，應嚴格堅持公開、公正的基本原則。在此期間，對于有危房改造任務的村集體，要對近期的危房改造政策進行公示，對于該村的補助對象、補助標準以及項目的實施情況等信息，同樣需要做好信息公示。另一方面，對參與危房改造工作的村干部，應加強對危房改造政策的學習與了解，同時他們還要向本村的危房改造對象進行相關政策與信息的宣講，以推動農(nóng)村危房改造工作的進程。此外，危房改造過程中村干部還要加強對項目實施狀況的監(jiān)督與管理。

3.4 確保民主評選的公平性

為防止農(nóng)村危房改造這一惠民政策被一些不法分子所利用，各村應嚴格落實民主評選政策，并確保民主評選過程的公正性、公平性，使這一惠民政策更好地落實到貧困農(nóng)戶。在進行危房改造工作期間，補助對象的認定應有完善的流程：首先，農(nóng)戶應當自愿申請，村民小組評議，村委會核實，再交由扶貧部門進行審核與審批。這一過程中，應當以村為單位做好政策宣講，應對補助標準與評選工作的流程進行介紹，確保符合標準的農(nóng)戶可以及時的提交申請。除此之外，村工作人員要對提交申請的農(nóng)戶情況進行全面的調(diào)查，比如家庭收支情況、存款情況等。在經(jīng)過信息公式之后，還要民政部門做好審查備案。

3.5 加強政策實施情況的監(jiān)督

農(nóng)村危房改造政策的初衷，是幫助農(nóng)村住房條件較差的貧困戶改善居住環(huán)境，它是我國近幾年來實行的一項極為重要的惠民政策。為確保農(nóng)村最為困難人群的住房條件得以優(yōu)化，應加強對政策實施情況的監(jiān)督。這一過程中，應防止危房改造戶超標建設新房等問題的發(fā)生，同時還要防止施工期間出現(xiàn)偷工減料等問題，確保新建房屋質(zhì)量達標。

3.6 建立健全工作機制

住建部門可參照扶貧部門在改善民生領域的先進經(jīng)驗并結合自身在保障住房方面的優(yōu)勢對改造政策進行統(tǒng)籌規(guī)劃。為提升可操作性，住建部門還要加強與審計機關、民政部門、殘聯(lián)、環(huán)保等組織機構的交流，了解現(xiàn)行政策在實際操作中的問題。另外，針對下級部門時常照搬上級政策的問題，要建立和完善責任體系，將最終的改造成果作為評價標準。如果沒有達到理應達到的改造效果，就應追究基層相關人員的責任。在此可借鑒貴州省的經(jīng)驗做法：省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級領導要層層簽訂改造責任書，形成省級負總體責任、市級負管理責任、縣級負主要責任、鄉(xiāng)級負直接責任、村級負具體責任的責任體系。具體到基層，應普遍建立縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶的工作責任制，制定危房改造的目標管理考核方案和獎懲辦法，形成統(tǒng)一指揮、整體協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的工作體系和層層責任明確、干部責任落實、各方協(xié)力抓危改的強大工作合力，保證政策的順利實施。

4 結語

農(nóng)村危房改造工作任務重、工作較為復雜，同時危改工作又涉及農(nóng)民安身立命的根本利益。鑒于此，當前加強對資金投入、對象認定、資金管控以及施工監(jiān)管等方面的工作，確保該政策的順利實施。