陳創(chuàng)榮

（中交四航局第二工程有限公司，廣東廣州 510220）

造價(jià)控制與管理貫穿市政工程項(xiàng)目的各個(gè)階段，其中，在市政項(xiàng)目決策階段，全過程造價(jià)控制可以幫助施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的正確決策提供科學(xué)的理論依據(jù)；在市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，可以為施工者對(duì)工程項(xiàng)目的組織施工與設(shè)計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，幫助施工企業(yè)確定合理的中標(biāo)價(jià)格；在市政項(xiàng)目建設(shè)階段，在滿足市政項(xiàng)目施工安全和功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，保證造價(jià)控制保持在合理的范圍之內(nèi)。故此，只有認(rèn)真做好各個(gè)階段的施工工作，才能保證全過程造價(jià)控制與管理的科學(xué)性與合理性[1]。

1 案例概況

大旺大道快速化改造市政道路工程項(xiàng)目位于肇慶市四會(huì)市大旺高新區(qū)，計(jì)價(jià)方式為工程量清單計(jì)價(jià)，路長7434m，限速80km/h。本工程的主要建設(shè)內(nèi)容有：機(jī)動(dòng)車雙向十車道建設(shè)、非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)、人行道路建設(shè)、排水管渠修建、污水環(huán)節(jié)處理等方面的建設(shè)工作；本項(xiàng)目開工時(shí)間為2020年10月1日，竣工時(shí)間為2022年9月31日，共48個(gè)月。工程造價(jià)192578.23萬元。

2 市政工程全過程造價(jià)控制與管理的特點(diǎn)

（1）市政道路工程項(xiàng)目與人們的日常生活息息相關(guān)，其在具體的施工過程中，會(huì)不可避免地給周圍居民的正常出行帶來一定的負(fù)面影響，為此文明施工顯得尤為重要。

（2）市政道路工程項(xiàng)目建設(shè)需要向著“卓越”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，質(zhì)量要求相對(duì)較高。

（3）市政項(xiàng)目由施工企業(yè)和參建單位共同合作建設(shè)而成，所以在實(shí)際的管理造價(jià)控制與管理工作中，就會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)與參建單位之間只顧自己利益而不顧他人的施工行為，無形之中加劇施工難度。

（4）在具體的市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，天氣情況是影響本工程項(xiàng)目的進(jìn)度的最關(guān)鍵的因素，特別是遭遇雨雪天氣時(shí)更會(huì)延長施工周期施工，并嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（5）市政道路工程在管道建設(shè)、居民拆遷等環(huán)節(jié)需要科學(xué)合理地規(guī)劃，如果規(guī)劃不當(dāng)或者協(xié)調(diào)不力，一方面會(huì)延遲工程項(xiàng)目的竣工交付時(shí)間，另一方面增加施工企業(yè)建設(shè)成本。

3 提高市政工程全過程造價(jià)控制與管理水平的建議

3.1 決策階段

在決策階段，各項(xiàng)工作是否得以順利開展，對(duì)整個(gè)造價(jià)控制與管理具有不容忽視的重要影響，特別是施工標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn)的選擇和確定、施工技術(shù)的運(yùn)用以及機(jī)械設(shè)備的選擇和購買等，在某種程度上間接關(guān)系著工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理水平的效率和水平。決策階段造價(jià)控制與管理是市政項(xiàng)目順利開展的重要基礎(chǔ)和前提條件，與決策階段后各個(gè)施工節(jié)點(diǎn)有緊密的關(guān)聯(lián)性[2]。

從另一個(gè)角度來說，全過程造價(jià)控制與管理還是影響市政工程項(xiàng)目投資成敗的關(guān)鍵所在，需要做好以下幾個(gè)方面的問題：①建設(shè)地點(diǎn)的選擇地形平坦、土石方工程量小的區(qū)域，同時(shí)盡量地少占或者不占農(nóng)田；②仔細(xì)勘察工程項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)特點(diǎn)和水文條件，減少地基處理和土方外運(yùn)工程量；③遵循因地制宜的原則。

