劉昌運(yùn)

（畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急中心，貴州 畢節(jié) 551700）

0 引言

我國(guó)政府部門不斷加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度，將其作為社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的主要方向，而環(huán)境管理工作的有效開展，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有著極大的促進(jìn)性作用。環(huán)境管理制度的執(zhí)行情況，將直接反映出生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量，而生態(tài)文明的建設(shè)效果，直接體現(xiàn)著環(huán)境管理的成效，需要生態(tài)環(huán)境管理部門，增強(qiáng)社會(huì)大眾生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意識(shí)，提高環(huán)保技術(shù)水平，以促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明的良好建設(shè)。

1 生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的現(xiàn)狀分析

1.1 環(huán)境管理目標(biāo)和理念上的不足

環(huán)境管理的目的是為了保護(hù)自然環(huán)境，減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的生態(tài)化發(fā)展。從世界其他國(guó)家上來(lái)分析，大部分國(guó)家在環(huán)境管理工作實(shí)行的初期，注重的是提高環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行各項(xiàng)工作的開展，使用非常嚴(yán)厲的環(huán)境管理措施，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出讓步，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向綠色方向發(fā)展。在現(xiàn)階段，環(huán)境管理理念和目標(biāo)發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)向?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，為人類構(gòu)建一個(gè)安全的生態(tài)環(huán)境。

從我國(guó)環(huán)境管理方面來(lái)看，一直以來(lái)注重的是污染控制，也就是對(duì)污染進(jìn)行事后治理和管控，處于被動(dòng)管理的局面，這種管理模式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)極其不利，難以緩解生態(tài)環(huán)境承受的污染壓力。需要生態(tài)環(huán)境管理部門及時(shí)的轉(zhuǎn)變工作理念，對(duì)現(xiàn)有的管理模式和方法進(jìn)行改進(jìn)，以滿足社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的要求，積極轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，貫徹落實(shí)環(huán)境管理各項(xiàng)措施，以為社會(huì)大眾創(chuàng)造良好的生存空間。

1.2 環(huán)境管理政策和法律上的不足

環(huán)境管理工作有效的開展，需要良好的政策和法律支撐，在生態(tài)環(huán)境遭到破壞的今天，環(huán)境案件時(shí)有發(fā)生，為環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境管理工作也面臨著非常大的工作壓力。由于現(xiàn)階段，針對(duì)環(huán)境案件的法律不夠嚴(yán)格，使環(huán)境違法案件得不到有效的控制，懲罰力度較小，違法成本較低，使違法者有恃無(wú)恐。因此，環(huán)境管理工作需要完善的法律和政策上的支持，以遏制環(huán)境案件的發(fā)生，在立法上應(yīng)明確違法人員的罪名，制定嚴(yán)格的處罰措施，并調(diào)整入罪門檻，以確保法律的權(quán)威性，對(duì)違法人員形成震懾作用。以往的環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)，是以人為中心，而部分專家認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)主義為原則，進(jìn)行環(huán)境犯罪法律法規(guī)的建設(shè)。

在環(huán)境管理實(shí)際的工作中，政策和法律只是其管理的手段和依據(jù)，兩者之間沒有明確的區(qū)分，使兩者混為一談。然而法律與政策有著本質(zhì)上的差異，法律是一項(xiàng)嚴(yán)格的管理制度，具有規(guī)范人們行為的作用，而政策具有一定的時(shí)間性，有著工具的屬性，在環(huán)境管理工作中，政策與法律發(fā)揮著同樣的效力，如果過于依賴政策進(jìn)行管理，那么與我國(guó)法治社會(huì)的發(fā)展相背離，需要將兩者進(jìn)行明確的區(qū)分，清晰界定兩者之間的關(guān)系，建立政策與法律并行的環(huán)境管理局面。

2 環(huán)境管理的技術(shù)實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵

2.1 技術(shù)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

環(huán)境管理的內(nèi)容較為復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境是其管理的重點(diǎn)，所有工作都是圍繞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行開展，環(huán)境管理的技術(shù)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是協(xié)調(diào)工作，對(duì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各個(gè)要素之間進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，梳理各要素之間的生態(tài)關(guān)系，進(jìn)而形成對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用。

2.1.1 地區(qū)之間

相鄰地區(qū)之間的生態(tài)鏈?zhǔn)怯兴P(guān)聯(lián)的，保護(hù)生態(tài)鏈的完整性，是地區(qū)環(huán)境管理工作重中之重。地區(qū)之間的生態(tài)鏈管理涉及兩個(gè)地區(qū)的環(huán)境管理部門，需兩者協(xié)同開展工作，明確使用的管理技術(shù)，梳理兩個(gè)地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系，加強(qiáng)弱勢(shì)生態(tài)鏈的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的共同發(fā)展。

2.1.2 上下游之間

流域的上游和下游屬于一個(gè)生態(tài)鏈，上下游之間有著最為直接的影響，在環(huán)境管理工作中，需同步開展上下游之間的生態(tài)保護(hù)工作，并協(xié)調(diào)好兩者之間的生態(tài)關(guān)系。①在流域的范圍內(nèi)，專門建立生態(tài)保護(hù)工程，以工程為生態(tài)保護(hù)的底層建筑，推進(jìn)生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上層建設(shè)；②針對(duì)流域附近的村屯，尤其是流域重點(diǎn)區(qū)域的村屯，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)種植技術(shù)的推廣工作，將生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的影響；③加強(qiáng)流域上游污染的監(jiān)管和治理，防止上游污染水體破壞下游的生態(tài)環(huán)境，以確保下游附近村屯用水的安全性。