比如在本工程項(xiàng)目的污水處理工作中，施工企業(yè)為了確保污水處理項(xiàng)目決策的正確性，特意組織相關(guān)工作人員組成污水官網(wǎng)調(diào)查小組，用了將近50多天的時(shí)間徹底摸底與調(diào)查本市的污水管網(wǎng)，較全面地掌握了本項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng)的實(shí)際情況和存在的問題，這就為后續(xù)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不僅讓原設(shè)計(jì)方案改成了更貼合工程項(xiàng)目實(shí)際情況的方案設(shè)想，找出了偏差產(chǎn)生的原因，幫助施工企業(yè)節(jié)約了大約500萬余元的施工成本。

3.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)是市政工程項(xiàng)目中的一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，盡管這一環(huán)節(jié)的費(fèi)用僅占整個(gè)工程項(xiàng)目成本費(fèi)用的比例為1%～2%，但影響程度卻高達(dá)80%～85%及以上，這也是為什么說設(shè)計(jì)階段是市政項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理重要環(huán)節(jié)具體體現(xiàn)的重要因素之一。

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)意圖、施工方法的運(yùn)用都會(huì)或多或少地影響著工程項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)，良好的設(shè)計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中各項(xiàng)資源的消耗程度和工程造價(jià)的控制程度還具有重要的指導(dǎo)作用[3]。因此，設(shè)計(jì)人員必須嚴(yán)格根據(jù)地質(zhì)勘查結(jié)果、項(xiàng)目實(shí)際情況等方面展開設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化完善，盡可能確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和可行性，避免帶來設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而影響造價(jià)。

3.3 招投標(biāo)階段

（1）通過將經(jīng)濟(jì)方案與建設(shè)方案之間的比選的結(jié)果，確定招投標(biāo)方法，盡可能地將主體工程與配套工程項(xiàng)目合并于一起，組織和實(shí)施招投標(biāo)工作。

（2）招投標(biāo)過程采用多家競(jìng)標(biāo)方式，組織評(píng)標(biāo)專家綜合評(píng)比招投標(biāo)方案，這樣既能選擇出優(yōu)秀的建設(shè)單位，又能幫助業(yè)主把控和判斷市政項(xiàng)目建設(shè)的整體布局，降低工程項(xiàng)目造價(jià)。

（3）在具體的招投標(biāo)工作中，始終秉承“公開與公平”的原則，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化和完善監(jiān)督與監(jiān)管工作。

（4）不斷提高招投標(biāo)部門工作人員的技術(shù)能力與專業(yè)水平，切實(shí)提升招投標(biāo)文件工作的編制質(zhì)量。

但是，由于市政工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境多變復(fù)雜，在具體的建設(shè)過程中容易出現(xiàn)“活口”，為此要不斷吸取同類工程項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷優(yōu)化和完善招投標(biāo)文件的精密性與科學(xué)性。比如，在本工程項(xiàng)目的排管渠建設(shè)會(huì)到季節(jié)變化、氣候特點(diǎn)等方面的影響，在具體的施工過程中會(huì)出還田土、基坑開挖以及物料搬運(yùn)等的現(xiàn)實(shí)問題，此時(shí)招標(biāo)企業(yè)有權(quán)利要求投標(biāo)單位寫明對(duì)以上這些問題的處理措施，并將相關(guān)費(fèi)用全部列入投標(biāo)報(bào)價(jià)工作中，只有這樣才能為后期工程項(xiàng)目的組織和開展做好鋪墊。

3.4 施工階段

項(xiàng)目施工階段指的是將工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中所需要的各種材料、通過施工人員的共同努力將其變成一個(gè)整體，在這一環(huán)節(jié)中，有效的措施、科學(xué)的分配資金，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理具有十分重要的意義[4]，具體需要從以下幾個(gè)方面做起：

（1）科學(xué)合理地進(jìn)行施工組織的開展與設(shè)計(jì)工作，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)從工程項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，抓住工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重難點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（2）根據(jù)工程項(xiàng)目的工期合理安排各項(xiàng)資源，比如施工人員數(shù)量、機(jī)械設(shè)備使用、施工材料供應(yīng)、場(chǎng)地運(yùn)輸條件以及構(gòu)建生產(chǎn)情況等，確保施工順利進(jìn)行。

（3）合理安排施工進(jìn)度，避免集中建設(shè)，嚴(yán)格控制高峰時(shí)期施工人員的工作任務(wù)量，避免施工各項(xiàng)資源的大進(jìn)大出，保證施工階段有目標(biāo)和有進(jìn)度地進(jìn)行下去。

（4）定期比較工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生值與目標(biāo)計(jì)劃值，找出存在的偏差，及時(shí)分析偏差產(chǎn)生的主要原因，進(jìn)而能夠采取針對(duì)性的措施予以解決，保證全過程造價(jià)控制與管理目標(biāo)的雙重實(shí)現(xiàn)。

（5）施工材料占據(jù)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的60%～70%甚至以上，為做好這一階段的造價(jià)控制與管理工作，要嚴(yán)格控制材料采購環(huán)節(jié)，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，合理計(jì)算施工材料的實(shí)際儲(chǔ)備量，及時(shí)掌握施工材料采購時(shí)機(jī)，盡可能用最低的價(jià)格購買到質(zhì)量合格的材料。

（6）對(duì)于工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中出現(xiàn)的索賠問題，應(yīng)當(dāng)抱有理性的態(tài)度，縱觀目前，由于征地拆遷困難、承包單位不能嚴(yán)格按照合同中約定的條款提供相應(yīng)的施工技術(shù)，或者是工程進(jìn)度款撥付的不及時(shí)，這些都是造成索賠的重要因素。

3.5 竣工結(jié)算階段

項(xiàng)目竣工決算階段在市政工程項(xiàng)目建設(shè)的最后一個(gè)階段，竣工結(jié)算階段全過程造價(jià)控制與管理需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的問題：

（1）分析實(shí)際成本和前期預(yù)算之差，分析偏差產(chǎn)生的原因，并采取針對(duì)性的措施予以解決和處理。

（2）明確各項(xiàng)資料技術(shù)文件編制流程，特別是方案設(shè)計(jì)文件、合同文件以及工程項(xiàng)目前提投資估算文件的編制流程，降低索賠風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。

（3）廣泛搜集和整理工程項(xiàng)目在不同建設(shè)階段產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為工程項(xiàng)目的順利交付創(chuàng)造完善條件。

（4）將可以轉(zhuǎn)化為價(jià)款部分的施工合同條款和內(nèi)容，在竣工決算階段全面地體現(xiàn)出來，并做好竣工結(jié)算階段各項(xiàng)費(fèi)用的控制與管理，這對(duì)于項(xiàng)目竣工結(jié)算階段各項(xiàng)工作的有序開展意義是重大的[5]。

（5）認(rèn)真審核工程量，工程量是市政工程項(xiàng)目竣工決算階段全過程造價(jià)控制與管理中最基本和最重要的一項(xiàng)資料，工程量的審核必須要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，即不得多算也不得少算，要嚴(yán)格按照已經(jīng)完成的工程量清單中規(guī)定的工程量計(jì)算，正確使用定額單位并結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行，防止計(jì)算錯(cuò)誤。

（6）竣工決算工作人員要走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地核實(shí)，杜絕和減少不實(shí)開支，把控好全過程造價(jià)控制與管理的最后一道關(guān)卡。

4 結(jié)語

市政工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理涉及決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工等的眾多環(huán)節(jié)，并與工程項(xiàng)目的每個(gè)施工節(jié)點(diǎn)緊密相連。為此，在市政項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理工作中，要精打細(xì)算合理使用好每一分錢，使有限的投資額能為市政項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)和人居環(huán)境的改善發(fā)揮良性的循環(huán)作用。