2.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，是以工業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)支柱，并且工業(yè)生產(chǎn)過程中形成的廢水、廢氣、固體廢棄物等，沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，是以損害自然環(huán)境為代價(jià)。由于前期環(huán)境保護(hù)薄弱，使現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，需要加強(qiáng)環(huán)境管理，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，促使全社會(huì)的積極參與，以協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，提升環(huán)境管理效益，實(shí)現(xiàn)三者的共同發(fā)展和進(jìn)步。

2.2.1 加強(qiáng)環(huán)境管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)倡導(dǎo)的是能源消耗最少，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向之一，在環(huán)境管理工作中，應(yīng)整合各項(xiàng)資源，利用新技術(shù)、新知識(shí)、新材料，盡可能提高資源的利用率，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源消耗和污染物產(chǎn)量，進(jìn)一步的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)型社會(huì)與經(jīng)濟(jì)型社會(huì)并存的發(fā)展模式，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的地位，將其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，不可以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，以實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)建設(shè)。另外，需高度重視環(huán)境污染治理工作，對(duì)高耗能、高排放量的工業(yè)制造企業(yè)、化工企業(yè)、燃煤企業(yè)等，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以降耗減排為工作準(zhǔn)則，強(qiáng)化污染源的管理和治理，形成規(guī)?；沫h(huán)境管理效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的最大價(jià)值。

2.2.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新

環(huán)境管理工作的科技創(chuàng)新，可提高環(huán)境管理的效率，使用科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管理，以便及時(shí)準(zhǔn)確的掌握生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)。環(huán)境管理技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)中的應(yīng)用，可帶動(dòng)和督促企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染處理工藝的創(chuàng)新發(fā)展，其將創(chuàng)新意識(shí)間接的傳遞給企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新水平，是其發(fā)展?jié)摿Φ捏w現(xiàn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，通過環(huán)境管理的創(chuàng)新，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 制度實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

基于生態(tài)文明建設(shè)的需求，環(huán)境管理制度在制定中，應(yīng)從生態(tài)環(huán)境角度進(jìn)行制度建設(shè)的推進(jìn)工作，主要應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手。

2.3.1 綠色化

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與相關(guān)部門的政績(jī)做關(guān)聯(lián)，實(shí)施綠色化政績(jī)工作理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)果，作為政績(jī)考核中的一項(xiàng)指標(biāo)，督促相關(guān)政府部門重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。而在環(huán)境管理的政績(jī)考核中，應(yīng)保證考核的合理化和實(shí)用化，切實(shí)做到公正客觀，以為管理制度的落實(shí)提供支撐。

2.3.2 生態(tài)化

以生態(tài)化為原則去開展環(huán)境管理各項(xiàng)工作，在管理制度中要著重凸顯生態(tài)化理念，將其作為最基本原則，進(jìn)而建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的管理制度和管理工作內(nèi)容。

2.3.3 大眾化

社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)需要社會(huì)大眾的積極參與，只有社會(huì)大眾認(rèn)可并支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，才可促進(jìn)環(huán)境管理制度的順利實(shí)施。需加強(qiáng)宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)對(duì)自身、對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要作用，達(dá)成全社會(huì)的共識(shí)，為協(xié)調(diào)地區(qū)之間，企業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間、企業(yè)與環(huán)境管理部門之間的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 生態(tài)文明視野下強(qiáng)化環(huán)境管理的建議

3.1 增強(qiáng)社會(huì)大眾的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會(huì)大眾的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)薄弱，在生產(chǎn)和生活中，過于忽視環(huán)境保護(hù)工作，以損害自然環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活上的便利。環(huán)境管理部門應(yīng)積極宣傳和教育，讓社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到自身的不文明行為，對(duì)自然環(huán)境造成的損害，以及生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)自身健康和生活的影響，只有讓社會(huì)大眾深刻的認(rèn)識(shí)到自身在環(huán)境保護(hù)中的不足，才可在生活和生產(chǎn)中，將生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)付之于行動(dòng)。

3.2 升級(jí)更新環(huán)保技術(shù)

現(xiàn)階段，環(huán)境管理中使用的環(huán)保技術(shù)升級(jí)更新速度較慢，原有的環(huán)保技術(shù)已經(jīng)不適用于當(dāng)下的環(huán)境治理工作。環(huán)境管理部門應(yīng)針對(duì)自身技術(shù)不足的問題，依據(jù)自身環(huán)境治理的需求，加大資金投入，引進(jìn)最新的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的環(huán)境治理工作，盡可能減少環(huán)境治理過程中的污染排放。針對(duì)部分技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力不足問題，可對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，包括專業(yè)知識(shí)、環(huán)保技術(shù)、職業(yè)道德等方面進(jìn)行提升和強(qiáng)化，以為環(huán)境管理工作的有效開展提供技術(shù)上的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成元素非常復(fù)雜，由眾多的環(huán)境要素組成，像植物、動(dòng)物、河流、森林、水中生物、人、企業(yè)，甚至于微生物，世間存在的事物，都可歸于環(huán)境要素范圍，而這些要素組成了一個(gè)有機(jī)整體，使環(huán)境管理工作愈加的復(fù)雜化，需要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體上的保護(hù)，而由于系統(tǒng)構(gòu)成要素的分散性，又需要環(huán)境管理從各個(gè)要素入手。通過對(duì)環(huán)境管理實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的分析，為環(huán)境管理工作的開展提供方向和依據(jù)，以促進(jìn)環(huán)境管理質(zhì)量的提高。